我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差分析

國(guó)際貿(mào)易的平衡核算即可以從經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的角度、也可以從重量、體積等角度進(jìn)行平衡核算。目前對(duì)貿(mào)易的度量，僅以價(jià)值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量。貿(mào)易的價(jià)值量?jī)H涵蓋了貨物或服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)名義價(jià)值，而忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。本文從資源環(huán)境角度，對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行分析。

1 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，取得了重大成就，成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎之一。自改革開放以來，尤其是2001年我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以平均每年20％～30％的速度增長(zhǎng)，成為全球?qū)ν赓Q(mào)易增長(zhǎng)最快的國(guó)家。2006年我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額達(dá)到1.77萬(wàn)億美元，比2005年增長(zhǎng)24.5％，貿(mào)易順差達(dá)到1500億美元。世貿(mào)組織認(rèn)為，到2007年底，中國(guó)外貿(mào)總額可能超過德國(guó)，成為僅次于美國(guó)、歐盟的世界第三大貿(mào)易體。目前我國(guó)每年對(duì)外貿(mào)易順差超，2000億美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，成為世界上最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)。同時(shí)，在華外商直接投資發(fā)展迅速，2003年已超過500億美元，2006達(dá)到613億美元，中國(guó)成為世界第一引資大國(guó)。

2 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易資源環(huán)境“逆差”產(chǎn)生的主要原因

2.1 進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生資源環(huán)境“逆差”

國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與貿(mào)易專家組初步研究表明：雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易價(jià)值量為順差但資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以資源環(huán)境密集型產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的、以量取勝的粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)模式在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有很高的比例，而這一外貿(mào)增長(zhǎng)模式成為我國(guó)目前粗放式的、不可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的加速器，加劇了我國(guó)資源環(huán)境壓力，給我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)我們運(yùn)用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的DRC－CGE模型計(jì)算結(jié)果表明：我國(guó)“十五”期間SO2污染物排放量中，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，我國(guó)“十五”期間每年對(duì)外貿(mào)易造成的SO2“逆差”約為150萬(wàn)t，占我國(guó)每年SO2排放總量的近6％。如果考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，由于貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于生產(chǎn)增速，因而，由外貿(mào)拉動(dòng)的SO2“逆差”將更高。

我國(guó)目前的貿(mào)易增長(zhǎng)方式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì)資源環(huán)境帶來了巨大壓力。面對(duì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的巨大成就和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束，我國(guó)政府應(yīng)該高度關(guān)注我國(guó)目前貿(mào)易增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)，探討貿(mào)易增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性。

對(duì)外貿(mào)易一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，曾是換取外匯的重要途徑。為了追求貿(mào)易利益，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展走的是一條以量取勝，以資源和環(huán)境為代價(jià)的道路，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理體現(xiàn)為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。近年來，隨著國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控力度，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整和優(yōu)化，目前高新產(chǎn)業(yè)出口比例正在逐步提高。

具體來說，在我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，如紡織、皮革及制品、化工、食品和農(nóng)產(chǎn)品、水泥建材、焦炭、鋼鐵等。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)位于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端，我國(guó)出口貿(mào)易額的55％以上來自加工貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)品90％以加工貿(mào)易形式出口，其中，位于高新技術(shù)產(chǎn)品出口前列的大宗商品如筆記本電腦、等離子彩電及DVD等商品95％以上也是以加工貿(mào)易形式出口。而我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品多以技術(shù)含量高的產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品為主，例如金融保險(xiǎn)等無污染的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口明顯低于貨物貿(mào)易，1997～2003年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口年均增長(zhǎng)11.3％，同期，貨物貿(mào)易出口年均增長(zhǎng)30.2％。2005年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口位居世界第三位，服務(wù)貿(mào)易出口居世界第八位。

我們初步計(jì)算結(jié)果表明：在“十五”期間，我國(guó)S02高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口約占總出口額的40％，COD高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口占總出口額的44％。

世界銀行的研究顯示：全球7個(gè)主要污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)在過去的半個(gè)世紀(jì)里幾乎沒有大的變化，所變化的只是從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方。這也間接說明我國(guó)污染物不僅來源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)，而且也來源于全球產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)。

2.2 出口產(chǎn)品的環(huán)境效率低下，產(chǎn)生資源環(huán)境“逆差”

我國(guó)出口產(chǎn)品(包括貨物與服務(wù)產(chǎn)品)的平均資源消耗污染強(qiáng)度大，而我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的平均資源消耗污染強(qiáng)度小。目前我國(guó)貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品的單位出口產(chǎn)品污染強(qiáng)度均比發(fā)達(dá)國(guó)家高。

以紡織行業(yè)為例，我國(guó)每生產(chǎn)100 m棉布大約要消耗3.5 t水和55 kg煤，同時(shí)要排放3.3 t廢水，產(chǎn)生2 kg COD和0.6 kg BOD。在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，紡織行業(yè)廢水排放量達(dá)15.3億t，在我國(guó)各工業(yè)中列居第五位，廢水COD排放量居第四位。再例如，對(duì)我國(guó)焦炭行業(yè)的環(huán)境損失進(jìn)行粗略估算結(jié)果表明，我國(guó)2003、2004和2005年的焦炭產(chǎn)量分別為1.78億t、2.06億t和2.43億t，按噸焦排污環(huán)境損失76元推算，則2003、2004和2005年全國(guó)的焦炭生產(chǎn)環(huán)境損失分別達(dá)135.28億元、156.56億元和184.68億元，均約占各年度工業(yè)增加值的0.3％左右。在焦炭主產(chǎn)區(qū)山西省，焦炭生產(chǎn)的環(huán)境損失占該省工業(yè)增加值的比例則高達(dá)5％左右。我國(guó)生產(chǎn)噸鋼的平均能耗、水資源消耗量是世界先進(jìn)水平的5～10倍。而與此同時(shí)，我國(guó)正成為世界最大的鋼鐵出口國(guó)，這就意味著我國(guó)出口鋼鐵制成品的同時(shí)也犧牲了自己的環(huán)境利益。

2.3 出口總量增速快。產(chǎn)生資源環(huán)境“逆差”

我國(guó)出口總量大多以每年20％～30％速度快速增長(zhǎng)。這種高速增長(zhǎng)大大拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)運(yùn)用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心DRC－CGE模型初步估算結(jié)果表明，在“十五”期間，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)的差異性，出口總量增速對(duì)SO2排放的貢獻(xiàn)占20％左右，而出口結(jié)構(gòu)變化的貢獻(xiàn)為5，5％，但生產(chǎn)效率提高貢獻(xiàn)了-5％。只有生產(chǎn)效率的提高減少了SO2排放。

3 目前改善我國(guó)資源環(huán)境“逆差”舉措

面對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近期國(guó)務(wù)院采取了一系列加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的重大舉措，2006年9月14日財(cái)政部等五部委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，這是繼2004年初出口退稅全面下調(diào)之后，我國(guó)又進(jìn)一步下調(diào)或取消了“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)產(chǎn)品出口退稅，并增補(bǔ)“兩高一資”加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄。這些貿(mào)易政策明顯抑制了“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2006年秋季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告顯示，2006年前三季度，我國(guó)原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降21.8％、21.1％、11.9％、5.8％。

我國(guó)“兩高一資”產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭、扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境“逆差”初見成效，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要多方面的共同努力，更需要在進(jìn)出口貿(mào)易管理各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化運(yùn)用貿(mào)易與環(huán)境綜合手段，在這方面需要進(jìn)一步的深入研究和不斷探索。特別是需要從環(huán)境保護(hù)的角度，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境“逆差”的態(tài)勢(shì)，改善我國(guó)的資源環(huán)境狀況。

環(huán)?？偩諻TO專家組初步研究建議，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)增加一個(gè)可調(diào)節(jié)的環(huán)境保護(hù)“閥門”，限制資源環(huán)境密集產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源環(huán)境密集產(chǎn)品進(jìn)口。“閥門”可設(shè)置在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：進(jìn)出口環(huán)境關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出環(huán)節(jié)、投資環(huán)節(jié)。

4 綜合運(yùn)用貿(mào)易手段加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全方位轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式是我國(guó)實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必不可少的重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)切實(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，以環(huán)境優(yōu)化貿(mào)易增長(zhǎng)，綜合運(yùn)用貿(mào)易手段加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)可持續(xù)貿(mào)易，減少并扭轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易的資源環(huán)境“逆差”態(tài)勢(shì)，將貿(mào)易的環(huán)境管理效果通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制傳遞到生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，從而改變目前不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式，并最終實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

研究表明，目前我國(guó)應(yīng)該綜合運(yùn)用產(chǎn)品出口關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等手段，加強(qiáng)環(huán)境管理，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，具體政策建議：

4.1 擴(kuò)大出口關(guān)稅征收范圍，加征高污染產(chǎn)品出口環(huán)境關(guān)稅

建議國(guó)務(wù)院在目前征收出口關(guān)稅商品目錄基礎(chǔ)上，考慮擴(kuò)大出口關(guān)稅加征產(chǎn)品范圍，有針對(duì)性地對(duì)紡織、化工、造紙、食品加工等高污染行業(yè)中的高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關(guān)稅。

在征收出口關(guān)稅時(shí)，建議采用從量計(jì)稅方式，以出口貨物的數(shù)量和重量計(jì)征關(guān)稅。這樣做的目的就是要對(duì)低價(jià)量多的出口產(chǎn)品加以限制，旨在扭轉(zhuǎn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期以來難以擺脫的以量取勝的困境，抑制環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、自相殺價(jià)嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦比較多的商品出口，從而減少環(huán)境“逆差”，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

征收出口關(guān)稅應(yīng)借鑒國(guó)家紡織專項(xiàng)基金的做法和經(jīng)驗(yàn)，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于相關(guān)行業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)技改和清潔生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)可設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)環(huán)境行為良好的出口企業(yè)，對(duì)其實(shí)施ISO 14000、環(huán)境標(biāo)志或清潔生產(chǎn)審計(jì)等給予資金補(bǔ)貼。

4.2 設(shè)計(jì)和實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的市場(chǎng)準(zhǔn)人和準(zhǔn)出制度

建議環(huán)保總局會(huì)同商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)土資源部、林業(yè)局等部門，深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度；可從以下方面著手，側(cè)重從市場(chǎng)準(zhǔn)出方面強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)政策手段的運(yùn)用：

(1)擴(kuò)大與多國(guó)環(huán)境標(biāo)志體系的互認(rèn)，以差別關(guān)稅稅率、出口退稅、直接補(bǔ)貼、納入政府采購(gòu)計(jì)劃等措施鼓勵(lì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口；

(2)設(shè)定環(huán)境友好型企業(yè)“白名單”，對(duì)“白名單”企業(yè)予以出口退稅、通關(guān)優(yōu)惠等待遇鼓勵(lì)出口；以獲得環(huán)境友好型企業(yè)稱號(hào)、通過環(huán)境管理體系認(rèn)證等作為建立企業(yè)白名單的基本依據(jù)；以納入政府采購(gòu)、直接補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠等待遇，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入“白名單”；

(3)以“重點(diǎn)污染企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)設(shè)定企業(yè)“黑名單”，并以強(qiáng)征環(huán)境關(guān)稅、禁令等手段限制其進(jìn)出口行為；

(4)實(shí)施更加有利于資源環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)“兩高一資”行業(yè)，以配額、許可、禁令、限價(jià)、信貸等貿(mào)易調(diào)控手段加以抑制；

(5)限制資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的投資，鼓勵(lì)資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)到海外投資；

(6)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度延伸至國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)領(lǐng)域，針對(duì)貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易政策乃至具體訂單等，實(shí)施不同層級(jí)的環(huán)評(píng)措施，并根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論，實(shí)施包括禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口、鼓勵(lì)進(jìn)出口在內(nèi)的分級(jí)分類管理。

4.3 提高外商直接投資環(huán)境準(zhǔn)入門檻。引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)的海外投資活動(dòng)

從國(guó)家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布的調(diào)整著眼，在戰(zhàn)略上、根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。具體策略如下：

(1)總局應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行《外商投資指導(dǎo)目錄》提出修改建議方案，從強(qiáng)化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準(zhǔn)入門檻出發(fā)，擴(kuò)大外商投資的禁止和限制類范圍；

(2)明確界定和細(xì)化《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分類中的環(huán)境要求，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和適用行業(yè)范圍，作為《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》補(bǔ)充細(xì)則；

(3)充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利工具，對(duì)外商直接投資中潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目從嚴(yán)評(píng)價(jià)審批；

(4)環(huán)保部門盡快制定“綠色投資指南”。

4.4 健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策。有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

提高我國(guó)進(jìn)口可用作原料的廢物資源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口廢物處理處置環(huán)境管理，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法。具體建議：

(1)完善進(jìn)口廢物環(huán)境管理部際協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、海關(guān)等相關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)，環(huán)保部門要加大相關(guān)法規(guī)、政策的建立健全，并強(qiáng)化執(zhí)法能力；海關(guān)部門則要牽頭其他有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作，打擊非法廢物貿(mào)易。

(2)將進(jìn)口廢物貿(mào)易列入當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，一律不予審批。

(3)關(guān)口提前，對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成影響的廢物進(jìn)口預(yù)征排污費(fèi)。排污費(fèi)由進(jìn)口商承擔(dān)，將環(huán)境損失的補(bǔ)償列入成本。

(4)加強(qiáng)從進(jìn)口、流通、再加工利用等多方面環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保進(jìn)口廢物流向具備加工利用能力的企業(yè)，有效實(shí)施進(jìn)口廢物全過程環(huán)境管理。

(5)充分利用《巴塞爾公約》等國(guó)際公約控制非法廢物貿(mào)易。加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際法、國(guó)際公約的研究，運(yùn)用法律手段，維護(hù)我國(guó)在進(jìn)口廢物中的環(huán)境安全。