剖析技術(shù)政策 解讀聯(lián)網(wǎng)趨勢

道路運輸行業(yè)何時才能像鐵路、民航一樣，整合全國的資源進(jìn)行集中管理？旅客什么時候才能享受到全程式、換乘便捷、全透明的服務(wù)？全國客運站外聯(lián)網(wǎng)銷售何時才能不再是百姓的一個夢想？

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，部分省市同城聯(lián)網(wǎng)售票的多方嘗試，國家交通部門的大力支持，各研究機(jī)構(gòu)、道路運輸從業(yè)人員及諸多企業(yè)的努力，多方攜手，已經(jīng)使得這一切都似乎不再遙遠(yuǎn)。

2006年，中國道路運輸協(xié)會和南京特捷交通技術(shù)系統(tǒng)有限公司（簡稱“南京特捷”）共同承擔(dān)了交通部科研項目《全國道路客運站外聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)結(jié)算技術(shù)及管理政策研究》，進(jìn)行了跨省（市、自治區(qū)）聯(lián)網(wǎng)售票的研究和試驗，建立了統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)售票結(jié)算平臺，為實現(xiàn)多種體制客運站與聯(lián)網(wǎng)信息平臺的實時結(jié)算提供了條件，同時對相關(guān)政策進(jìn)行了研究，提出了建設(shè)性意見。

2007年12月，此課題通過了交通部科教司的驗收。

為進(jìn)一步推動全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作，中國道路運輸協(xié)會又于2008年3月在京召開了全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票研討會。與會代表聽取了課題研究成果及試點運行情況，提出了很多寶貴建議。

近日，記者采訪到了此課題課題組的副組長、中國道路運輸協(xié)會運輸研究所副所長李善。在這個課題中，他負(fù)責(zé)系統(tǒng)實施的組織協(xié)調(diào)工作，對于道路客運全國聯(lián)網(wǎng)售票的必要性、適宜性，當(dāng)前在技術(shù)上的攻克情況，政策層面的難題等，他都做了詳細(xì)的介紹。

客票全國聯(lián)網(wǎng)是趨勢

“作為道路旅客運輸?shù)母偁幷撸窈胶丸F路客運都實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，道路運輸要想繼續(xù)擴(kuò)展市場份額，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已成必然，也是趨勢！”李善對客運站外聯(lián)網(wǎng)售票工作的必要性的回答斬釘截鐵。

當(dāng)前，我國大部分地區(qū)的道路客票發(fā)售長期存在一些未能克服的弊病，致使行業(yè)整體社會服務(wù)能力較低。

這些弊病包括：購票方式僅限本客運站購票，資源的綜合利用率不高；客運場站多，分布面廣，客運信息分散、閉塞，缺少為社會提供售票、查詢服務(wù)的公共信息平臺；各客運站經(jīng)營管理模式不統(tǒng)一，水平高低不一，制約了在較大范圍內(nèi)的客票聯(lián)網(wǎng)作業(yè)；行業(yè)管理缺乏真實可靠的數(shù)據(jù)和有效的手段。

李善認(rèn)為，這些問題的存在使得全國道路客運站外聯(lián)網(wǎng)售票工作顯得十分緊迫，“這些弊端嚴(yán)重制約了道路客運信息化的應(yīng)用，不能滿足旅客的消費需求。如果實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)售票，能夠有效提高行業(yè)的管理水平，提升服務(wù)能力，規(guī)范業(yè)務(wù)流程?！?/p>

那么，當(dāng)前各地開展聯(lián)網(wǎng)售票工作時機(jī)是否成熟呢？李善坦言：“道路客運行業(yè)的消費群體總體來講，層次比較低，如果在站外聯(lián)網(wǎng)售票，消費者適不適應(yīng)？現(xiàn)在整個運輸市場供給大于需求，運力大于運量，如果消費者在汽車站買了票能直接上車，就不會去別的地方買票！另外，現(xiàn)在相當(dāng)一部分客運企業(yè)還是承包、掛靠經(jīng)營為主，企業(yè)本身對于班線、班次、發(fā)班時刻的管理能不能保障聯(lián)網(wǎng)售票工作的開展？”

李善一連串的疑問道出了很多人對于現(xiàn)階段開展全國聯(lián)網(wǎng)售票工作的疑慮。

但他對此相當(dāng)樂觀，他認(rèn)為，事情總是在發(fā)展的，消費習(xí)慣總是要改變的，但這需要經(jīng)歷一個過程，盡管會比較慢，但總歸是大勢所趨。

“當(dāng)前，高速公路網(wǎng)的建設(shè)逐步完善，跨省區(qū)的長途班線和高速公路班線市場化經(jīng)營程度日益提高，經(jīng)營逐步規(guī)范，全國客運站外聯(lián)網(wǎng)售票的時機(jī)可以說是慢慢成熟了，現(xiàn)在我們行業(yè)要盡快展開這項工作，促使公路客運資源的合理利用。”李善顯得胸有成竹。

京津冀試點“集中分布”式

2006年12月，課題組開始收集北京、天津、河北地區(qū)主要道路客運企業(yè)和客運站的有關(guān)資料，并逐一進(jìn)行了溝通。最終確定北京市省際客運聯(lián)網(wǎng)售票管理中心（北京海博票務(wù)服務(wù)有限公司）、天津市交通（集團(tuán)）有限公司通莎客運站、河北衡水交通運輸集團(tuán)有限公司率先進(jìn)行試點。

2007年4月，課題組對三地試點企業(yè)（客運站）現(xiàn)有的售票方式、售票網(wǎng)點、使用的軟件和網(wǎng)絡(luò)，以及票款結(jié)算方式進(jìn)行了調(diào)研，并針對試點站內(nèi)售票現(xiàn)狀更新了硬件設(shè)施，進(jìn)行了軟件的升級和開發(fā)，對客運站內(nèi)部信息系統(tǒng)與全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的鏈接進(jìn)行了接口設(shè)計，使得三地原有系統(tǒng)與新系統(tǒng)之間實現(xiàn)了安全對接。

考慮到當(dāng)前各地不同的售票系統(tǒng)及售票模式，課題組在各地聯(lián)網(wǎng)售票企業(yè)或客運中心站建立客票中心，采取“集中分布”相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，既保證能和聯(lián)網(wǎng)平臺鏈接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互售和結(jié)算，又可以在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)異常情況時，本地售票系統(tǒng)的封閉運行。

“這個系統(tǒng)的建立原則是不打亂原來的系統(tǒng)，我們不要求建立一個完全一致的系統(tǒng)平臺，各汽車站原來的系統(tǒng)可以不變，我們提供接口，各站、各企業(yè)可根據(jù)各自發(fā)展的實際情況與需求選擇進(jìn)入或者不進(jìn)入這個系統(tǒng)。但是，聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)要求唯一性，車幾點發(fā)，哪個班線，多少個座都需要非常明確，所以，進(jìn)入這個網(wǎng)絡(luò)的各個企業(yè)（客運站）也必然要調(diào)整自己的管理系統(tǒng)，提高自己的現(xiàn)代化管理水平?！崩钌七M(jìn)一步解釋。

據(jù)了解，整個試運營工作分三個階段進(jìn)行：一是在試點城市（企業(yè)）范圍內(nèi)進(jìn)行站內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票試驗；二是在試點城市（企業(yè)）范圍內(nèi)進(jìn)行同城或異地客運站內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)售票試驗；三是在選定的三個?。ㄊ校┲g進(jìn)行客運站內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)售票試驗。

試運行中，軟件研發(fā)、硬件更新、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)等統(tǒng)一由南京特捷公司全部投入支持，該公司按協(xié)議從站外代理售票點的售票收入上提取一定比例作為收益。

2007年11月，北京和河北衡水之間實現(xiàn)了異地聯(lián)網(wǎng)售票，并完成了一個結(jié)算周期。

從衡水可以買到從北京蓮花池發(fā)往威海的客票，從北京可以買到從衡水發(fā)往邢臺的客票。這隱約標(biāo)志著道路客票發(fā)售進(jìn)入到一個全新的區(qū)域互聯(lián)的信息化時代。

“我們只要實現(xiàn)兩個以上不同行政區(qū)的聯(lián)網(wǎng)售票，從技術(shù)上講就實現(xiàn)跨省區(qū)的聯(lián)網(wǎng)售票。”李善肯定地說。實際試點情況也表明，南京特捷提供的網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)完全可以保證異地聯(lián)網(wǎng)售票的順利實施。

可喜的是，有許多客運企業(yè)看好這塊提升管理和服務(wù)的版塊。在京津冀聯(lián)網(wǎng)售票試運行之后，江西長運及遼寧、四川的部分企業(yè)也嘗試進(jìn)入這個平臺，進(jìn)行客運站外的聯(lián)網(wǎng)售票試驗。

特捷掃除結(jié)算疑云

之前，很多地方在開展聯(lián)網(wǎng)售票和代理售票業(yè)務(wù)時，非常擔(dān)心票款不能及時結(jié)算，或擔(dān)心客運站間出現(xiàn)不對等不公平的情況，無法達(dá)成聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

沒有好的結(jié)算平臺和相應(yīng)制度，就不可能保質(zhì)保量地實現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)售票，更不用說在全國范圍內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。采用方便、快捷的結(jié)算技術(shù)和結(jié)算方法是必然要求，既能實現(xiàn)實時結(jié)算，又能最大限度維護(hù)各方利益。

在這樣的目標(biāo)驅(qū)策下，課題組提出，參與聯(lián)網(wǎng)售票企業(yè)與站外售票代理點的票款結(jié)算采取實時結(jié)算的方式，即在始發(fā)站外售出的客票，只要旅客一檢票上車，票款就進(jìn)行結(jié)算。

李善解釋說，具體措施是采用保證金制度，即由站外代理點的經(jīng)營管理者（南京特捷）根據(jù)協(xié)議向客運企業(yè)支付代理售票保證金，南京特捷承諾結(jié)算期內(nèi)應(yīng)付客運企業(yè)的票款金額不超過保證金金額，并根據(jù)售票量及時調(diào)整并補(bǔ)充保證金。

在試運行中，南京特捷通過與相關(guān)企業(yè)簽定協(xié)議，取得特許經(jīng)營資格，成為網(wǎng)絡(luò)售票的特許經(jīng)銷商，各代理售票點的負(fù)責(zé)人是特許經(jīng)銷商的被特許人。

與公司的名字類似，南京特捷在結(jié)算方面處理得“特別便捷”。

在實踐中，票款結(jié)算分兩個層次進(jìn)行，一是道路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票特許經(jīng)營商與客票中心（客運企業(yè)或客運站）之間的結(jié)算；一是道路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票特許經(jīng)營商與被特許人（售票代理點）之間的結(jié)算。

在各方利益保障上，各試點也進(jìn)行得有板有眼。特許經(jīng)營商代理收入的結(jié)算按協(xié)議規(guī)定比例提取，雙方結(jié)算時直接從已售票款中扣除。應(yīng)付客票中心票款的金額為道路旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票特許經(jīng)營商代理售票金額減去代理收入。

李善指出，所謂實時結(jié)算和保證金制度，實際上就是預(yù)付票款的做法，來維護(hù)客票發(fā)售的誠信體系?！案鶕?jù)站外代理售票點預(yù)計售出客票的金額，協(xié)商確定特許經(jīng)銷商要預(yù)付給客票中心一定數(shù)額預(yù)付票款，系統(tǒng)每賣出一張票，客票中心立即從預(yù)付票款中扣除相應(yīng)的票款金額，當(dāng)預(yù)付款扣到最低限度的時候，系統(tǒng)會自動關(guān)閉，代理點就賣不出客票中心的票，特許經(jīng)銷商需要及時補(bǔ)充預(yù)付款。”

另外，特許經(jīng)營商和客票中心定期對帳、定期結(jié)算。每當(dāng)結(jié)算期滿次日，客票中心統(tǒng)計特許經(jīng)營商的代售數(shù)據(jù)，并進(jìn)行核對，無誤后由客票中心出具對帳單。數(shù)據(jù)無誤即進(jìn)行結(jié)算；數(shù)據(jù)不符，雙方應(yīng)協(xié)調(diào)核對售票明細(xì)。

“站外代理點和客運企業(yè)、客運站沒有直接的聯(lián)系，否則如果不規(guī)范的話，出現(xiàn)了問題很難控制?，F(xiàn)在有了特捷這樣一個統(tǒng)一的結(jié)算平臺，客運企業(yè)、各客運站不互相結(jié)算，就能保證整個結(jié)算過程的有序、高效。”

慎重攻克政策壁壘

破天荒的跨省市聯(lián)網(wǎng)售票拉開帷幕。實際運行中還有許多未能明確規(guī)定的政策，成為全國站外聯(lián)網(wǎng)售票的一大壁壘，需要在試點過程中逐步探索解決辦法。

首先，從聯(lián)網(wǎng)售票的經(jīng)營性質(zhì)來看，它屬于客運站業(yè)務(wù)的一部分，應(yīng)當(dāng)納入道路旅客運輸行業(yè)管理的范疇，但相關(guān)法規(guī)對此從來沒有具體規(guī)定過，使得聯(lián)網(wǎng)售票是否納入行業(yè)管理以及如何管理成為突出問題。主要反映在客票標(biāo)準(zhǔn)的問題，聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商經(jīng)營資格的確認(rèn)問題，客運站外代理售票點管理的問題等。

目前使用的客票標(biāo)準(zhǔn)是按照1997發(fā)布實施的《汽車客運站計算機(jī)售票票樣及管理使用規(guī)定》印制，客票只有8位條形碼，票面信息僅有：起始站、到達(dá)站、票價、乘車日期、開車時間、車次、座號、檢票口、必要說明，副券：到站、車次、日期、票價等最基本的信息。

“對于跨省市的聯(lián)網(wǎng)售票，該《規(guī)定》票面上信息太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客運站和旅客的要求，不能滿足跨省聯(lián)網(wǎng)售票的要求，為此，由交通部公路科學(xué)研究院和南京特捷共同起草了新的客票標(biāo)準(zhǔn)，如果新的標(biāo)準(zhǔn)如果發(fā)布，則從技術(shù)層面上，解決這個問題?！?/p>

實施站外聯(lián)網(wǎng)售票后，客票如何監(jiān)管也是一大難題?！翱推笔且环N有價證券，監(jiān)管形式是各省物價部門和交通部門進(jìn)行管理辦法的制定，由各市交通部門和物價部門進(jìn)行監(jiān)制和管理，如果全國聯(lián)網(wǎng)售票，實行全國統(tǒng)一的客票勢不可免，那么由誰來進(jìn)行監(jiān)管就是十分復(fù)雜的問題。

考慮到道路客運的特點和改變現(xiàn)行客票監(jiān)管體制的難度，課題組建議：不改變原監(jiān)管體制，客票的印制和監(jiān)管方法比照現(xiàn)行的省內(nèi)異地售票的監(jiān)管辦法執(zhí)行。暫時不設(shè)全國統(tǒng)一的新票種，在各地客票中心增加一個異地票種，讓當(dāng)?shù)氐慕煌ê投悇?wù)部門認(rèn)可。

談起道路客運聯(lián)網(wǎng)售票特許網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的資格認(rèn)定問題，李善覺得很棘手：“特許網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商從事的是一項涉及行政許可的業(yè)務(wù)，但是，單獨的聯(lián)網(wǎng)售票在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》中又沒有明確的規(guī)定，因此，其資格如何認(rèn)定，是需要在政策上有所突破的。”

他認(rèn)為，為了保證行業(yè)的規(guī)范化管理，不只網(wǎng)絡(luò)特許經(jīng)營商的資格需要經(jīng)過認(rèn)定，各地代理售票點也要經(jīng)過許可。

對此，李善建議比照民航的做法，由交通運輸部授權(quán)，由中國道路運輸協(xié)會對特許網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的資格進(jìn)行認(rèn)定。同時，各代理售票點的許可借鑒北京交委的做法，即：所有代理售票點向當(dāng)?shù)剡\管部門備案，運管部門核實后蓋戳，代理點把備案表貼掛在營業(yè)場所，作為其經(jīng)營資格的證明。

這樣的做法是否真正可行，李善仍有疑慮，因為備案也是一種許可，要設(shè)立一項新的行政許可，需要履行非常復(fù)雜的程序。所以，這項工作需要政策上予以明確的。

爭取預(yù)見所有困難

“將來的全國聯(lián)網(wǎng)售票，最大的可能是采取市場化運作，由若干有經(jīng)營聯(lián)網(wǎng)售票愿望的企業(yè)組成，通過一定的整合，優(yōu)勝劣汰，最后會由幾個特許經(jīng)銷商來執(zhí)掌聯(lián)網(wǎng)售票的牛耳?！崩钌迫绱祟A(yù)測。

但他斷言，困難肯定會伴隨發(fā)展同行。因為道路客運行業(yè)的服務(wù)對象非常廣泛，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越大，網(wǎng)內(nèi)的客運企業(yè)規(guī)模大小、管理水平高低參差，服務(wù)質(zhì)量問題必然出現(xiàn)。

“在客運旺季，站內(nèi)外的售票額度如何分配？遠(yuǎn)程售出的異地客票如果遇到不可預(yù)見的因素，比如車輛的調(diào)整、票價的變化、車輛延誤等，該怎么處理？”李善設(shè)想可能出現(xiàn)的系列問題。

他舉例說，“比如從南京買了保定到北京六里橋的車票，車次、車型、座位號、發(fā)車時間等都是定好的，由于各種原因，這趟車無法按預(yù)先的規(guī)定發(fā)班，臨時改了時間或換了其他等級的車，或座位號需要臨時調(diào)整等，這很可能導(dǎo)致旅客不滿意。而且網(wǎng)絡(luò)越來越大，問題越積越多，一旦處理不好，容易發(fā)生糾紛，對聯(lián)網(wǎng)售票的運行會帶來很大沖擊?！?/p>

另外，他還認(rèn)為，如果站外售票成為客票出售主渠道的時候，雖然增加了企業(yè)的實載率，但是，特許經(jīng)銷商收入的激增又會對客運經(jīng)營者和客運站的利益造成大的影響，這又將面臨著收益的重新分配問題。

代理點的配載設(shè)想

2008年3月，北京市聯(lián)網(wǎng)售票管理中心在全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票研討會上提出，要在客票代理點增設(shè)服務(wù)項目，開辟有配載功能的代理點。

對此，李善認(rèn)為，服務(wù)的創(chuàng)新與延伸一定要因地制宜，“北京等大城市可以在離客運站比較遠(yuǎn)的客票代理點增加配載功能，方便旅客就近上車，但有的地方害怕甚至堅決抵制在代理點增加配載功能?！?/p>

他進(jìn)一步闡述：“有些相對較小的城市，旅客到客運站上車一般都很方便，設(shè)不設(shè)客票代理點對百姓出行沒有太大影響；其二，過去客車在城市轉(zhuǎn)圈拉客已經(jīng)把市場拉亂了，近年來運管部門經(jīng)過治理整頓，情況已經(jīng)大大好轉(zhuǎn)，如果售票代理點增加配載功能，企業(yè)和運管部門都害怕這種情況再現(xiàn)，會重新擾亂運輸市場?！?/p>

“我認(rèn)為可以在站外售票代理點發(fā)展客運小件快運，給站外的售票點增加集貨和配送的功能。”李善作出新的提議。

這項工作的難度在于：第一，需要增加所需的人力和物力；第二，利益分割更難。在汽車站、企業(yè)和司機(jī)的利益關(guān)系之外，又增加了代理點利益分割，但是用發(fā)展的眼光來看，這也是必然之路。”