地方政府在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)中的地位和作用

[摘要]知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)問題在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，已經(jīng)成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，國際知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展也有了許多新的動向，由過去的絕對私權(quán)向公權(quán)轉(zhuǎn)化，即更加關(guān)注社會公共利益。在中國的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)中不僅國家需要擔(dān)當(dāng)起此項(xiàng)重任，地方政府也應(yīng)當(dāng)有所作為，以保障我國實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)；國際保護(hù)；地方政府

[中圖分類號]D923．4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)03-0071-05

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性及其對全球經(jīng)濟(jì)的作用日益彰顯，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為各經(jīng)濟(jì)體參與國際競爭的重要手段，是關(guān)系國家核心競爭能力培育和國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)擁有的數(shù)量、質(zhì)量以及對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，已成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的重要標(biāo)志。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已不再僅僅是企業(yè)行為，而且也是政府新經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出明確的本國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并把其作為振興本國經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，不僅如此，發(fā)達(dá)國家還在尋求進(jìn)一步提高保護(hù)的途徑。針對這種國際新動向，我國應(yīng)當(dāng)高度重視知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)。本文重點(diǎn)探討在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的層面上，地方政府的角色定位和作用發(fā)揮。

一、知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)，是指創(chuàng)造性智力成果不僅在本國而且在本國以外得到的承認(rèn)和保護(hù)，而在國外的承認(rèn)和保護(hù)的前提是該國參加了國際公約或締結(jié)了知識產(chǎn)權(quán)雙邊條約。知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)最大的理論困境在于，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)地域性的悖論。除此之外，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等的關(guān)系互相交叉而又區(qū)分模糊，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的理論基礎(chǔ)缺乏法理的支持。這些基本的理論困境不得到解決，知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)勢必受到干擾…。正因如此，有人提出知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)由國際公法調(diào)整，但大多數(shù)人還是堅(jiān)持認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)屬于國際經(jīng)濟(jì)法的范疇，本文也堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。從歷史的角度看，知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)發(fā)端于19世紀(jì)末，歐美發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，壟斷資本不僅限量輸出產(chǎn)品，而且限量輸出資本和技術(shù)。同時，隨著各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等交往活動的不斷增加，知識產(chǎn)權(quán)的國際市場也已開始形成和發(fā)展起來。許多知識產(chǎn)品從本國輸入到其他國家，變成了人類共同的財(cái)富，促進(jìn)了各國科學(xué)技術(shù)與文學(xué)藝術(shù)的交流與發(fā)展，從而也極大地推動了各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，知識產(chǎn)權(quán)的地域性限制，同技術(shù)、知識的國際交流活動之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，從而產(chǎn)生了進(jìn)行法律調(diào)整的需要。為了適應(yīng)這種要求，從19世紀(jì)末起，各主要資本主義國家先后成立了一些全球性或地區(qū)性的國際組織，簽訂了一些保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，從而形成一套國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。烏拉圭回合的重要成果《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)的生效，使知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度進(jìn)一步趨同并完善。其國際化特征表現(xiàn)為：不斷擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體和強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)執(zhí)法問題，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為貿(mào)易問題引入國際爭端解決機(jī)制。調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)管制關(guān)系是國際經(jīng)濟(jì)法的范疇，因此知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)只能由國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)正確的定位對一個國家來說是相當(dāng)重要的，因?yàn)樗绊懼覀儗χR產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)問題的深入研究，也影響著我國經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展以及參與全球市場競爭的能力。

知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)公權(quán)化表明了知識產(chǎn)權(quán)法中存在公共利益。正如博登海默所指出的一樣：“現(xiàn)代社會權(quán)利義務(wù)雙重本位和社會個人雙向本位的價(jià)值體系模式，要求人們在主張自己權(quán)利和行使自己的權(quán)利時，注意‘度’的限制和約束，顧及他人利益和社會公共利益?！彪S著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們已經(jīng)從傳統(tǒng)的對知識產(chǎn)權(quán)的絕對“私有化”保護(hù)，轉(zhuǎn)入站在更高的視角，即社會公共利益的基礎(chǔ)上，對諸如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)的限制保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從19世紀(jì)末進(jìn)入國際保護(hù)階段，我們可以稱為知識產(chǎn)權(quán)制度上的飛躍，這一次飛躍—直延續(xù)至今，它使具有嚴(yán)格地域性的知識產(chǎn)權(quán)可以通過一定途徑獲得他國保護(hù)而具有國際性。有鑒于此，對于第三人未經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)人或者獨(dú)占許可證持有人許可從第三國獲得知識產(chǎn)品并在國內(nèi)進(jìn)行銷售的行為得到了普遍認(rèn)可。盡管它使得國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利受到了“限制和約束”，但是顧及了社會公共利益，同時也符合WTO基本原則精神和國際貿(mào)易自由化趨勢。這種方式有利于促進(jìn)交易效率，使知識產(chǎn)品發(fā)揮最大效用，也有利于知識產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)競爭，提高產(chǎn)品質(zhì)量，最終是有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

二、知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的新發(fā)展對我國的啟示

近年來，國際知識產(chǎn)權(quán)法律和制度的發(fā)展有了許多新的動向，主要體現(xiàn)在：一方面是美、歐、日等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一，使發(fā)展中國家提高知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，與其看齊；另一方面是發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上維護(hù)自身利益的呼聲不斷增強(qiáng)，主動參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定的意識明顯提高。在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定和發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國家明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。我們必須密切關(guān)注并妥善應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化的問題。

美國是世界上最早建立知識產(chǎn)權(quán)法律和制度的國家之一。值得我們思考的是，美國在其科技和文化創(chuàng)新能力低于歐洲發(fā)達(dá)國家的歷史階段，曾在知識產(chǎn)權(quán)制度上采取明顯的本國保護(hù)主義。20世紀(jì)中期之后，隨著美國逐漸成為世界第一強(qiáng)國，其國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也不斷完善，美國在國際上實(shí)施了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與對外貿(mào)易直接掛鉤的政策舉措。在20世紀(jì)90年代中期以前，美國主要是憑借國內(nèi)的《綜合貿(mào)易法》中“特別301條款”和《關(guān)稅法》的“337條款”，把給予貿(mào)易對手的最惠國待遇與要求對方保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)直接掛鉤，對所有不保護(hù)、不完全保護(hù)、不充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)威脅和貿(mào)易制裁；在1994年《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》生效以后，美國更多是依賴締約方的國家強(qiáng)制力和世界貿(mào)易組織的國際強(qiáng)制力，將締約方所承諾的高水平的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與享有無差別的最惠國待遇緊密聯(lián)系起來；進(jìn)入后《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》時代以來，美國還先后與歐盟、日本、澳大利亞等國進(jìn)行談判，以雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的形式，謀求比《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》更高水平的保護(hù)。

歐盟國家的知識產(chǎn)權(quán)法律“一體化”進(jìn)程已經(jīng)基本完成。作為知識產(chǎn)權(quán)制度的誕生地，又是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國家群體，歐盟國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分重視，其知識產(chǎn)權(quán)法律和制度以及與之配套的法律和制度都較為完善。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的某些方面，歐盟的立場甚至比美國更為嚴(yán)格。例如，對僅有資金投入而無創(chuàng)造性勞動成果的數(shù)據(jù)庫，歐盟自1996年起即予以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而美國至今未予保護(hù)。在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的形成和發(fā)展方面，歐盟國家與美國具有較多的共同利益，其基本立場一致。但是，歐美之間也存在分歧。例如，美國從維持其計(jì)算機(jī)軟件方面的巨大優(yōu)勢出發(fā)，極力主張其他國家也將與計(jì)算機(jī)程序有關(guān)的商業(yè)方法納入可以受專利保護(hù)的范圍；而歐盟則以授予專利權(quán)的方案必須具有技術(shù)屬性為由予以抵制。

以上事實(shí)說明，在國際貿(mào)易“知識化”與知識產(chǎn)權(quán)“國際化”的背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅僅是一國內(nèi)部的法律義務(wù)，而且是與國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化緊密地聯(lián)系在一起的，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易的基本規(guī)則?；诖?，一國制定的知識產(chǎn)權(quán)政策既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展需要，又要遵循國際規(guī)則。西方國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)成為政府公共政策的有機(jī)組成部分，它既是國內(nèi)政策，也是對外政策，并以服務(wù)國家利益為政策取向。

知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)對發(fā)展中國家是相當(dāng)重要的，因?yàn)樗绊懼l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展以及參與全球市場競爭的能力。國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新發(fā)展動向，使我國面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著我國加入WTO后5年的過渡期即將結(jié)束，我國知識產(chǎn)權(quán)將面臨更大更直接的沖擊。中美知識產(chǎn)權(quán)的摩擦和斗爭日趨激烈，美國在不同場合頻繁發(fā)出要向我國施壓的威脅，美高官甚至揚(yáng)言，除知識產(chǎn)權(quán)外什么都可以談。2007年4月9日，美國就中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題向世界貿(mào)易組織提出了申訴；4月18日，歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森(Peter Mandelson)表示，歐盟可能支持美國針對中國知識產(chǎn)權(quán)問題所采取的行動，甚至可能向世界貿(mào)易組織提出自己對中國的訴訟；4月25日，加拿大國際貿(mào)易部長戴維·愛默森(DavidEmerson)在政府官方網(wǎng)站發(fā)表聲明宣布，加拿大將尋求以第三方的身份，參與美國對中國的知識產(chǎn)權(quán)訴訟。歐盟和日本等國家和地區(qū)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求也在日趨強(qiáng)硬，近年來歐盟一改以前相對溫和的對華政策，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面與美國一樣態(tài)度趨于強(qiáng)硬。特別是2002年以來，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦已成為我國國際貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)，一系列的知識產(chǎn)權(quán)事件既給我國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了巨大的阻礙，也使中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到了前所未有的關(guān)注。

三、地方政府在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)中的地位和作用

第一，在地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系中，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)。

知識產(chǎn)權(quán)法需要確保公共利益，這在長期的知識產(chǎn)權(quán)司法和立法實(shí)踐中已經(jīng)不斷地得到確認(rèn)。在這個意義上，可將知識產(chǎn)權(quán)法看成是積極的法律和社會政策。

根據(jù)我國立法體制的特點(diǎn)和《立法法》對國家和地方有關(guān)機(jī)關(guān)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章的權(quán)限劃分和立法事項(xiàng)所作的規(guī)定，地方政府可以在其權(quán)限范圍內(nèi)，從公共政策角度出發(fā)，建立以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的政府公共政策體系。公共政策體系包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、文化政策、教育政策和外貿(mào)政策等。地方政府應(yīng)通過制度配置和政策安排對于知識資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制；以產(chǎn)權(quán)形式對相關(guān)知識財(cái)產(chǎn)提供保護(hù)；在關(guān)于地方知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)，與國際規(guī)則接軌；同時也要考慮到我國還是發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平并不是越高越好，只要達(dá)到國際公約的“最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”即可，否則非但達(dá)不到預(yù)期的目的，甚至可能帶來不利的結(jié)果。

第二，將知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)納入地方的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

知識產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)今國際社會公認(rèn)的推動和保護(hù)創(chuàng)新的基本法律制度和有效機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用與日俱增，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也因而受到各國政府的重視，因此各國都紛紛確定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃要確定在一定時期內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和廣泛利用的基本戰(zhàn)略和具體行動方案，列出開發(fā)、引進(jìn)人力資本和知識產(chǎn)權(quán)的具體措施，以及知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的商業(yè)化開發(fā)方案。如日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱在“具體行動計(jì)劃”部分確定了到2005年知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、應(yīng)用和人才四大戰(zhàn)略的具體行動方案。我國已經(jīng)發(fā)布了2007年中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，其中強(qiáng)調(diào)：要密切關(guān)注當(dāng)前國際知識產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展方向，把握國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提出有針對性的應(yīng)對措施。要適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢的需要，積極參與國際規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國在國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的影響。要加強(qiáng)國際交流與合作，妥善化解涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，推動建立和完善多雙邊打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的合作機(jī)制，遏制跨國跨境侵權(quán)行為。

如何保障國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略得以實(shí)施，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升地方經(jīng)濟(jì)的競爭力，地方政府的宏觀調(diào)控作用責(zé)無旁貸。地方政府已經(jīng)逐漸擺脫完全被動的地位，其對中央政府的主動影響和制約作用日益顯露，中央和地方政府間早已呈現(xiàn)出博弈和合作的動態(tài)格局。在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，一方面，現(xiàn)在各地方政府相繼推出了各自的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、教育發(fā)展、具體戰(zhàn)略計(jì)劃及相關(guān)政策的制定和實(shí)施，來促進(jìn)地方和企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的有效開發(fā)和利用，培養(yǎng)公眾的創(chuàng)造力和知識產(chǎn)權(quán)意識，從而成功實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。另—方面，各地方對知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)似乎略顯輕視，需要在地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中加強(qiáng)，地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是全國的一部分，沒有地方的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提高，全國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也難以實(shí)現(xiàn)。

第三，構(gòu)建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理部門，建立執(zhí)法聯(lián)動體系，提高反不正當(dāng)競爭力度。

我國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)政策制定、行政管理和立法實(shí)施方面的制度能力還很欠缺。有兩方面問題需要解決：一是提高對知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的認(rèn)識。從法理學(xué)角度來看，法律應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)效率的提高，但法律為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)并不等于讓法律遷就某種經(jīng)濟(jì)活動的需要，而是應(yīng)在把握法與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律制度。但是法律理念和文化的差異以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的落后，使得我國長期以來將知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展策略建立在“搭便車”行為之上，盜版、仿制和抄襲的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個重要的原因就是對于知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的認(rèn)識不夠，甚至出于地方利益的考慮，“遷就”了一些違法的行為，導(dǎo)致我們的法律不能正常發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的能動作用。二是我國目前分別設(shè)置了專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，國家知識產(chǎn)權(quán)局事實(shí)上無法充分行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜的職能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，這種分散的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置使我國無法及時有效應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新問題，嚴(yán)重制約著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康快速發(fā)展，不能適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技和社會快速發(fā)展的需要，已經(jīng)到了非改不可的時候。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)整合知識產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)和管理機(jī)構(gòu)，減少職能交叉，提高行政效能。地方政府可以采取積極措施，在體制機(jī)制上有所突破。例如，深圳市已經(jīng)于2004年實(shí)現(xiàn)了專利和版權(quán)機(jī)構(gòu)的合并，并且運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，據(jù)悉該市正在積極嘗試將專利版權(quán)機(jī)構(gòu)與商標(biāo)管理進(jìn)行整合。

第四，建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，使信息服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評價(jià)一體化。

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)做”的原則，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)提供全面、快捷、便利的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。充分利用專利信息聯(lián)網(wǎng)、檢索工具、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，整合資源，創(chuàng)造國際先進(jìn)水平的檢索環(huán)境。2004年7月，日本在世界各地的駐外使領(lǐng)館開設(shè)了“日本企業(yè)援助窗口”，并設(shè)立了專職負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的官員，主要職責(zé)就是全面了解掌握所在國的知識產(chǎn)權(quán)制度狀況和日本企業(yè)受侵害情況，并采取積極援助行動，這一做法值得我們借鑒。

第五，集聚知識產(chǎn)權(quán)方面的人才，培養(yǎng)公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，采取多種形式普及知識產(chǎn)權(quán)知識，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，多渠道、多途徑對知識產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督人員、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的觀念灌輸?shù)缴鐓^(qū)、學(xué)校和企業(yè)，持續(xù)深入地開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳和教育，逐漸建立起尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則，進(jìn)而形成尊重權(quán)利、保護(hù)權(quán)利的主流意識和良好社會風(fēng)氣，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和外部環(huán)境。與此同時，地方政府可以通過市場這個渠道加快培養(yǎng)能熟練掌握國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、外語、法律的復(fù)合型“通才”。建立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心、由國內(nèi)外專家組成的知識產(chǎn)權(quán)咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，為政府部門提供知識產(chǎn)權(quán)法律、決策咨詢。

第六，營造具有國際影響的原產(chǎn)地品牌，提高國際市場的影響力。

原產(chǎn)地名稱的保護(hù)工作是加入WTO后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作增加的新內(nèi)容，我國作為世界文明的主要發(fā)源地之一，具有獨(dú)特的地理環(huán)境和悠久的地域文化。地方政府要充分認(rèn)識地理標(biāo)志注冊和保護(hù)工作的重要意義，運(yùn)用好原產(chǎn)地的保護(hù)制度促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要通過各種宣傳媒體，提高企業(yè)、群眾對原產(chǎn)地保護(hù)重要性的認(rèn)識，積極推進(jìn)對地方特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)的申請工作，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)申請加入原產(chǎn)地保護(hù)體系；加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)管理工作，盡快制定出臺原產(chǎn)地保護(hù)管理辦法，統(tǒng)一管理使用原產(chǎn)地專用標(biāo)志；保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)相關(guān)產(chǎn)品的聲譽(yù)；建立統(tǒng)一的、與國際接軌的原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；遵守WTO的公平貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、非歧視等通行原則。同時應(yīng)注意原產(chǎn)地規(guī)則的制定應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一，以技術(shù)上的合理性為基礎(chǔ)，針對不同產(chǎn)業(yè)在不同時期的發(fā)展需要，分別制定高低不等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，今后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)加大對擅自使用原產(chǎn)地地域?qū)Ｓ脴?biāo)志和假冒原產(chǎn)地等違法行為的打擊力度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境；做好原產(chǎn)地保護(hù)的長期規(guī)劃工作，有計(jì)劃、有步驟地爭取國家有關(guān)部門將更多的優(yōu)勢特色產(chǎn)品納入保護(hù)范圍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七，建立地方知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。

知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制是政府部門為了給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，減少不必要的知識產(chǎn)權(quán)訴訟糾紛，通過對國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)的信息資源進(jìn)行收集、整理、分析、整合，并將有用信息反饋給問題企業(yè)，使企業(yè)在最短的期限內(nèi)，做出調(diào)整方案和應(yīng)對舉措，盡可能由以前的被動應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙?，長期存在并健康運(yùn)行的預(yù)測和告警制度體系。知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的性質(zhì)，決定了只能由政府組織建設(shè)。由此我們認(rèn)為，相應(yīng)地，也應(yīng)建立地方知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)本地企業(yè)應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，引導(dǎo)和扶持本地企業(yè)參與國際競爭。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，知識產(chǎn)權(quán)競爭日益激烈，不僅是我們的國家政府，地方政府也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)中戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策扶持、輿論導(dǎo)向的作用。有鑒于此，地方政府在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)方面不是應(yīng)當(dāng)有所作為，而是必須有所作為。只有地方政府的有所為，才能夠提高我國的整體知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實(shí)現(xiàn)我國整體的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提高我國的國際競爭力。

[責(zé)任編輯 張桂霞]