根治教輔圖書市場(chǎng)亂象

日前，新聞出版總署圖書出版管理司公布了2007年啟動(dòng)的全國(guó)教輔圖書大檢查，對(duì)華文出版社、崇文書局、嶺南美術(shù)出版社等19家出版編校質(zhì)量不合格教輔讀物的出版社下發(fā)了行政處罰決定書。對(duì)出版質(zhì)量差錯(cuò)率在萬分之五以上問題圖書收回，開出1萬元罰單。從抽查的138種圖書統(tǒng)計(jì)，教輔圖書的合格率為84.7%。近年來，教輔圖書一直是編校質(zhì)量不合格“重災(zāi)區(qū)”，也是歷年檢查的重點(diǎn)，但質(zhì)量并不容樂觀。教輔圖書市場(chǎng)豈是一個(gè)“亂”字了得。本文作者身為教育研究者，為根治教輔圖書市場(chǎng)亂象開出了一劑良方。

全國(guó)中小學(xué)教輔圖書是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，它是教材市場(chǎng)的幾倍，如果一個(gè)省的教材市場(chǎng)每年有10億碼洋，那么，這個(gè)省中小學(xué)教輔圖書至少有20億碼洋以上，而且，因?yàn)橹行W(xué)教輔圖書編寫出版前期投入沒有教材大，限價(jià)沒那么死，利潤(rùn)空間較大，一般毛利都在20%以上，如果是盜版書，其利潤(rùn)就更高。巨大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，使各路人馬鋌而走險(xiǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，加上現(xiàn)行的中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng)管理不規(guī)范、不科學(xué)，甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致中小學(xué)教輔圖書的出版發(fā)行行業(yè)矛盾重重，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，問題相當(dāng)突出。

教輔市場(chǎng)：低劣、拼湊、抄襲多

我們的基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，高等教育不普及，優(yōu)質(zhì)學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要，要上好的初中、高中、名牌大學(xué)還得通過激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)，有考試就必有應(yīng)考，學(xué)校、教師和學(xué)生就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，學(xué)校和教師不是要求勤學(xué)苦練人生發(fā)展有用的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，而是要勤學(xué)教輔里面的應(yīng)試知識(shí)，苦練教輔里面的練習(xí)題、模擬題，以期用教輔資料來提高學(xué)生的考試成績(jī)和和學(xué)校升學(xué)率，因?yàn)檎n程標(biāo)準(zhǔn)和教材是一樣的，但應(yīng)試的訓(xùn)練卻各有不同。面對(duì)殘酷的教育現(xiàn)實(shí)和巨大的社會(huì)需求，在現(xiàn)行的教育教學(xué)體制下，教輔圖書是堵不死的，過重的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)也將是長(zhǎng)期存在。一些質(zhì)量較好能與教材教學(xué)同步的教輔還是必要的，甚至要客觀存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。

雖然目前教輔圖書品種繁多，浩如煙海，但大部分教輔圖書彼此抄襲，你中有我我中有你，原創(chuàng)的精品少之又少；有的打著新課標(biāo)的旗號(hào)，換湯不換藥，內(nèi)容陳舊不堪，對(duì)教學(xué)不但沒有輔助作用反而起負(fù)作用；有的是個(gè)體書商買書號(hào)操作出版，找?guī)讉€(gè)根本不懂新課程教學(xué)的人剪刀加漿糊，拼拼湊湊，快速高產(chǎn)，內(nèi)容質(zhì)量低下，導(dǎo)致市場(chǎng)上充斥著大量的邊遠(yuǎn)地方或什么建筑、環(huán)境、婦女等非教育專業(yè)出版社出版的教輔。因?yàn)榻梯o圖書有書號(hào)有書稿即可出版印刷，無須像教材那樣要經(jīng)教育行政部門編寫立項(xiàng)和審查。有的號(hào)稱是精品，按新課程、新標(biāo)準(zhǔn)和新理念來編，編出的內(nèi)容卻非?？尚Γ喊研抡n標(biāo)的知識(shí)與技能、過程與方法、情感與態(tài)度三維目標(biāo)割裂開來，分三塊內(nèi)容來編寫，根本不理解三維目標(biāo)是統(tǒng)一的有機(jī)體和豐富的內(nèi)涵，生編硬造。更嚴(yán)重的是，假冒偽劣和盜版的教輔橫行霸市，充斥校園，誤人子弟。這些低劣的教輔圖書為什么能堂而皇之出版且有巨大的市場(chǎng)？為什么種種低劣或盜版的教輔圖書卻能進(jìn)到學(xué)生的書包？為什么盜版盜印教輔圖書的案件越查越多？印刷這些禍害后代的劣質(zhì)教輔圖書每年又要浪費(fèi)多少木材資源？

整個(gè)教輔出版突出問題是缺乏整體規(guī)劃和政策扶持，分工不明，管理不嚴(yán)，良莠不分，一片混亂。

教輔發(fā)行：統(tǒng)放并存 莫衷一是

教輔圖書的統(tǒng)與放是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，“統(tǒng)”是指由各級(jí)教育部門統(tǒng)一目錄推薦、統(tǒng)一組織征訂和統(tǒng)一發(fā)行渠道，“放”是指完全放開，把教輔圖書當(dāng)作普通圖書完全按市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng)，教育行政部門和學(xué)校不得推薦指定。上個(gè)世紀(jì)80年代以來，教輔圖書經(jīng)歷了統(tǒng)訂統(tǒng)發(fā)、完全放開和統(tǒng)放并存的過程，這幾年教輔圖書的出版、發(fā)行和使用，對(duì)教育部門的監(jiān)督管理非常嚴(yán)格，從2001年起國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部和各省教育行政主管部門就下發(fā)了十幾個(gè)文件，試圖管住各級(jí)教育部門統(tǒng)一推薦和組織征訂教輔圖書，但始終沒能管住教輔圖書市場(chǎng)那只看不見的手。如新聞出版總署、教育部印發(fā)的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新出聯(lián)[2001]8號(hào)）第三條規(guī)定：“禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級(jí)教育行政部門和其他部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料”。在《中小學(xué)教輔材料管理辦法》實(shí)施意見（新出聯(lián)[2001]26號(hào)）第七條中又規(guī)定：“各級(jí)教育部門及中小學(xué)校不得以任何形式組織學(xué)生購(gòu)買《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》以外的圖書；圖書出版、發(fā)行部門不得強(qiáng)迫學(xué)校組織征訂或隨教材搭售中小學(xué)教輔材料類圖書?！卑l(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小學(xué)教材管理體制改革意見的通知》（新出聯(lián)[2002]13號(hào)）第二條再次重申：“教輔材料一律不準(zhǔn)編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級(jí)教育行政部門和其他部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料?！苯鹋?2道，規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲，但仍然沒有管住教輔圖書市場(chǎng)混亂的局面，教輔附加在學(xué)生身上的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)依然居高不下，學(xué)生書包里書桌上良莠混雜的教輔圖書越來越多。那么目前教輔資料是如何進(jìn)入學(xué)校課堂的呢，渠道無非有下面幾種：

1．少數(shù)地方教育部門仍然在統(tǒng)一推薦和統(tǒng)一組織征訂，新華書店或書商發(fā)行。

2．主渠道新華書店大量向?qū)W校獨(dú)自征訂發(fā)行教輔或隨教材搭售。

3．二渠道如各路個(gè)體書商直接向?qū)W校推銷發(fā)行教輔。

4．學(xué)生和家長(zhǎng)在學(xué)?；蚶蠋煹摹爸敢毕碌綍?、公司購(gòu)買。

5．學(xué)生或家長(zhǎng)隨意到市場(chǎng)購(gòu)買。

許多違規(guī)征訂教輔圖書的案件顯示，學(xué)校、教師、書商、發(fā)行部門四者之間往往結(jié)成利益聯(lián)盟，指定學(xué)生或家長(zhǎng)去購(gòu)買書商、發(fā)行部門推銷的教輔版本。于是，每到學(xué)校開學(xué)，鋪天蓋地的各種教輔訂單涌向?qū)W校，教師班主任忙于收書款；城市里教輔書店里排起了“長(zhǎng)龍”，費(fèi)時(shí)費(fèi)精力。面對(duì)良莠難分的教輔，學(xué)生和家長(zhǎng)沒有能力識(shí)別什么是優(yōu)質(zhì)的、什么是對(duì)學(xué)習(xí)有幫助的、什么能與教材同步，無奈之下家長(zhǎng)還是相信教育主管部門，希望仍然由教育教學(xué)管理部門統(tǒng)一推薦和統(tǒng)一征訂，這樣家長(zhǎng)們既省事又省錢。

這幾年，教輔市場(chǎng)的統(tǒng)與放一直處于并存狀態(tài)，目前，統(tǒng)，教育部門不能理直氣壯，也未必統(tǒng)得起來，因?yàn)閲?guó)家部委規(guī)定教輔不得編入《中小學(xué)教學(xué)法用書目錄》，各級(jí)教育部門不得統(tǒng)一推薦和不得統(tǒng)一組織征訂，導(dǎo)致各級(jí)教育行政部門面對(duì)混亂的教輔市場(chǎng)嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量局面，面對(duì)老百姓的怨聲載道束手無策。統(tǒng)，可能保證內(nèi)容質(zhì)量和正版，方便了家長(zhǎng)，減輕了負(fù)擔(dān)，但也有可能肥了個(gè)別教育部門的干部；放開，亂象叢生，質(zhì)量沒保證，折騰了老百姓，增加了負(fù)擔(dān)，也有可能害了一批校長(zhǎng)、老師和發(fā)行部門經(jīng)理，肥了一批書商，滋生商業(yè)賄賂。脫離實(shí)際的政策，出發(fā)點(diǎn)和效果往往不能一致，想用幾個(gè)部委的紅頭文件堵住教輔的泛濫更加是不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榫薮蟮慕梯o市場(chǎng)需求是客觀存在，全國(guó)幾十萬所中小學(xué)校，幾個(gè)億的學(xué)生，根本堵不死，管不住。情況如此不堪，矛盾如此尖銳，哪些高高在上的管理者們是否應(yīng)該回到殘酷的現(xiàn)實(shí)中來，調(diào)查研究，直面問題，真正從執(zhí)政為民和三個(gè)代表思想的角度，認(rèn)真反思我們的教輔圖書出版發(fā)行的現(xiàn)行管理制度是否有效，是否切實(shí)可行，是否實(shí)事求是。

制度重建 興利除弊

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的社會(huì)，要求我們用科學(xué)的態(tài)度，重新審視我們當(dāng)前的教輔圖書的出版、選用和發(fā)行管理制度，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行制度創(chuàng)新和探索，尋求科學(xué)的良策，構(gòu)建和諧的規(guī)范的教輔圖書市場(chǎng)環(huán)境。

1．加強(qiáng)出版管理，從源頭上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

建立選題聯(lián)審制度。改革目前教輔圖書選題審批制度，建立專家審議與行政審批相結(jié)合制度，設(shè)立教輔圖書審議專家?guī)?，組建由教育教學(xué)、出版、發(fā)行業(yè)專家組成教輔圖書專家審議委員會(huì)，行政審批教輔圖書選題前，經(jīng)過專家委員會(huì)審議，由專家委員會(huì)提出該項(xiàng)選題的內(nèi)容科學(xué)性、出版必要性和市場(chǎng)前景意見，根據(jù)專家審議意見進(jìn)行行政審批，多數(shù)專家反對(duì)出版的選題，新聞出版行政主管部門不予審批。

科學(xué)分工制度。根據(jù)出版社的任務(wù)、編輯力量和學(xué)科背景，嚴(yán)格教輔圖書的出版分工，重新確定教輔圖書的出版社，并向全社會(huì)公示，讓全社會(huì)都知道哪些出版社可以出版教輔圖書，哪些出版社出版教輔圖書質(zhì)量沒有保證。凡是沒有被分工出版教輔圖書的一律不得出版教輔圖書，違者停牌或吊銷牌照。

專用書號(hào)制度。目前教輔圖書泛濫成災(zāi)與書號(hào)管理不嚴(yán)有關(guān)，建立教輔圖書書號(hào)專用制度，分類使用書號(hào)資源，控制教輔圖書書號(hào)審批數(shù)量。國(guó)內(nèi)書號(hào)可以考慮專門設(shè)計(jì)一種容易識(shí)別的教輔圖書專用書號(hào)，每個(gè)教輔圖書出版社限量使用，從書號(hào)管理上嚴(yán)格控制教輔圖書的泛濫出版，從源頭上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

2．加強(qiáng)選用管理，從教學(xué)環(huán)節(jié)上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)

建立科學(xué)的審定推薦制度。各級(jí)教育行政部門是政府組成成員，要讓各級(jí)教育行政部門負(fù)起政府的監(jiān)管責(zé)任，面對(duì)目前教輔圖書市場(chǎng)混亂局面，必要的政府干預(yù)是非常需要的。要建立教輔圖書政府審定推薦制度，由國(guó)家和省級(jí)教育行政部門設(shè)立教輔圖書審定委員會(huì)，組建教輔圖書審定專家?guī)欤蓪W(xué)科專家、教研員、一線教師、教育行政人員、出版專家等組成教輔圖書審定委員會(huì)。每年出版社報(bào)送審當(dāng)年出版的教輔圖書，由教輔圖書審定委員會(huì)從內(nèi)容質(zhì)量、教材教學(xué)適應(yīng)性和有效性方面進(jìn)行審定，審定通過后向全社會(huì)推薦，但不指定供貨發(fā)行商，預(yù)防教育行政部門與發(fā)行商發(fā)生利益關(guān)系。

建立教輔圖書審定目錄公示制度，增強(qiáng)監(jiān)督透明度。凡是經(jīng)國(guó)家或省審定通過向全社會(huì)推薦的圖書，每年分春秋兩批在全國(guó)或全省新聞媒體上公示書名、版本、價(jià)格，讓全社會(huì)的人特別是教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都知道，哪些科目教輔圖書版本是經(jīng)過政府審定通過的，哪些是有質(zhì)量保證的，哪些是教學(xué)上有用有效的，用正規(guī)的中小學(xué)教輔圖書武裝和引導(dǎo)市場(chǎng)，引導(dǎo)使用，發(fā)揮主渠道作用，正面阻止假冒偽劣和盜版教輔進(jìn)入課堂。同時(shí)，讓社會(huì)參與監(jiān)督，監(jiān)督政府的管理，監(jiān)督學(xué)校的選用，有一個(gè)老百姓投訴和仲裁的管道。

建立民主、科學(xué)的選用制度。市、縣成立教輔圖書選用委員會(huì)，由特級(jí)或高級(jí)教師、家長(zhǎng)學(xué)生、教研員、教育行政、紀(jì)檢監(jiān)察、社區(qū)等代表組成，由教輔圖書選用委員會(huì)按民主程序和票數(shù)高低決定選用版本。市級(jí)教輔圖書選用委員會(huì)從省審定推薦的教輔圖書目錄中選定若干套供縣區(qū)選用，縣級(jí)教輔圖書選用委員會(huì)從市里選用推薦的教輔圖書目錄中選定若干套供學(xué)校和學(xué)生自愿選訂1套。凡是經(jīng)過國(guó)家和省審定推薦、當(dāng)?shù)亟梯o圖書選用委員會(huì)選定的教輔圖書，學(xué)?？梢越y(tǒng)一組織征訂，并要讓利給學(xué)生。這樣，加強(qiáng)教輔圖書選用管理和監(jiān)督，堅(jiān)決從教育內(nèi)部和教學(xué)環(huán)節(jié)抑制教輔圖書的泛濫和過重的負(fù)擔(dān)。

3．加強(qiáng)市場(chǎng)管理，從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)。

建立圖書分類教材經(jīng)營(yíng)許可制，把教輔圖書從普通出版物中分離出來，將政府審定推薦的教輔圖書歸入中小學(xué)教學(xué)用書，設(shè)立教輔圖書專營(yíng)許可制度，有教輔圖書專營(yíng)許可證的圖書發(fā)行商可以向?qū)W校發(fā)行政府審定推薦的教輔圖書，凡是沒有教輔圖書專營(yíng)許可證的書商一律不得向?qū)W校征訂發(fā)行教輔圖書，從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)下猛藥，規(guī)范教輔圖書市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)教輔圖書價(jià)格政府調(diào)控，凡是經(jīng)省審定推薦向全社會(huì)公示的教輔圖書實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由政府核準(zhǔn)價(jià)格，凡是沒經(jīng)省物價(jià)主管部門核準(zhǔn)價(jià)格的教輔圖書一律不得統(tǒng)一組織征訂，從價(jià)格管理上把學(xué)生過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減下來，讓正規(guī)的教輔圖書回歸到一個(gè)合理的利潤(rùn)空間。

嚴(yán)厲打擊盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造教輔圖書精品。教輔圖書實(shí)行審定制度和專營(yíng)制度后，正版教輔圖書的利潤(rùn)會(huì)更小，同時(shí)，教輔圖書的品種和數(shù)量會(huì)下降，導(dǎo)致盜版會(huì)更加猖獗。要保證正版教輔圖書的一定發(fā)行量，讓正版圖書有一定的利潤(rùn)和資金去打造精品，使教輔圖書建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，就必須加大力度堅(jiān)決依法打擊盜版。目前，教輔圖書泛濫成災(zāi)的一個(gè)主要原因就是正版教輔圖書知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，盜版橫行霸市，正版教輔圖書由于成本較高、供貨折扣較低的原因，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得正版教輔圖書的生存艱難。

只有進(jìn)行制度重建，加強(qiáng)中小學(xué)教輔圖書出版、選用、發(fā)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化科學(xué)化管理，采用政府干預(yù)、引導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，統(tǒng)放有度，疏導(dǎo)并用，進(jìn)行教育、出版行政與制度的綜合治理，才能有效規(guī)范中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng)，維護(hù)正常的中小學(xué)教學(xué)秩序。