政府與媒體：美國的選擇及啟示

一、美國政府與媒體的關(guān)系

在美國，政府與媒體處在經(jīng)常性的矛盾和沖突之中，但這種對立巧妙地在美國國家利益的價值觀上得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?！艾F(xiàn)代國家最完善的例子就是北美?！盵1]美國是一個統(tǒng)一的國家，聯(lián)邦憲法明確規(guī)定：聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦政府在美國擁有至高無上的地位，聯(lián)邦總統(tǒng)擁有“帝王般”的權(quán)力。同時，分權(quán)制的政體以及新聞媒體無處不在的監(jiān)督，讓權(quán)力受到強有力的約束和制衡，也使社會矛盾的運動得到有效的規(guī)范和化解。

1.美國的政府與媒體互不隸屬，兩者之間經(jīng)常發(fā)生沖突。

美國的政治體系由行政、立法和司法三個權(quán)利中心組成，而公認的第四個權(quán)利中心就是新聞界。

美國著名政治傳播學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·帕雷茲強調(diào)，新聞媒體能夠起到議程設(shè)置的作用，讓公眾認為媒體報道的內(nèi)容是重要的、需要解決的問題，要求政府將其列入工作計劃中，并將政府的表現(xiàn)作為對政府評價的標準。

NBC前駐白宮資深記者約翰·丹西曾有30年新聞從業(yè)經(jīng)驗，他說：“新聞界的作用是如此的重要，以至于它的作用很多人覺得像總統(tǒng)那樣。在美國新聞媒體并不是政府或者政黨的一個部分，當(dāng)然他是獨立于這兩者之外的，也就是說，他不需要聽從政府或者政黨的命令。新聞媒體在一個民主政治體系中，能對社會起到非常重要的作用?！?/p>

在被問及媒體與政府的關(guān)系時，《紐約時報》海外新聞編輯蘇珊回答：“一般來講非常緊張。毫無疑問，《紐約時報》之所以跟美國政府之間有如此緊張的關(guān)系，是因為《紐約時報》作為一個獨立的媒體，受美國憲法保護，可以自由地發(fā)布任何他們想發(fā)布的新聞，但這樣有時會令聯(lián)邦政府非常惱火，一旦涉及到敏感話題的時候，關(guān)系會尤其緊張。舉一個例子，2005年，《紐約時報》有一篇報道，指美國政府在未經(jīng)法律許可的情況下，擅自秘密對所有海外電話進行了錄音。報紙出版之前，《紐約時報》接到了布什總統(tǒng)的電話，要求撤銷這個報道，認為報道可能影響一項正在秘密執(zhí)行的工作。經(jīng)過慎重考慮之后，《紐約時報》最終還是刊登了這篇報道。美國政府非常惱火，但是他們也沒有別的辦法?！?/p>

北卡羅萊納州州長政治與新聞顧問麥克認為：“最近10年以來，政府和傳媒的關(guān)系越來越惡化，關(guān)系越來越壞?！彼S刺說：“傳媒對政治越來越不感興趣，感興趣的是其他的一些問題。他們現(xiàn)在感興趣的，基本上就是丑聞，丑聞越多他們越感興趣，如果政治跟丑聞連在一塊兒，傳媒才感興趣，否則就不感興趣?！?/p>

2.政府與媒體之間的沖突并不影響公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。

美國著名政治傳播學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·帕雷茲將美國的記者分別比喻成兩類不同的狗，“一種是政客放在辦公桌上的‘金巴狗’，他們依賴政客的意見和報告來完成自己的報道，只是直接傳達政客的信息，沒有絲毫的分析和懷疑。在布什總統(tǒng)駐軍伊拉克的事件上，他們沒有提出任何的批評；另一種是‘看門狗’，他們認為需要負起責(zé)任來，仔細審查政府的成功和失敗，并且報道出來?！碑?dāng)然，在這位學(xué)者的眼中，只有“看門狗”才是合格的記者。

NBC前駐白宮資深記者約翰·丹西認為：“新聞最重要的作用是要說出真相，這樣人們才能夠掌握足夠的信心。從人民手中獲得執(zhí)政權(quán)利的政黨，必須努力讓人們?nèi)ダ斫猓麄優(yōu)槭裁匆龀鏊麄兊倪@些決定。所以人們才必須獲得真實的信心，這樣他們才能夠做自己的主人?！彼嬲]我們的新聞發(fā)言人：“作為發(fā)言人你們應(yīng)該知道的是，你們并不是新聞的唯一來源，也許過去可能是這樣，但是記者是可以通過其他渠道去獲得真相。記者是非常獨立的個體，你永遠不能阻止他去探求真相?！彼宰约簱?dān)任白宮記者的經(jīng)驗斷言：“我想說的是，沒有讓人難堪的問題，只有讓人難堪的回答?！?/p>

正因為有這樣的新聞傳統(tǒng)，《紐約時報》勇敢地發(fā)表了《五角大樓文件》，《華盛頓郵報》勇敢地揭露了水門丑聞導(dǎo)致尼克松總統(tǒng)受彈劾下臺?，F(xiàn)在，當(dāng)被問及如何看待新聞自由的時候，多數(shù)美國人會把新聞自由、星條旗、祖國列為國家尊嚴的源泉[2]。

3.因為擁有共同的核心價值觀，政府的新聞發(fā)布、競選制度和媒體的自由報道構(gòu)成了美國社會貌似混亂、實質(zhì)有序的基礎(chǔ)。

政府與媒體之間的“戰(zhàn)爭”有時會產(chǎn)生意想不到的效果。麥克講了一個有趣的故事，北卡羅萊納州的州長為了爭取媒體的“正面報道”想了許多辦法，這個州“很流行的一個大眾文化、通俗文化娛樂業(yè)，就是賽車。州長想如果要到這亮一下相，說不定又會提高一下知名度，但是他又不敢去，因為對去看賽車的人來講，如果州長去了他們一定覺得很討厭，我們是來看賽車的，不想聽政客在這瞎扯。這時州長怎么辦呢？他把自己變成一個賽車運動員，開了一輛賽車在里面轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一下撞到墻上，差點把自己殺了，然后引起很多媒體的關(guān)注，媒體采訪給他一個很大的曝光機會?！?/p>

更加應(yīng)該重視的是，在美國，無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，都不愿意刊登或播放那些令受眾不快或從內(nèi)心中感到不舒服的內(nèi)容。在涉及國家利益的報道上，記者的框架設(shè)置一定會體現(xiàn)出媒體的“主流意識”。

伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國許多媒體配合政府的調(diào)子，把美軍進入伊拉克定調(diào)為“為伊拉克人民帶來民主和自由的解放戰(zhàn)爭”。雖然也有一些媒體對美軍進入伊拉克的理由提出質(zhì)疑，但所有媒體在報道這場戰(zhàn)爭中，都對美國軍隊、軍人家庭、美國國旗表現(xiàn)了極大的尊重，絕大多數(shù)媒體回避了對戰(zhàn)爭中平民傷亡的報道，絕大多數(shù)媒體在報道中大量編發(fā)美國政府官員的采訪，刻意冷落反戰(zhàn)的聲音。2003年，NBC解雇戰(zhàn)地記者彼德·阿內(nèi)特，理由是他接受了伊拉克電視臺的采訪，并在節(jié)目中發(fā)表了對美英聯(lián)軍不利的言論。彼德·阿內(nèi)特曾經(jīng)是NBC的驕傲，他對越南戰(zhàn)爭的報道獲得過普利策獎。[3]

蘇珊(《紐約時報》)承認，《紐約時報》在很多情況下，也會接受美國政府的要求。這些情況包括“是否會影響到人身安全或者是其他一些他們認為比較重要的問題”，而“比較重要的問題”說白了就是美國的國家利益。20世紀60年代，《紐約時報》在美軍入侵古巴豬灣前夕得到消息，卻不得不因為肯尼迪總統(tǒng)的要求而抽掉這條獨家新聞，應(yīng)該說，國家利益是這家不遺余力宣揚“新聞自由”的報社始終堅持的原則。

麥克說：“我們這個系統(tǒng)肯定不是最有效率的，但沒辦法，政府就是這樣工作的?！庇捎邳h派政見的不同，由于隸屬于不同的利益集團，在和平時期，在公共服務(wù)和公共管理的內(nèi)政事務(wù)上，美國的媒體對各級政府包括政府首腦進行大量的監(jiān)督和批評；但在涉及國家利益的關(guān)鍵時刻，在戰(zhàn)爭時期，政府和媒體會拋棄黨派和利益集團之間的歧見，在愛國主義的核心價值觀基礎(chǔ)上采取共同的立場。

以“9·11”事件以后的“反恐戰(zhàn)爭”為契機，美國政府聯(lián)手美國龐大的媒體帝國，成功重塑國家形象。政府不是通過新聞審查或紀律約束，而是在國家利益的核心價值觀上，讓眾多的媒體心甘情愿地、自覺自愿地和政府在重大問題上保持同步。

二、美國政府新聞發(fā)布工作

美國政府通過規(guī)范的新聞發(fā)布不斷影響輿論，樹立其在國際社會的正面形象，而國際新聞中心的設(shè)置為這一戰(zhàn)略目標提供持續(xù)的強大支持。美國國務(wù)院國際新聞中心設(shè)在華盛頓，負責(zé)美國政府的新聞發(fā)布，為各國新聞機構(gòu)的采訪提供相關(guān)服務(wù)。

每天兩場，雷打不動。這里每天進行兩場的新聞發(fā)布，上午10點的是語音發(fā)布，中午的是電視直播發(fā)布，通過國際媒體的全球化傳播，美國政府的聲音源源不斷地擴散到世界各地。

敞開大門，一視同仁。新聞發(fā)布是美國政府提供的公共服務(wù)之一，為以示公允，中心有50名工作人員包括分析員負責(zé)分析媒體需求和核實記者身份，只要是來自正規(guī)的新聞機構(gòu)，都可以參加每天的新聞發(fā)布，都可以得到美國政府的信息資源。

美國國務(wù)卿賴斯的新聞發(fā)言人湯姆·卡塞介紹：“如果新聞發(fā)布的地方可以容納50個人，就讓50個人進來，先到先得，完全沒有限制?！彼麖娬{(diào)，“不可以阻止我們不喜歡的記者進來，就像現(xiàn)在我要經(jīng)常面對一個羅馬尼亞的記者，天天來問一些很難堪的問題，即使不喜歡他，但是還是要每天面對他，工作跟喜歡、不喜歡沒有關(guān)系?！?/p>

強勢表態(tài)，影響輿論。為各國新聞機構(gòu)提供良好服務(wù)，目的是影響輿論，讓美國政府的聲音占據(jù)主流媒體的主動地位。

湯姆·卡塞認為，美國政府的新聞發(fā)布有三個作用：“第一個作用是讓民眾了解美國政府實施的各種政策，讓大家了解政策的實施。如果沒有民眾支持這些政策，這些政策不可能持續(xù)長久；第二個作用就是保持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，各國對美國實行的政策和外交都非常感興趣，為了確保國際社會對美國的各種政策和外交手段有一個正面的了解，我們希望通過媒體把這里發(fā)布的東西以正確的方式傳遞回他們的國家；第三個作用就是希望給媒體一個正確的觀點和理念。”

他解釋說：“為什么新聞的公布每天要做兩次？就是要不斷地回答記者提出來的問題，如果在現(xiàn)場沒有辦法回答，我會記錄在案在下次的發(fā)布中再作回答。每天的發(fā)言是為了不斷的更新之前媒體提出的問題，做出我們正確的反應(yīng)。我們想盡力地幫助公眾去了解事實的真相，所以我們有很多的信息搜集部門為發(fā)言人提供正確的信息?！?/p>

面對難堪問題，他認為“如果你越去回避，造成的負面效果越是厲害。我們和記者是兩個對立面，記者一方總是認為，你告訴他們的一些東西跟他們調(diào)查的結(jié)果不一樣。這時我就要嘗試把我們的立場很清楚地告訴媒體，甚至媒體放大某一些方面的時候，我會重點強調(diào)另外一方面媒體沒有看到的、正確的方向，引導(dǎo)媒體往那個方面報道?！?/p>

不搶不等，力求準確。發(fā)言人身后配備了龐大的資料搜集與分析團隊，對信息進行處理，統(tǒng)一政府各部門和機構(gòu)之間的口徑，然后將結(jié)果反饋給發(fā)言人，發(fā)言人再將這個結(jié)果提供給公眾。據(jù)稱，為保證發(fā)言人掌握真實的情況，新聞中心針對亞洲事務(wù)領(lǐng)域，每天大概需要搜集高達20多萬條信息。

即使是面對“9·11”等震驚全球的突發(fā)事件，新聞中心相關(guān)人士堅稱，仍然會將保證新聞發(fā)布的真實性放在第一位。湯姆·卡塞回憶說：“當(dāng)時我剛剛完成工作任務(wù)很開心地回來，結(jié)果我的‘老板’告訴我趕緊去看CNN的新聞，15分鐘之前世貿(mào)大樓被飛機撞了。這是一場新聞的戰(zhàn)爭，大家都在搶新聞。事件發(fā)生很突然，我們的壓力非常大。事件發(fā)生2分鐘后，辦公室已經(jīng)收到電話問你們對這個事件會做出什么樣的反應(yīng)。那么為什么布什總統(tǒng)6小時之后才做出反應(yīng)，是因為當(dāng)時只是媒體在報道這個事件，并不是美國政府對這個事情做出反應(yīng)。”他強調(diào)：“我們公布的所有的東西都必須是正確的。我要搜集了所有的資料才可以做出反應(yīng)，新聞發(fā)布的時間取決于對資料的搜集需要多少的時間?！?應(yīng)該看到，因為每天有兩場新聞發(fā)布，所以一般情況下，美國政府的新聞發(fā)布還是相當(dāng)及時的。

新聞中心建立了比較高效的糾錯機制。相關(guān)人士承認，即使有龐大的幕后團隊給予支持，仍然很難絕對避免出錯。發(fā)現(xiàn)發(fā)言人出錯的時候，他們采取的辦法是盡可能迅速地公開糾錯。如果是電視直播的新聞發(fā)布，馬上在直播中用字幕進行更正。如果是語音的新聞發(fā)布，他們會通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)通知媒體：“我今天提供給你的信息是錯誤的，請你更正，這是一個正確的發(fā)布資料?！?/p>

人選得當(dāng)，形象誠信。美國政府對新聞發(fā)言人的篩選有一套成熟的程序，人選通常具有新聞從業(yè)經(jīng)驗，思路清晰，口齒伶俐，能夠很好地表達政府的觀點，解釋政府的立場，為政府的政策進行辯護。

新聞中心不向媒體提供通稿，新聞發(fā)布以記者提問、發(fā)言人回答的形式進行，政府立場以發(fā)言人的發(fā)布口徑為準，這比較好地框定了政府與媒體的不同角色和不同責(zé)任，避免了政府直接干預(yù)新聞報道內(nèi)容的麻煩。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)有媒體曲解政府的立場時，新聞中心會要求媒體更正錯誤的報道。

[1]《馬克思恩格斯全集》第三卷第70頁。

[2]《轉(zhuǎn)型中的新聞學(xué)》第61頁，李希光著，南方日報出版社2005年出版。

[3]《海灣戰(zhàn)爭以來非對稱戰(zhàn)爭中的心理戰(zhàn)評析》，內(nèi)部資料，2005年11月。