“熱”事件引發(fā)的“冷”思考

4月4日，由北京開往廊坊的938路支5線公交車在東方大學(xué)城前被阻擋達(dá)5天之久，引起了各方的熱切關(guān)注。從表面看這是兩家公司的利益之爭(zhēng)，深層問題則是因兩地不同政策引發(fā)的沖突。

事件的發(fā)生絕非偶然，不是孤例，需要相關(guān)政府部門以更寬闊的思維冷靜思考，比如區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)一步不完善問題，促進(jìn)平衡發(fā)展的問題等。

河北廊坊地處京津主軸線的中心點(diǎn)，被譽(yù)為京津走廊上的一顆明珠，而近年來“京津唐”區(qū)域整體的發(fā)展速度并不快，低于“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的發(fā)展速度。北京的繁榮程度和發(fā)展速度國(guó)內(nèi)一流，而鄰居天津和河北不但發(fā)展緩慢，境況也很暗淡。

“堵車”事件的發(fā)生讓各方開始認(rèn)識(shí)到區(qū)域平衡發(fā)展的重要性。如果區(qū)域發(fā)展接近平衡，票價(jià)也會(huì)趨于統(tǒng)一，類似事件將會(huì)逐漸消失。

誰來為此事?lián)?zé)？

廊坊市運(yùn)輸公司（堵車司機(jī)方）控訴：938路并沒有向廊坊市或河北省申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，也沒有獲得河北方面經(jīng)營(yíng)線路的審批，是“超范圍經(jīng)營(yíng)”。

北京八方達(dá)公司（北京公交方）認(rèn)為：938路支5是應(yīng)廊坊市政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)進(jìn)入廊坊運(yùn)營(yíng)的，雙方簽有協(xié)議，完全是合法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者如果不同意公交車進(jìn)入廊坊，可向有關(guān)部門反映或向法院起訴，但不能攔截公交車。

河北省道路運(yùn)輸管理局認(rèn)為：按照2004年河北省發(fā)布的文件，廊坊市無權(quán)和八方達(dá)簽署運(yùn)營(yíng)協(xié)議。這份冀交運(yùn)字【2004】403號(hào)文件規(guī)定：“北京市公交總公司欲開通通往我省部分縣城的客運(yùn)線路，應(yīng)當(dāng)向河北省道路運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)。其他單位包括有關(guān)市、縣政府都無權(quán)決定此類事項(xiàng)的審批。

廊坊市委的意見是，此事影響廊坊市形象，也影響廊坊市改革開放的進(jìn)程，要堅(jiān)決杜絕類似事件的再次發(fā)生，相關(guān)部門盡快出臺(tái)方案，解決深層次利益矛盾。

有網(wǎng)友認(rèn)為：這一事件導(dǎo)火索是兩地票價(jià)的差距，而這差距并不是國(guó)與國(guó)之間的差距，而是國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃的差距，確切地說只是戶藉的差距。北京可以提供高福利給市民，廊坊就沒有這么厚實(shí)的家底。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，城市公交車屬于公益性運(yùn)營(yíng)，稅費(fèi)方面是免除的，政府有補(bǔ)貼，且不存在超載之說。而客運(yùn)班車是屬于盈利性的客運(yùn)服務(wù)，需要上交稅費(fèi)，并且長(zhǎng)途客車不能超載?！斑@兩點(diǎn)就造成二者之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平?！?/p>

各方出招求解

作為廊坊當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的一名代表，廊坊市運(yùn)輸公司大學(xué)城分公司經(jīng)理劉寶成參與了幾次協(xié)調(diào)會(huì)，并提出了“938路支5退出廊坊市場(chǎng)”的要求，但廊坊市委宣傳部明確表示，938路支5肯定不會(huì)退出。對(duì)此，劉寶成一再表示，“我們?cè)诘却粋€(gè)滿意的答復(fù)”，同時(shí)列舉了三種方案：政府收購、政府補(bǔ)貼和成立聯(lián)合公司。

政府收購，這種運(yùn)營(yíng)方式的相關(guān)實(shí)踐是缺乏的。據(jù)廊坊一名政府官員證實(shí)，今年1月15日，北京9字頭公交車降價(jià)后，河北霸州長(zhǎng)途班線車經(jīng)營(yíng)者開始集體抵制開進(jìn)霸州的北京943路公交。斷斷續(xù)續(xù)抵制了兩個(gè)月，后來，在政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，事態(tài)得以平息。而霸州政府部門的協(xié)調(diào)手段，則為統(tǒng)一收購。

一名昔日霸州至北京長(zhǎng)途班線車經(jīng)營(yíng)者在電話里說，大約1個(gè)月前，一部分當(dāng)?shù)嘏鼙本┑拈L(zhǎng)途班線車被交通部門統(tǒng)一收購。他的一輛中巴以40萬的價(jià)格被收購，另外還給他配了一輛出租車謀生。該工作人員同時(shí)表示，雖然收購了車輛，但仍處于停運(yùn)狀態(tài)，還沒有研究好以什么樣的方式運(yùn)營(yíng)。

像北京一樣采取政府補(bǔ)貼？河北的家底可能并不夠大?！耙灿刑岢鲅a(bǔ)貼要求的”，劉寶成說，但他沒有向政府明確提出過這個(gè)要求，因?yàn)樗靼?，廊坊的?cái)政實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如北京。

廊坊市宣傳部外宣局工作人員也表示，“河北沒有北京那么大的家底”，希望當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者們轉(zhuǎn)變觀念，比如從提高自身的服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約服務(wù)成本等角度考慮。

聯(lián)合公司，開通跨城公交線？劉寶成還提到了一個(gè)案例：今年1月，國(guó)內(nèi)首條跨城市公交線——德清至杭州城際公交開通運(yùn)行。為了這條公交線路，兩地專門組建了一家名為德清-杭州直達(dá)公交公司，其中杭州方面持股63%，湖州長(zhǎng)運(yùn)持股37%，此外，兩地還共同商定了對(duì)該線路的政府補(bǔ)貼措施，劉寶成認(rèn)為這種方法也是可行的。

打破行政桎梏是關(guān)鍵

河北工業(yè)大學(xué)廊坊分院副院長(zhǎng)、教授李景元稱，客運(yùn)運(yùn)輸屬于公共產(chǎn)品，由政府制訂政策。無論是北京的公交運(yùn)輸，還是廊坊的長(zhǎng)途運(yùn)輸，雖然運(yùn)輸方式不同，但都是交通運(yùn)輸，都由政府制定價(jià)格和營(yíng)運(yùn)方式，經(jīng)營(yíng)者（公交公司、運(yùn)輸公司）只是執(zhí)行者。當(dāng)公交運(yùn)輸與長(zhǎng)途運(yùn)輸出現(xiàn)矛盾時(shí)，責(zé)任不在車主，而在政府，因?yàn)楸本?、廊坊兩地政府部門溝通不暢，制訂了沖突的政策。

據(jù)悉，京車進(jìn)冀糾紛由來已久，雙方溝通渠道卻一直不暢。

業(yè)內(nèi)人士也表示，在北京周邊很多地方都存在類似矛盾，因?yàn)椴粌H938路支5線常年經(jīng)營(yíng)在“北京站—廊坊”線路上，其他“9”字頭公交車也都先后進(jìn)入河北市場(chǎng)。

李教授倡議，打破行政桎梏，雙方都應(yīng)站在京津冀一體化的高度上考慮問題。北京具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)適當(dāng)反哺廊坊這樣的經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)，否則一枝獨(dú)秀是誘發(fā)沖突的重要原因。只有雙方都開放又包容，才能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，廊坊才能融入北京，北京才能擁有廊坊這樣的后花園。

學(xué)者高永峰也說，廊坊正好處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)寄予厚望的互動(dòng)地帶上，以其獨(dú)特的地理位置，完全應(yīng)該成為區(qū)域合作的一個(gè)典范之區(qū)。而典范之區(qū)是建立在一個(gè)良好的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制下的，從本次事件發(fā)生的必然性看，兩地區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。

附文：

4月4日開始，廊坊開發(fā)區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)車主與北京公交938矛盾升級(jí)，演化成堵車事件。5日-7日，堵車一直延續(xù)，引起各方關(guān)注。8日，廊坊市政府連續(xù)召開兩次專題會(huì)議，要求首先保障學(xué)生及市民出行順暢，經(jīng)過廊坊市政府協(xié)調(diào)，做好了堵車車主的思想工作。9日晨，沒有一個(gè)車主再出來堵車。

9日，北京市交通委員會(huì)有關(guān)人員來到廊坊市，和當(dāng)?shù)毓餐瑓f(xié)商“938支5”的運(yùn)營(yíng)問題。10日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、北京交委人員會(huì)同河北省交通廳、省運(yùn)管局以及廊坊市政府在廊坊就此次出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，尋求不同地域客運(yùn)交通銜接、共贏之道。會(huì)議最終決定，北京938路公交車不會(huì)從廊坊撤出，但不會(huì)無視經(jīng)營(yíng)者利益。

附文：

“9”字頭公交進(jìn)入河北

1998年4月，北京930路公交車開通進(jìn)入三河。

1998年5月1日，北京938路支線公交車開通進(jìn)入香河。

2002年2月，北京938路支線公交車開通進(jìn)入東方大學(xué)城。

2006年12月，北京943路公交車開通進(jìn)入霸州。

其間，北京“9”字頭公共汽車相繼開通進(jìn)入廊坊、固安、廣陽、大廠等。目前，八方達(dá)“9”字頭線路公共汽車還計(jì)劃進(jìn)入保定、滄州、唐山以及天津的一些縣。