中部崛起與中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；特色農(nóng)業(yè)；商業(yè)農(nóng)業(yè)；勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制度創(chuàng)新

摘要：農(nóng)業(yè)在中部崛起中的戰(zhàn)略位置不是“牽引車(chē)”和主要發(fā)展目標(biāo)，而是其經(jīng)濟(jì)崛起的基礎(chǔ)。因此。中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想必須是充分發(fā)揮自身的有利條件，全力爭(zhēng)取來(lái)自產(chǎn)業(yè)外部的大力支持，強(qiáng)化區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)；而在戰(zhàn)略布局上則應(yīng)明確區(qū)分國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)、有區(qū)域性特色的商業(yè)化農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大板塊，每個(gè)板塊應(yīng)有不同的發(fā)展重點(diǎn)。為支持中部農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家須在糧食生產(chǎn)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政與金融支農(nóng)模式、經(jīng)營(yíng)組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

一、中部農(nóng)業(yè)在中部崛起中的戰(zhàn)略位置

中部地區(qū)歷來(lái)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)在中部六省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中至今仍然占有非常重要的地位。有的學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，中部的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東南沿海相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固，相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，因此中部崛起必須依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)。還有的學(xué)者認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題是中部崛起面臨的最主要問(wèn)題。國(guó)家推行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，隨著東部經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)和西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“塌陷狀態(tài)”日趨明顯，其中最主要的塌陷還是出現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題的領(lǐng)域里，因此發(fā)展中部農(nóng)業(yè)是中部崛起的一個(gè)主要目標(biāo)。

但以上觀點(diǎn)都將“中部農(nóng)業(yè)在中部經(jīng)濟(jì)中的位置”和“中部農(nóng)業(yè)在中部崛起中的位置”混為一談了。從農(nóng)業(yè)在中部經(jīng)濟(jì)中的位置來(lái)看，這些觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的；但如果從中部崛起中的位置來(lái)看，他們的觀點(diǎn)就值得商榷了。第一，盡管中部的第二、第三產(chǎn)業(yè)與東南沿海相比缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但并不是沒(méi)有自己的發(fā)展空間。第二，中部的崛起并不是只存在與東部和西部的競(jìng)爭(zhēng)，它們也可以互相提攜，共同發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)而言，由于受資源、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的制約，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，即使在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，除了一些資源和市場(chǎng)壟斷型產(chǎn)品以外，其農(nóng)業(yè)也主要靠政府的扶持。不管是搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都很難從根本上改變農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。因此，不管是把農(nóng)業(yè)作為中部崛起的“牽引車(chē)”，還是把農(nóng)業(yè)作為中部崛起的主要目標(biāo)，都是不現(xiàn)實(shí)的。

那么，中部農(nóng)業(yè)在中部崛起中究竟處于什么位置呢?我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在中部崛起中的位置仍然與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置一樣，是基礎(chǔ)的位置。因?yàn)橹胁哭r(nóng)業(yè)雖然在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，但這個(gè)位置目前還無(wú)法給中部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的收益，從而帶動(dòng)中部崛起。另一方面，依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不能產(chǎn)生較高的比較收益，因此除了政府的財(cái)政支持以外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素仍然不會(huì)有效地流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但是，中部農(nóng)業(yè)吸納了大量非自愿滯留的勞動(dòng)力，需要通過(guò)維持他們的生計(jì)來(lái)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較安定的環(huán)境。同時(shí)農(nóng)業(yè)還向第二、第三產(chǎn)業(yè)輸送原材料、生活資料、勞動(dòng)力和向第二、第三產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)等，因此，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。此外，中部農(nóng)業(yè)發(fā)展也是縮小區(qū)域差距，提高地區(qū)發(fā)展水平，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

中部農(nóng)業(yè)在全國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要是在確保國(guó)家糧食安全等方面具有比較重要的戰(zhàn)略地位，并且吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著比較重要的作用。盡管中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加入WTO等都給中部農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且中部農(nóng)業(yè)也擁有不少具有區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，但中部農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等方面相對(duì)比較落后，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)和市場(chǎng)等方面存在較多約束性因素，還面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外和來(lái)自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的巨大挑戰(zhàn)。因此，中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是必須充分發(fā)揮中部的有利條件，全力爭(zhēng)取來(lái)自產(chǎn)業(yè)外部的大力支持，強(qiáng)化區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。

我們主張中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先必須全力爭(zhēng)取來(lái)自產(chǎn)業(yè)外部的大力支持，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的比較效益相對(duì)比較低，依靠自身的發(fā)展條件、技術(shù)裝備和滾動(dòng)積累發(fā)展速度慢，發(fā)展的空間比較小。但是中部農(nóng)業(yè)有條件爭(zhēng)取到來(lái)自產(chǎn)業(yè)外部的大力支持，因?yàn)橹胁康貐^(qū)作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)重要的商品糧基地和畜牧飼養(yǎng)基地，中部農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)耕地面積的不斷減少，農(nóng)業(yè)在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全中的作用將越來(lái)越大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及建設(shè)和諧社會(huì)的要求表明，中央政府已經(jīng)越來(lái)越重視確保糧食安全的戰(zhàn)略基地建設(shè)，而國(guó)家的中部崛起戰(zhàn)略更為中部農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得國(guó)家的支持提供了難得的機(jī)遇。因此中部農(nóng)業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，為自身發(fā)展?fàn)幦「嗟膰?guó)家財(cái)政支持，使中部作為全國(guó)商品糧生產(chǎn)加工基地的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，雖然與東部地區(qū)比較而言，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值比重仍然偏大，但中部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)突破了1000美元的水平，因此有一定能力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展模式。

其次，我們主張中部農(nóng)業(yè)強(qiáng)化區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是因?yàn)橹胁康貐^(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然擁有一定的資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且還有厚重的歷史沉淀，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也具有空間和潛力，擁有一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的特色農(nóng)產(chǎn)品，而且中部農(nóng)業(yè)呈明顯聚類(lèi)特征，完全具備發(fā)展區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的條件，符合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向。但是中部農(nóng)業(yè)的商業(yè)化程度比較低，不少原來(lái)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到了較大的沖擊和排斥。農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)自身的盈利能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)生存能力的根本保證，因此必須根據(jù)中部六省農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況以及政策效用等實(shí)際情況，優(yōu)化中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置要素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模，提高產(chǎn)出價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本、科技投入的容納力和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力，幫助中部地區(qū)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。

最后，我們主張大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，是因?yàn)橹胁康貐^(qū)在第一產(chǎn)業(yè)中被迫滯留了大量勞動(dòng)力，而且在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都難以完全轉(zhuǎn)移出去。因此，如果中部農(nóng)業(yè)一味強(qiáng)調(diào)資本和高科技設(shè)施的投入，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，勢(shì)必要使大量勞動(dòng)力被排擠出第一產(chǎn)業(yè)，從而增加全社會(huì)的就業(yè)壓力，帶來(lái)更多的不安定因素，也會(huì)大大增加整個(gè)社會(huì)的發(fā)展成本。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)并不等同于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一般將其定義為生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、生產(chǎn)手段科技化、要素投入集約化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化、資源配置市場(chǎng)化、功能目標(biāo)多元化和發(fā)展方向生態(tài)化。但還可以根據(jù)其中的要素構(gòu)成進(jìn)一步區(qū)分為資源密集型、資本密集型和勞動(dòng)密集型等類(lèi)型。中部農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)是耕地和水資源相對(duì)比較缺乏，資本也不夠充足，優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源充足，而且還擁有一定的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源。其中耕地、水資源、勞動(dòng)力和區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源都具有剛性特征，資本則是可以得到增加的要素，因此中部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該以作為最大優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源為基礎(chǔ)，合理配置各種生產(chǎn)要素。

三、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

根據(jù)中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局應(yīng)該明確區(qū)分為三大板塊，每一個(gè)板塊應(yīng)明確不同的發(fā)展重點(diǎn)。

1、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)板塊

(1)布局依據(jù)：中部地區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置和農(nóng)業(yè)自然資源，奠定了中部農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。但是，盡管自古以來(lái)中部就號(hào)稱(chēng)“天下糧倉(cāng)”，卻始終缺乏相應(yīng)的制度性安排，糧食生產(chǎn)一直受市場(chǎng)因素和自然因素的左右，不利于穩(wěn)定供給。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比較效益日益低下。在市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕和生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的條件下，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到了極大的沖擊，而且影響到了糧食主產(chǎn)區(qū)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而糧食生產(chǎn)的低迷又會(huì)影響糧食供給的穩(wěn)定性，將直接威脅到國(guó)家的糧食安全保障。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)主義的現(xiàn)代化和城市化是一個(gè)不可逆的過(guò)程，耕地的減少不可避免，農(nóng)業(yè)的比較效益日趨低下的現(xiàn)實(shí)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以改變。因此必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，通過(guò)制度性安排，以準(zhǔn)公共品的定位來(lái)保障中部農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)。

(2)布局內(nèi)涵：包括區(qū)域劃分、示范基地建設(shè)、全面推廣和制度建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)。

2、有區(qū)域性特色的商業(yè)化農(nóng)業(yè)板塊

(1)布局依據(jù)：總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)的比較效益大大低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其中具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品仍然有相對(duì)比較大的利潤(rùn)空間。中部農(nóng)業(yè)盡管擁有一定的資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且擁有一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于一直習(xí)慣于“生產(chǎn)什么就銷(xiāo)售什么”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，很少?gòu)氖袌?chǎng)需求的角度來(lái)全力培育和保護(hù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致中部農(nóng)業(yè)的商品化率低下，甚至許多傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品也被排擠出原來(lái)的市場(chǎng)。因此中部地區(qū)必須依靠自身的區(qū)域性特色，大力發(fā)展商品化農(nóng)業(yè)。制定有區(qū)域特色的商業(yè)化農(nóng)業(yè)規(guī)劃，其核心是根據(jù)“市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么”的思路，區(qū)分不同的資源、市場(chǎng)和產(chǎn)品，優(yōu)化要素配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為具有區(qū)域性特色的農(nóng)業(yè)開(kāi)拓盈利空間。

(2)布局內(nèi)涵：包括資源劃分、市場(chǎng)劃分和產(chǎn)品劃分三種類(lèi)型。

3、勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊

(1)布局依據(jù)：勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)指以生產(chǎn)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、奶類(lèi)等產(chǎn)品以及食品加工和服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，相對(duì)于糧、棉、油的生產(chǎn)領(lǐng)域而言，這些領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程中需要大量投入勞動(dòng)力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的解釋?zhuān)谀撤N商品中密集使用資源稟賦相對(duì)豐裕、價(jià)格相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素，就能夠使該商品具有較低的比較成本。特別是在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在出口上具有極大的潛力，其中以水海產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、畜產(chǎn)品、花卉等最具代表性。我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)比發(fā)達(dá)國(guó)家一般高幾倍到十幾倍。然而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口總額只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l％多一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的進(jìn)出口總量只占全國(guó)外貿(mào)總量的1／10左右，而且80％以上集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域也是典型的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而且我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品加工程度很低，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)加工品只占總生產(chǎn)量的25％左右，加工產(chǎn)值只增加30％左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)加工品占其總生產(chǎn)量的80％以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2～3倍。

而且，中部的奶類(lèi)和水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)所占份額很低，中部農(nóng)村居民人均出售的煙葉、水果和蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量也大大低于全國(guó)平均水平。另一方面，中部農(nóng)業(yè)中滯留了大量剩余勞動(dòng)力，耕地等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏，人口密度大，因此客觀上要求中部地區(qū)必須珍惜農(nóng)業(yè)資源，走提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力發(fā)展煙葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)品和加工食品等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。

(2)布局內(nèi)涵：包括農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地三種模式。

四、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排

1、建立中部農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

中部崛起的提出是中部加快自身發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)中部農(nóng)業(yè)的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策支持應(yīng)有所創(chuàng)新，以建立起中部農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

(1)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，設(shè)立糧食安全戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)基金，重點(diǎn)增加對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)基地的耕地整理、土質(zhì)改造、水利灌溉設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、品種改良和其他有助于提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的技術(shù)進(jìn)步方面的投入。

(2)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的需要，基本固定糧食供給調(diào)撥的區(qū)域劃分，由主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)根據(jù)互惠互利的原則，從穩(wěn)定糧食產(chǎn)品安全、質(zhì)量和保障供給的角度，形成生產(chǎn)基地責(zé)任制度，由對(duì)口的主銷(xiāo)區(qū)負(fù)責(zé)該生產(chǎn)基地的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)以工補(bǔ)農(nóng)的反哺機(jī)制。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)分原料依賴(lài)型、市場(chǎng)依賴(lài)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和間接受益型的企事業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體，建立對(duì)口幫扶制度，并動(dòng)員各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)團(tuán)體和公務(wù)員都直接參與新農(nóng)村建設(shè)，責(zé)任到村，并以新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)作為考核各地公職人員政績(jī)的指標(biāo)之一。

2、實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融支農(nóng)模式創(chuàng)新

(1)財(cái)政支農(nóng)投資的目標(biāo)模式創(chuàng)新。中部地區(qū)應(yīng)建立“三位一體”的財(cái)政支農(nóng)發(fā)展目標(biāo)模式。“三位”指的是政府、農(nóng)戶(hù)及其相關(guān)微觀組織、金融機(jī)構(gòu)等三種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)投資主體，“一體”指的就是農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)模式是設(shè)法將源自農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和金融業(yè)的部分資本誘導(dǎo)和集中到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)。在操作層面上，政府通過(guò)向農(nóng)戶(hù)及其相關(guān)微觀組織提供投資補(bǔ)助和向金融機(jī)構(gòu)提供投資補(bǔ)貼等方式，將這兩類(lèi)投資主體吸引和穩(wěn)定在農(nóng)村資本市場(chǎng)上，建立起包括政府、農(nóng)戶(hù)及其相關(guān)微觀組織、金融機(jī)構(gòu)等投資主體在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投資支持體系，以解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部資本積累能力弱和財(cái)政支農(nóng)投資不足的問(wèn)題，提高政府財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)。

(2)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與管理模式創(chuàng)新。中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)管理模式的創(chuàng)新，就應(yīng)采用自下而上的公共投資體制，即由基層農(nóng)民或農(nóng)民組織逐級(jí)申報(bào)，充分發(fā)揮民主管理的優(yōu)越性，代表大多數(shù)農(nóng)民利益。這樣，不但能保證項(xiàng)目建設(shè)的有效性，優(yōu)先解決農(nóng)民關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問(wèn)題，還能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

(3)金融支農(nóng)模式創(chuàng)新。未來(lái)中部農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性金融應(yīng)在未來(lái)農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中占主流地位，應(yīng)該培育一些多樣化的小型商業(yè)銀行，適當(dāng)放寬商業(yè)銀行貸款制度，逐步明確政策性金融的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則和業(yè)務(wù)范圍，建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)要改進(jìn)農(nóng)村合作社的服務(wù)功能和服務(wù)形式，堅(jiān)持“三農(nóng)”取向和市場(chǎng)取向，完善農(nóng)戶(hù)小額信貸機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村信用社辦成“農(nóng)民的銀行、農(nóng)村社區(qū)的銀行和零售銀行”。

3、依靠民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要實(shí)現(xiàn)中部農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須在一定的制度框架下以分散化的農(nóng)戶(hù)作為主體進(jìn)行組織創(chuàng)新。

(1)構(gòu)建民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是指由投資者出資對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整合，農(nóng)民以資金、技術(shù)、機(jī)械、土地等入股并借以取得股份分紅，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)且具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的股本構(gòu)成方面，可以用土地入股、資金入股、設(shè)備人股和技術(shù)入股。由于中部廣大農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村土地存在拋荒的現(xiàn)象。通過(guò)構(gòu)建民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民以土地形式獲得股份及相應(yīng)的分紅，可以使更多的農(nóng)民安心在外務(wù)工，同時(shí)又不擔(dān)心土地的耕種問(wèn)題。除使用土地進(jìn)行入股以外，農(nóng)民還可以通過(guò)資金入股方式，成為農(nóng)場(chǎng)的股東，并獲取相應(yīng)的利益回報(bào)。

(2)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。建議以行政村、自然村和專(zhuān)業(yè)為依托，以土地和其他集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)折股建立股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府建立合作基金會(huì)，以基金會(huì)的名義出資入股合作社，但最好不要超過(guò)全部股金的30％，政府派出的管理人員應(yīng)以農(nóng)技站的技術(shù)骨干為主，幫助合作社組織管理、提高技術(shù)、融資和對(duì)外談判等，其工作績(jī)效與收入掛鉤。各合作社要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特色，畜牧類(lèi)合作社重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高抗瘟病風(fēng)險(xiǎn)和減少污染能力；種植業(yè)合作社主要依靠開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；林業(yè)合作社重點(diǎn)在于與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)好利益平衡機(jī)制，充分利用龍頭企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免低價(jià)出讓原材料和減少交易成本。

4、用創(chuàng)新理念促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

中部地區(qū)必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛中擺脫出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以本地的資源優(yōu)勢(shì)為依托，全面對(duì)接?xùn)|部地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素資本、技術(shù)、信息、人才與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素土地的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)能充分吸納和利用一切現(xiàn)代新生產(chǎn)要素的高效產(chǎn)業(yè)。

(1)通過(guò)項(xiàng)目支持、貸款支持、稅收支持和其他政策支持，從各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選出一批有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)做大做強(qiáng)，靈活運(yùn)用股份制、合資、合作等方式擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)扶持一批擁有名牌商標(biāo)的企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，通過(guò)分成制等方式促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)和加工相對(duì)分離或?qū)嵭匈N牌生產(chǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和包裝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)、共同生產(chǎn)或聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式的橫向合作，在產(chǎn)業(yè)聚集群的基礎(chǔ)上形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、同業(yè)合作等形式的集團(tuán)化合作經(jīng)營(yíng)。

(2)充分利用區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)力量較強(qiáng)、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的加工和貿(mào)易型企業(yè)；或者通過(guò)政策導(dǎo)向和傾斜扶持等行政調(diào)控手段，按照農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈連接方式，與東部的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立起各種形式的緊密型合作關(guān)系和伙伴關(guān)系，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的同、異業(yè)間的分工系統(tǒng)和制造體系，達(dá)到雙贏或多贏的結(jié)果；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)借助江蘇、浙江、上海、福建、山東和廣東的貿(mào)易平臺(tái)，讓80％以上的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入各地市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)；用招標(biāo)委托、定向委托和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，與江蘇、浙江、上海、北京、山東、廣東的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校建立起各種緊密型合作關(guān)系。

(3)在原來(lái)的合作組織和生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，由政府出面，通過(guò)建立新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，讓農(nóng)民以集體的方式進(jìn)入市場(chǎng)或與其他企業(yè)形成技術(shù)、組織或資本的聯(lián)系，增強(qiáng)產(chǎn)品的動(dòng)員能力和談判能力，幫助農(nóng)戶(hù)提高組織化程度和經(jīng)營(yíng)能力，促使他們提高技術(shù)水平、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。并通過(guò)政府的促成，使這些合作經(jīng)濟(jì)組織成為上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與初級(jí)加工的主體和各自相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。