渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境資源管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制構(gòu)建和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐等內(nèi)容開(kāi)展了大量的研究工作。生態(tài)補(bǔ)償被一致認(rèn)為是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促使可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的有力措施。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)證研究主要集中于陸地以及河湖等淡水水域，針對(duì)海洋的生態(tài)補(bǔ)償研究鮮見(jiàn)報(bào)道，韓秋影等對(duì)生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用做了一般性的理論探討。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐也很有限，多發(fā)生在漁業(yè)資源管理領(lǐng)域，例如，《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源；本世紀(jì)初，為支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，國(guó)家撥出專項(xiàng)資金對(duì)漁民予以補(bǔ)助；為漁業(yè)資源增殖目的，沿海省市實(shí)施了生產(chǎn)性增殖放流、人工漁礁建設(shè)等活動(dòng)；山東省出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)退漁還濕的漁民，按漁民的實(shí)際損失給予兩個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。在其他海洋資源管理領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償幾乎是空白。海洋是地球生物圈中最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，蘊(yùn)藏豐富的海洋資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。陳仲新等的研究認(rèn)為我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為2.17萬(wàn)億元／年，是同年我國(guó)GDP的1.73倍。2006年，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。海洋對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不容置疑，然而，近海污染加重、漁業(yè)資源退化衰竭、海洋環(huán)境災(zāi)害頻繁等日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷削弱這種支撐能力。協(xié)調(diào)海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，解決海洋生態(tài)危機(jī)必須實(shí)施海洋綜合管理，用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋已經(jīng)成為海洋綜合管理未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。在基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理中實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償十分必要。

1 概念和內(nèi)涵

1.1 海洋生態(tài)補(bǔ)償

海洋具有整體性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了海洋生態(tài)環(huán)境破壞或者海洋生態(tài)建設(shè)都具有很強(qiáng)的外部性。即：一片海域的環(huán)境資源破壞會(huì)損害周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān)；另一方面，一片海域的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)可以增加周邊海域的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)者無(wú)法獨(dú)自享有生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的成果。在海洋環(huán)境資源利用和保護(hù)方面，類似的外部性普遍存在，并導(dǎo)致環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，增加了海洋生態(tài)保護(hù)的困難，損害了利益相關(guān)者之間的和諧。海洋管理同樣需要建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系。從政策角度，可以把海洋生態(tài)補(bǔ)償定義為：“以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用為目的，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段激勵(lì)海洋環(huán)境資源保護(hù)行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)方法

生態(tài)系統(tǒng)方法是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)保護(hù)和管理自然資源的全面方式，是一個(gè)按照生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行思考和制定行動(dòng)計(jì)劃的框架。在研究或?qū)嵺`中，生態(tài)系統(tǒng)方法被賦予多種不同的定義?！渡锒鄻有怨s》認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法是土地、水和生物資源綜合管理的戰(zhàn)略，是促進(jìn)它們的保護(hù)和可持續(xù)利用的一種公平的、科學(xué)的方法，這種方法能重視生物組織結(jié)構(gòu)、有機(jī)體的基本過(guò)程、功能及其與環(huán)境的相互作用等多方面。在海洋管理領(lǐng)域，美國(guó)海洋和大氣管理局(NOAA)則認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法為海洋和海岸帶管理決策提供了一個(gè)綜合框架，與傳統(tǒng)的基于單個(gè)物種或者單一問(wèn)題的分散管理不同，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理綜合考慮了相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)上，生態(tài)系統(tǒng)方法被作為生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)概念正式被提出，并在生物多樣性公約(CBD)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等組織的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，迅速成為研究和管理實(shí)踐的熱門。海洋為實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法提供了比陸地更多的機(jī)會(huì)，生態(tài)系統(tǒng)方法在海洋管理中，特別是在海洋漁業(yè)管理中，得到了更多重視。美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟等國(guó)家均在各自的海洋政策中明確提出實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法已經(jīng)成為海洋管理未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。

2 在生態(tài)系統(tǒng)方法框架下構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

2.1 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的要求

2000年《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì)上提出了實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則，其中的4條原則與生態(tài)補(bǔ)償直接相關(guān)：

(1)生態(tài)系統(tǒng)管理者必須認(rèn)真考慮和分析管理行動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際和潛在影響。這條原則強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資源開(kāi)發(fā)利用的外部性問(wèn)題，即實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木売伞?/p>

(2)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)背景下理解并管理生態(tài)系統(tǒng)，包括a、減少不利于生物多樣性保護(hù)的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象；b、運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用；c、盡量使生態(tài)系統(tǒng)的成本和生態(tài)效益內(nèi)部化。這條原則明確表達(dá)了采取必要手段糾正因外部性導(dǎo)致的利益關(guān)系扭曲，促進(jìn)資源可持續(xù)利用的生態(tài)補(bǔ)償思想。

(3)管理決策應(yīng)該考慮所有利益相關(guān)者的選擇，特別是當(dāng)?shù)氐木用窈蜕鐓^(qū)的權(quán)利應(yīng)該被公平和公正的考慮。此原則涉及了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象范圍界定問(wèn)題，無(wú)論補(bǔ)償主體還是補(bǔ)償對(duì)象都是利益相關(guān)者。

(4)在適當(dāng)?shù)目臻g范圍上實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法，其地域范圍應(yīng)反映生態(tài)特征而不是行政范圍，通常包括從流域到海域的廣闊地域。這條原則為界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的空間范圍提供了參考。

從這4條原則可以明確的看出，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法要求運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償手段。

2.2 構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需解決的基本問(wèn)題

構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決三個(gè)基本問(wèn)題：一是界定生態(tài)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，二是選擇補(bǔ)償途徑，三是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制同樣需要解決三個(gè)基本問(wèn)題。

2.2.1 補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定

補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)，是要解答誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。其基本思路是分析某一海洋開(kāi)發(fā)或保護(hù)活動(dòng)如何改變了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，找出其利益相關(guān)者；補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象都是利益相關(guān)者，補(bǔ)償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體和分享因他人的貢獻(xiàn)而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體；補(bǔ)償對(duì)象則包括原本享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的群體以及對(duì)恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值有貢獻(xiàn)的群體。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的分類有很多種不同的體系?！拔覈?guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)”課題“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估”研究中把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分成了食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、氧氣提供、基因資源提供、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、休閑娛樂(lè)、文化用途、科研價(jià)值、初級(jí)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)和物種多樣性維持等14類，并提出了計(jì)算各類功能的方法，可以據(jù)此分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化對(duì)利益相關(guān)者的影響，進(jìn)而根據(jù)他們的利益增損關(guān)系界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。特別要強(qiáng)調(diào)的是，由于海洋資源本身具有的整體性和流動(dòng)性特點(diǎn)，利益相關(guān)者的范圍可能很廣，從制定易操作的生態(tài)補(bǔ)償政策的角度出發(fā)，需要把利益相關(guān)者限定在實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的地域范圍之內(nèi)。

2.2.2 補(bǔ)償途徑的選擇

補(bǔ)償途徑指的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄?，通常包括?cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜、環(huán)境資源稅費(fèi)、智力型投入、項(xiàng)目實(shí)施等。選擇補(bǔ)償途徑應(yīng)結(jié)合海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的具體形式、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的特點(diǎn)等，并確保補(bǔ)償效果具備持續(xù)性。上述補(bǔ)償途徑都曾在陸地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中得到應(yīng)用，也完全可用于海洋生態(tài)補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)主要考慮選用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境資源稅費(fèi)兩種途徑。

2.2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是要找出能被補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象共同認(rèn)可的補(bǔ)償額度，以達(dá)到改善或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，有效矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系。各種補(bǔ)償方式都涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，其中，討論較多的是資金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

理論上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)制定，但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的量化方法本身不成熟，而且量化的結(jié)果通常是天文數(shù)字，所以，其研究結(jié)果無(wú)法直接用于相關(guān)政策制定和實(shí)踐。已有生態(tài)補(bǔ)償理論研究和實(shí)踐中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常用機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)成本法等方法計(jì)算，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也可以參考這些方法。現(xiàn)有海洋方面的收費(fèi)政策、陸地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐也為制定海洋生態(tài)補(bǔ)償提供了參考。

由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、人們的意識(shí)等多方面，采用理論方法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中往往難被接受。實(shí)際上，通過(guò)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象雙方“討價(jià)還價(jià)”達(dá)成協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比根據(jù)理論價(jià)值估算確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加可行。

3 構(gòu)建渤海生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想

渤海海域是目前我國(guó)污染最為嚴(yán)重的海區(qū)，面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。最近幾十年，渤海受污染的海域總面積持續(xù)增加，特別是海水質(zhì)量劣于三類水質(zhì)的海域面積增長(zhǎng)較快。渤海生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，近幾年的監(jiān)控結(jié)果顯示，渤海的生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或者不健康狀態(tài)。海洋環(huán)境惡化及其引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重危害了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的海洋管理模式不能勝任渤海管理，無(wú)法有效解決渤海所面臨的種種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法管理渤海被提上議事日程。基于生態(tài)系統(tǒng)的渤海管理是一個(gè)對(duì)渤海及其沿岸區(qū)域，并涉及入渤海河流流域的綜合管理，影響渤海生態(tài)環(huán)境的人類活動(dòng)是其管理核心。如前所述，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理中生態(tài)補(bǔ)償不可或缺。針對(duì)影響渤海生態(tài)環(huán)境的主要人類活動(dòng)及造成的主要問(wèn)題，提出生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的初步設(shè)想。

3.1 陸源污染物

大量的陸源污染物排放入渤海并累積是導(dǎo)致渤海水質(zhì)惡化的最主要原因。渤海陸源污染物主要來(lái)源分三類，一是對(duì)海直接排污口，每年通過(guò)各類排污口直接排入渤海的污水高達(dá)40億t左右，占入渤海陸源污染物的20％～30％；二是入渤海河流，以河流為載體的陸源污染物是渤海主要的污染物來(lái)源，其比例占50％以上；三是村鎮(zhèn)和農(nóng)地地表徑流，這類污染物主要是氮和磷，占入渤海氮和磷總量的4％～10％。

為減少陸源污染物人海，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、污染物排放總量控制等手段之外，還應(yīng)運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)減少污染物排放行為。針對(duì)向海洋排放污染物，我國(guó)建立了“排污收費(fèi)制度”，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)”；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。從實(shí)施情況看，由于排污費(fèi)價(jià)格偏低，該制度的激勵(lì)力度不足，對(duì)限制和減少污染物排放的作用有限。建議對(duì)現(xiàn)有“排污收費(fèi)制度”進(jìn)行改革，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，突出生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，建立以排污單位為補(bǔ)償主體，地方政府作為代理人充當(dāng)補(bǔ)償對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 海洋生態(tài)用水

海洋生態(tài)用水是為滿足海洋特別是河口生態(tài)系統(tǒng)正常的生態(tài)過(guò)程和生態(tài)功能所需要的入海淡水。近幾十年來(lái)，由于入渤海生態(tài)用水減少，渤海鹽度的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致渤海自然系統(tǒng)發(fā)生較大變化，對(duì)魚(yú)類、蝦類的洄游產(chǎn)卵、育幼等產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。入海生態(tài)用水減少已成為導(dǎo)致渤海生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)惡化的重要原因之一。

入渤海河流流域地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源本身短缺，要求流域減少取水量以增加入海生態(tài)水量，勢(shì)必要對(duì)流域原有的生產(chǎn)生活造成一定的負(fù)面影響，在枯水期，這種影響尤其明顯。渤海對(duì)入海生態(tài)水量的需求與流域生產(chǎn)生活用水(主要是農(nóng)業(yè)用水)需求之間就形成了一對(duì)矛盾，必須在流域發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)和放流人海之間做出戰(zhàn)略選擇。在決策用作增加生態(tài)流量之后，就需要研究生態(tài)補(bǔ)償制度，特別對(duì)流域在枯水期增加生態(tài)流量應(yīng)給予補(bǔ)償。應(yīng)在海陸統(tǒng)籌的方針指導(dǎo)下，研究增加人海生態(tài)水量的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)劃，建立流域和海域、內(nèi)地和沿海之間的用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 濕地圍墾和圍海造地

以海水養(yǎng)殖為目的的濕地圍墾和以城市建設(shè)為目的的圍海造地導(dǎo)致海岸帶濕地大面積喪失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2003年，渤海累計(jì)圍海面積高達(dá)3000平方千米，修建海堤近2 600 km。濱海城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)圍海造地的速度進(jìn)一步加快，僅曹妃甸圍海造地一期工程圍填海面積就達(dá)11.95平方千米，天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)圍填海面積超過(guò)200平方千米。圍墾和圍海造地對(duì)發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定貢獻(xiàn)，但也不可避免的造成了海洋污染、物種生境喪失和海洋生物多樣性的降低，存在一定危害。

為控制濕地圍墾，山東省在2007年出臺(tái)了“退漁還濕”的生態(tài)補(bǔ)償政策，該政策對(duì)于減少濕地圍墾，保護(hù)和修復(fù)海岸濕地有積極意義，值得在環(huán)渤海地區(qū)推廣。此外，建立自然保護(hù)區(qū)也是保護(hù)濕地的有效手段。保護(hù)區(qū)一旦建立，依照相關(guān)條例，區(qū)內(nèi)原有的捕撈、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性用?；顒?dòng)將受到限制，當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎸⒉煌潭仁艿接绊?。從保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀看，由于缺乏新的就業(yè)渠道，當(dāng)?shù)鼐用襁`規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)殖和捕撈活動(dòng)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為緩解這對(duì)矛盾，應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)放棄保護(hù)區(qū)內(nèi)海域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償途徑以政府幫助就業(yè)轉(zhuǎn)移為首選。

圍海造地是完全改變海域自然屬性的用海方式，國(guó)家對(duì)一般的填海型項(xiàng)目收取海域使用金。從實(shí)踐情況看，收取海域使用金標(biāo)準(zhǔn)往往很低，與所填海域本身的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，不利于控制圍填海。海域使用金是國(guó)家作為所有人出租海域使用權(quán)，向承租人收取的租金，不屬于生態(tài)補(bǔ)償金。應(yīng)專門針對(duì)圍海造地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，用海單位是補(bǔ)償主體，地方政府充當(dāng)補(bǔ)償對(duì)象，補(bǔ)償途徑以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照圍海造地區(qū)域同期用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地價(jià)格。

3.4 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源衰竭的重要原因。從上世紀(jì)80年代初期到90年代末，渤海經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)量持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)量減少了90％，低質(zhì)魚(yú)類已成為主要捕撈對(duì)象。雖然海洋捕撈計(jì)劃產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”的政策已經(jīng)實(shí)施多年，但是，相對(duì)于渤海可持續(xù)捕撈量，現(xiàn)有捕撈能力仍然過(guò)剩，實(shí)際捕撈量仍然過(guò)大。海洋漁業(yè)資源管理方面已經(jīng)有多個(gè)生態(tài)補(bǔ)償政策，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化這些生態(tài)補(bǔ)償政策，加大激勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)以及漁業(yè)資源增殖等方面的資金投入力度。