大部制，汽車企業(yè)期待政府職能的轉(zhuǎn)變

苗圩——這個(gè)中國汽車屆的神奇人物，在淡出了汽車界三年不到的時(shí)間后， 又成為了人們，特別是關(guān)注汽車行業(yè)的人們的關(guān)注話題。原因就是在今年的十一屆全國人大審議通過的關(guān)于“大部制”的構(gòu)想中，新成立了工業(yè)與信息化部，苗圩升任工業(yè)與信息化部的副部長。

國家機(jī)構(gòu)的改革總是會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生一些影響，工業(yè)與信息化部的成立，說明了黨中央、國務(wù)院重視我國的工業(yè)發(fā)展中，伴隨而來的信息化；苗圩作為部長，很多人猜測(cè)，應(yīng)該是管理汽車產(chǎn)業(yè)這一塊的，內(nèi)行人做內(nèi)行事，對(duì)于汽車企業(yè)來講，肯定會(huì)有很多變數(shù)。

部門繁多，手續(xù)繁瑣——汽車企業(yè)管理的弊端多

有統(tǒng)計(jì)顯示，目前涉及汽車行業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)管理的部門超過了10個(gè)。僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，汽車產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目審批和產(chǎn)品準(zhǔn)入的認(rèn)證職能由國家發(fā)改委行使;有關(guān)汽車企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能由各級(jí)國資委行使;生產(chǎn)企業(yè)所需進(jìn)口零部件管理職能由商務(wù)部行使;國家重大汽車高新技術(shù)的研究與開發(fā)管理職能由科技部行使……此外還有主管上牌的公安部門和進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證的環(huán)保部門等多個(gè)“婆家”。

政府對(duì)涉及汽車行業(yè)管理處于“政出多門”的現(xiàn)象很是嚴(yán)重：國家發(fā)改委行使汽車產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目審批、產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證等職能；國資委行使汽車企業(yè)的國有資產(chǎn)管理職能；商務(wù)部行使生產(chǎn)企業(yè)所需零部件進(jìn)口、汽車國內(nèi)外貿(mào)易等管理職能；科技部行使國家重大汽車高新技術(shù)的研發(fā)管理職能；公安交通部門行使新車注冊(cè)上牌、車輛年檢和道路交通管理職能；交通部門行使有關(guān)道路使用稅費(fèi)的管理職能；環(huán)保部門行使汽車尾氣、噪聲污染防治等職能；技監(jiān)部門行使產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理的職能；交通部、建設(shè)部和城市規(guī)劃部門綜合行使汽車維修保養(yǎng)、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理職能；各級(jí)政府“汽車更新辦”行使汽車報(bào)廢管理職能等等。

而在之前的關(guān)于汽車審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中，重復(fù)審批的高達(dá)80%，據(jù)上海汽車工程學(xué)會(huì)專家介紹，多年來，國家行政部門實(shí)施“多管齊下”的管理，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)健康、有序的高速發(fā)展功不可沒。但政出多門、職能重復(fù)和相關(guān)政策法規(guī)重疊而造成“婆婆多”的程序繁復(fù)，卻往往使汽車企業(yè)無所適從。僅以由不同政府部門行使管理職能的汽車公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證為例，公告認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目為49個(gè)，3C認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目為47個(gè)，而兩者相同的檢驗(yàn)項(xiàng)目竟有44個(gè)。盡管大部分內(nèi)容重復(fù)，由于是國家強(qiáng)制性認(rèn)證，企業(yè)不得不耗費(fèi)精力去履行公事。

大部制——汽車產(chǎn)業(yè)又多了一個(gè)“婆婆”？

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長杜芳慈說，他個(gè)人對(duì)改善汽車行業(yè)“多頭管理”的信心不足，因?yàn)楸O(jiān)管汽車行業(yè)的部門一個(gè)都沒有減少。

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，發(fā)改委要轉(zhuǎn)變職能，“集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡等?！蓖瑫r(shí)，發(fā)改委微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)將進(jìn)一步減少。其中包括繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔(dān)。

工業(yè)和信息化部由原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委工業(yè)司組成，主要職責(zé)是:擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。

此前，汽車行業(yè)的主要監(jiān)管者是發(fā)改委，除此以外，汽車行業(yè)也同時(shí)接受其他多個(gè)部委的管理，比如商務(wù)部、環(huán)?？偩?、交通部、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局等。隨著新能源汽車的發(fā)展，科技部也開始介入汽車行業(yè)管理。因此，汽車行業(yè)一直都以“多頭管理”著稱。

3月17日，發(fā)改委工業(yè)司一位副司長在接受記者采訪時(shí)表示，尚不清楚工業(yè)司的哪些職能會(huì)被劃進(jìn)工業(yè)和信息化部，上級(jí)還沒有傳達(dá)更進(jìn)一步的消息。

在此前的兩會(huì)期間，一位不愿具名的汽車企業(yè)代表說：“目前的情況是，有些事很多人都想管；有些事誰都不管。大部制就是要解決這個(gè)問題，使分工更明確，有專門的部門負(fù)責(zé)，有統(tǒng)一的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。”但從這次改革后的現(xiàn)實(shí)狀況看，顯然沒有如這位代表所愿。

杜芳慈表示，他個(gè)人認(rèn)為，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，汽車工業(yè)應(yīng)該納入工業(yè)和信息化部的管理，發(fā)改委不應(yīng)再保留對(duì)于汽車行業(yè)的監(jiān)管職能，比如產(chǎn)業(yè)政策的制定，新建汽車生產(chǎn)項(xiàng)目的審核等等。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，發(fā)改委工業(yè)司目前負(fù)責(zé)的擬定、修訂汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)汽車行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)擬訂的職能將劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部。不過，一些行業(yè)人士表示相信，發(fā)改委不會(huì)放棄關(guān)鍵的項(xiàng)目審核權(quán)。這意味著，工業(yè)和信息化部成立后，發(fā)改委仍然保留對(duì)汽車行業(yè)的部分監(jiān)管職能，汽車行業(yè)的多頭管理并沒有改善，反而可能加劇。汽車行業(yè)人士鐘師還建議，應(yīng)該借鑒美國和日本的做法，將汽車安全的監(jiān)管納入到新成立的交通運(yùn)輸部中，比如對(duì)汽車產(chǎn)品碰撞試驗(yàn)的管理。

中信證券分析師李春波也認(rèn)為發(fā)改委仍然會(huì)保留項(xiàng)目審核職能，因?yàn)榫唧w項(xiàng)目的審核不可能分散到各個(gè)部委，否則就無法對(duì)項(xiàng)目審核進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣，汽車行業(yè)又多出一個(gè)管理部門。事實(shí)上，這將是所有工業(yè)企業(yè)將要面臨的問題。

“政府應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，如果僅是職能切割的話，就是換湯不換藥，多頭管理、行政審批過程繁復(fù)的現(xiàn)狀就很難改變。如果國家根據(jù)業(yè)務(wù)體系的邏輯過程來設(shè)置機(jī)構(gòu)，就會(huì)使汽車行業(yè)政出多門的情況得到改善?！鼻迦A大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君教授表示。

大部制—給汽車帶來的期待

這個(gè)新組建的工業(yè)和信息化部將對(duì)汽車業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生哪些變化呢？“大部制”能否終結(jié)汽車業(yè)多頭管理、行政審批繁雜的現(xiàn)狀呢？車企能否擺脫多個(gè)婆婆，得到“松綁”呢？

更重要的是，汽車產(chǎn)業(yè)在未來中與信息IT業(yè)的結(jié)合是否將更加緊密——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中能否催生更多的機(jī)會(huì)？

全國人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥說，“大部制”改革將使國家管理體制的責(zé)、權(quán)、利更加系統(tǒng)、更加明確，可降低管理成本。

據(jù)了解，國家決定成立工業(yè)和信息化部，新部門將整合國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科技工委除核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)。

新組建的工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

按照這個(gè)新部門的職能之分，汽車業(yè)以后類似的我們所熟悉的新車準(zhǔn)生審批公告，重大的汽車業(yè)法規(guī)政策出臺(tái)（類似汽車產(chǎn)業(yè)政策等），技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（類似真實(shí)油耗標(biāo)識(shí)、車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)、各類發(fā)動(dòng)機(jī)功率標(biāo)準(zhǔn)等），將由此前的發(fā)改委轉(zhuǎn)移至新部門。

值得注意的是，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，主要是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

這句話大有內(nèi)涵，但也模棱兩可，里面具有相當(dāng)大的彈性。如企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)、企業(yè)新車審批、企業(yè)車型報(bào)廢等企業(yè)內(nèi)部事宜，這個(gè)新部門會(huì)將手伸多長呢？

此前的發(fā)改委不斷為汽車產(chǎn)能閑置而喊“狼來了”，新的工業(yè)和信息化部在對(duì)待這種宏觀預(yù)測(cè)上，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“廟堂”與“江湖”截然不同的觀點(diǎn)呢？

另外一個(gè)問題是，目前車企擁有多個(gè)婆婆，哪個(gè)都可以設(shè)卡，哪個(gè)都不能輕視。企業(yè)有時(shí)候確實(shí)難以應(yīng)對(duì)。這就是，管理職能交叉重疊反映在企業(yè)層面，就是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及幾個(gè)管理部門，管理部門的意見統(tǒng)一過程，在很大程度上影響了企業(yè)效率。

這個(gè)新部門能否給汽車業(yè)“松綁”，有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但是既然國家有這樣的安排，至少說明了政府已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，這就是好的了，政策、策略就結(jié)合實(shí)際，在生產(chǎn)中探索了。

21世紀(jì)，我國的汽車企業(yè)主動(dòng)融入到了國際化的大潮中，汽車的監(jiān)管、審批必須跟得上時(shí)代的步伐。作為宏觀調(diào)控的政府，在這其中要起到好的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到為企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)

事情重在“變”，有變則說明有生命、有機(jī)會(huì)。國家顯然是能把我時(shí)代的 脈搏、準(zhǔn)備判斷目前的形式的，以次做出的改革，可以想見政府的決心和魄力。

與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“大部”，至少其定位開始讓人耳目一新。其共同點(diǎn)是重點(diǎn)管理、制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，而各自側(cè)重點(diǎn)也指向明確，工業(yè)和信息化部將“不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位”；交通運(yùn)輸部將著重優(yōu)化“水、陸、空”交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系；環(huán)境保護(hù)部和國家能源局則重于發(fā)展新能源，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度等。

全國人大代表、曙光汽車董事長李進(jìn)巔說：“大部制改革是水到渠成，現(xiàn)在的改革不是對(duì)以往的否定?！?/p>

全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪說：“國家發(fā)改委注重宏觀調(diào)控，減少微觀管理，更多利用協(xié)會(huì)發(fā)揮管理職能，這很好。希望協(xié)會(huì)能真正做到代表企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。”

“大部制改革，雖然汽車行業(yè)將迎來一個(gè)新‘婆家’，但可以肯定的是隨著‘內(nèi)行’新人的加入，汽車行業(yè)的審批速度、流程都會(huì)加快，效率會(huì)提高，或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)新氣象?！币晃幻芮嘘P(guān)注大部制改革的汽車大型合資企業(yè)中方老總，在得知苗圩就任新成立的工業(yè)和信息化部副部長時(shí)表示。

而苗圩自己對(duì)當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的弊病也是危言頗多。之前，在他的一次演講中，針對(duì)我國汽車企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，他就說到了，我國汽車產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問題，目前與汽車行業(yè)有關(guān)的國家宏觀管理部門有國務(wù)院質(zhì)檢總局、交通部、環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委員會(huì)等，各部門的差異性導(dǎo)致了對(duì)汽車管理的不同要求。

所以我們還是期待并有理由相信，未來的路大體方向是向著更有利于我們的汽車產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展的。