生態(tài)文明與轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管法律制度研究評(píng)述

[摘要]轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)福祉的同時(shí)，也給我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境造成了不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前學(xué)界圍繞轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律問(wèn)題，在監(jiān)管理論基礎(chǔ)、國(guó)外監(jiān)管法制實(shí)踐和國(guó)內(nèi)對(duì)策研究方面取得了一定的進(jìn)展，但相當(dāng)一部分研究還停留在政策解讀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面。在生態(tài)文明視野下，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全問(wèn)題作為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題，迫切需要基礎(chǔ)理論研究、法律制度供給和制度運(yùn)行環(huán)境各系統(tǒng)間的溝通和互動(dòng)來(lái)加以深化和落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)基因生物；生物安全；環(huán)境安全

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912．6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2008)03-0066-05

21世紀(jì)是生命科學(xué)和生物技術(shù)的世紀(jì)，人類(lèi)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用生物資源和各種生物技術(shù)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)福利的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)其涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、環(huán)境、健康和倫理道德等問(wèn)題的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。國(guó)際科學(xué)界和各國(guó)決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的失控和濫用，可能會(huì)給人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。本文主要從轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管的基本理論、國(guó)外監(jiān)管模式、國(guó)內(nèi)監(jiān)管法制現(xiàn)狀以及我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管對(duì)策四個(gè)方面對(duì)學(xué)術(shù)界的主要成果進(jìn)行綜述，希冀為構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律制度提供有益的探索和思考。

一、關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管的基本理論研究

由于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)是一個(gè)新興的技術(shù)，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作系統(tǒng)研究的甚少，大多數(shù)學(xué)者都是從不同的領(lǐng)域?qū)@個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討：生物學(xué)家主要分析轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在各領(lǐng)域的具體運(yùn)用情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)家側(cè)重分析轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)學(xué)家則重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，而法學(xué)家則集中討論如何為轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的運(yùn)用提供法律制度支撐保障生物技術(shù)的理性發(fā)展。因此，將法學(xué)理論與生物學(xué)理論相結(jié)合，重點(diǎn)從法律角度探討轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的健康發(fā)展，使轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)更好地服務(wù)于社會(huì)，為人類(lèi)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。人類(lèi)活動(dòng)是威脅生物安全的首要因素，人類(lèi)是生物多樣性的主宰，也是生物安全的主宰，人類(lèi)的選擇決定了生物多樣性和生物安全的未來(lái)，在某種程度上也決定了人類(lèi)自身的未來(lái)。安全問(wèn)題關(guān)涉人類(lèi)生存與發(fā)展的方方面面，它的重要性和廣泛性在心理學(xué)家馬斯洛的需要層次論中體現(xiàn)得尤為明顯，即“把安全視為人在滿(mǎn)足生存需要后的第一需要”。

在各國(guó)立法以及國(guó)際性生物安全法律文件中，尚未形成一個(gè)公認(rèn)的生物安全概念。生物安全國(guó)內(nèi)法的研究在我國(guó)尚未起步。學(xué)者們基于對(duì)生物安全概念的不同理解，相應(yīng)地在對(duì)生物安全法的認(rèn)識(shí)上存在分歧。廣義的生物安全論者認(rèn)為：“生物安全是指讓一切生物處于不受損害的狀態(tài)。”結(jié)合較為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一般認(rèn)為生物安全主要包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全、外來(lái)物種入侵、瀕危物種保護(hù)等等；狹義的生物安全論者認(rèn)為：“生物安全僅僅指的是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全問(wèn)題?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)生物安全國(guó)際法與國(guó)外法理論與實(shí)踐的研究，有學(xué)者認(rèn)為：首先“生物安全中的生物是有所指的，一般情況下它僅指兩種生物。一種是微生物，另一種是生物技術(shù)，生物安全的研究范圍一般限定在生物技術(shù)與微生物領(lǐng)域?！逼浯危锇踩摹鞍踩辈⒎鞘侵干锾幱诎踩囊簿褪遣皇軗p害的狀態(tài)。這里的安全是指防止生物危害，也就是讓自然環(huán)境、人類(lèi)健康或是其他生物免受生物危險(xiǎn)物質(zhì)的損害，而不是保護(hù)該生物危險(xiǎn)物質(zhì)的安全。有學(xué)者認(rèn)為，生物安全是指對(duì)自然生物和人工生物及其產(chǎn)品對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和現(xiàn)實(shí)危害的控制，涉及的內(nèi)容主要有重大傳染病、生物恐怖、轉(zhuǎn)基因生物和有害外來(lái)物種入侵。轉(zhuǎn)基因生物體引發(fā)的生物安全問(wèn)題，指由于轉(zhuǎn)基因生物體的生產(chǎn)、處置、使用不當(dāng)，而對(duì)人類(lèi)健康或自然生態(tài)環(huán)境造成的危害。轉(zhuǎn)基因生物體的生物安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)基因生物體對(duì)人類(lèi)健康的安全性問(wèn)題；二是轉(zhuǎn)基因生物體對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的安全性問(wèn)題，由于轉(zhuǎn)基因生物體是經(jīng)過(guò)生物技術(shù)產(chǎn)生的新物種，轉(zhuǎn)基因生物體釋放到環(huán)境中，可能破壞經(jīng)過(guò)自然演化形成的原有物種，造成自然生態(tài)系統(tǒng)的失衡?；谵D(zhuǎn)基因生物所引起風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性、潛在性、不確定性、不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，如何正確評(píng)估、安全使用轉(zhuǎn)基因生物已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也成了世界上許多國(guó)家環(huán)境和健康的中心議題。

轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境污染主要表現(xiàn)為：(1)基因漂移。導(dǎo)入到轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中的基因可能由于植物花粉飛揚(yáng)轉(zhuǎn)移到雜草和其他作物中可能產(chǎn)生“超級(jí)雜草”，基因漂移將使正常、非目標(biāo)植物發(fā)生基因改變，這個(gè)過(guò)程很難人為控制，其后果也很難預(yù)測(cè)。(2)對(duì)非目標(biāo)生物產(chǎn)生危害。1999年發(fā)表在《自然》雜志的一項(xiàng)研究表明轉(zhuǎn)蘇云金桿菌晶體蛋白基因的玉米花粉被蝴蝶幼蟲(chóng)采食后，會(huì)產(chǎn)生幼蟲(chóng)致死，而這種幼蟲(chóng)并不是玉米的害蟲(chóng)。(3)產(chǎn)生有害生物。轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物可能形成“怪物”或優(yōu)勢(shì)生物，基因改造的生物體釋放到環(huán)境中，可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)消除群落中原有的野生種，并通過(guò)食物鏈間接影響群落結(jié)構(gòu)。生物安全屬于學(xué)術(shù)界目前廣泛討論的與傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全及經(jīng)濟(jì)安全相區(qū)別的非傳統(tǒng)安全中環(huán)境安全的一種。生物安全問(wèn)題雖然與傳統(tǒng)安全問(wèn)題有著普遍聯(lián)系，但更有自身的本質(zhì)特征。主要表現(xiàn)為跨國(guó)性、滯后性、協(xié)同性、連帶性。因此，有學(xué)者指出，在很大程度上正是生物安全體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后時(shí)代重要性突顯的非傳統(tǒng)安全的非傳統(tǒng)特點(diǎn)。

二、關(guān)于國(guó)外轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管模式研究

轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視?；谵D(zhuǎn)基因產(chǎn)品潛在的風(fēng)險(xiǎn)和利益，也出于各自的安全、利益、文化考慮，各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品制定了不同的法規(guī)、措施，產(chǎn)生了不同的管理模式。根據(jù)目前不同國(guó)家和地區(qū)的具體實(shí)踐，轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管模式分為聚合型、分散型和綜合型。(一)聚合型監(jiān)管模式。聚合型監(jiān)管模式的主要特點(diǎn)是對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管職責(zé)的集中性。主要以澳大利亞和菲律賓等國(guó)家為典型。與發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，澳大利亞十分重視由于生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的一系列生物安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，澳大利亞在生物安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分與協(xié)調(diào)、具體實(shí)施和法律法規(guī)建設(shè)上比較健全。澳大利亞生物安全管理主要由基因技術(shù)管理執(zhí)行官負(fù)責(zé)?；蚣夹g(shù)管理執(zhí)行官下設(shè)基因技術(shù)管理執(zhí)行官辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)環(huán)境部長(zhǎng)、藥品管理局、澳洲食品標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)藥管理委員會(huì)、國(guó)家商標(biāo)局、國(guó)家工業(yè)化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)局、檢驗(yàn)檢疫局和地方委員會(huì)間的工作。采用這種模式的還有菲律賓。菲律賓對(duì)生物安全的管理主要由國(guó)家生物安全委員會(huì)來(lái)執(zhí)行，該委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，設(shè)立秘書(shū)處負(fù)責(zé)科技評(píng)價(jià)組的工作，同時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)的生物安全小組管理。其成員分別由農(nóng)業(yè)部、環(huán)境與自然資源部、衛(wèi)生部、科技部推薦組成，由總統(tǒng)任命。(二)分散型監(jiān)管模式。分散型監(jiān)管模式的特征是對(duì)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全問(wèn)題沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行分化，然后將監(jiān)管權(quán)分配給不同的政府部門(mén)進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管。各個(gè)部門(mén)之間根據(jù)監(jiān)管職責(zé)的配置進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，將其納入到傳統(tǒng)監(jiān)管體制之中。分散型監(jiān)管的基礎(chǔ)是國(guó)家制定生物安全框架性法律，以保證人類(lèi)健康和環(huán)境生態(tài)的安全，同時(shí)保證充分的管理彈性，以避免抑制生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同框架的不同具體措施，分散型監(jiān)控體制還可細(xì)分為兩種模式：一種是以通過(guò)頒布框架法律來(lái)實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，以美國(guó)為代表；另外一種，采取相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同上級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)作，以日本為代表。美國(guó)是當(dāng)今世界生物技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理，主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局和食品與藥物管理局根據(jù)各自的職能對(duì)基因工程及其產(chǎn)品實(shí)施安全性管理。(三)綜合型監(jiān)管模式。綜合型監(jiān)管模式既有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)又有傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為主管機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的全局監(jiān)控進(jìn)行統(tǒng)籌，其他機(jī)構(gòu)的職能行使情況需要向其報(bào)告。以歐盟為典型。歐盟采取了基于生物技術(shù)管理的模式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐也形成了較為完善的法律體系。在歐盟申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因生物的商業(yè)釋放，首先必須在其市場(chǎng)投放的成員國(guó)家向其專(zhuān)門(mén)的主管當(dāng)局遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容中必須包括一份完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，如果成員國(guó)主管當(dāng)局作出同意該轉(zhuǎn)基因生物釋放的意見(jiàn)，該成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)歐盟委員會(huì)通知其他成員國(guó)。如果其他成員國(guó)或歐盟委員會(huì)沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，那么原來(lái)做出評(píng)估的當(dāng)局可以批準(zhǔn)該轉(zhuǎn)基因生物投向市場(chǎng)，隨后該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品即可在符合上述批準(zhǔn)所規(guī)定的條件下，在歐盟上市。在這個(gè)過(guò)程中，歐盟水平上的轉(zhuǎn)基因生物安全專(zhuān)門(mén)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，則起到了在歐盟范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的統(tǒng)籌作用。

三、關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律制度研究

轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管法律體制的合理性不但關(guān)系到生物安全監(jiān)管的直接效果，同時(shí)也影響到公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物的認(rèn)知。為了順應(yīng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，保障人體健康和動(dòng)植物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究和理性發(fā)展，從1990年起我國(guó)相繼制定了《基因工程產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(現(xiàn)已廢止)、《基因工程安全管理辦法》(現(xiàn)已廢止)、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》(現(xiàn)已廢止)、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等一系列與轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)相配套的法律制度。

盡管這些專(zhuān)門(mén)立法為中國(guó)生物安全管理的某些方面提供了重要的法律依據(jù)，但與中國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展水平和生物安全管理的實(shí)際需要相比，中國(guó)的生物安全管理立法卻相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足生物安全管理的需要。這主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：其一，監(jiān)管法律體系不健全。要對(duì)生物安全進(jìn)行全面而有效的管理和監(jiān)督，就應(yīng)具備一套健全完善的法規(guī)體系。目前中國(guó)的生物安全立法尚沒(méi)有一個(gè)健全的法規(guī)體系，當(dāng)然更談不上完善的體系。其后果是各部門(mén)只能根據(jù)自身的情況和需要制定部門(mén)規(guī)章，而較少考慮其他部門(mén)的同類(lèi)規(guī)定。其二，缺乏綜合性監(jiān)管立法。我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律制度涉及的只是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，缺乏綜合性專(zhuān)門(mén)立法導(dǎo)致了多頭管理、重復(fù)管理、管理規(guī)范缺失等諸多方面的問(wèn)題。由于其立法層次較低，也無(wú)法擔(dān)當(dāng)起中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全牽頭法規(guī)的重要角色。其三，監(jiān)督管理制度不完善。中國(guó)目前生物安全管理制度仍然有待完善，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即調(diào)整階段不連貫、調(diào)整手段不全面和調(diào)整領(lǐng)域不完整。中國(guó)目前轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全全過(guò)程監(jiān)管制度僅針對(duì)其中某幾個(gè)重要階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使得在某些階段內(nèi)出現(xiàn)“管理真空”。同時(shí)缺乏對(duì)諸如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、損害賠償保險(xiǎn)制度、公眾參與制度等重要制度的規(guī)定。其四，監(jiān)管主體與程序失諧。在轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)域，各主管部門(mén)分散立法。缺乏綜合性的轉(zhuǎn)基因生物安全立法產(chǎn)生的多元監(jiān)管主體使得各主體不能掌握全面的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管信息，無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。同時(shí)各部門(mén)立法間程序性規(guī)定不能很好地銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各監(jiān)管主體在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在沖突，難以適應(yīng)高效行政的要求。其五，監(jiān)管立法技術(shù)不成熟。中國(guó)有關(guān)生物安全保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法在立法技術(shù)上也有待改進(jìn)。例如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品僅包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工食品，但不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品，該《條例》中沒(méi)有規(guī)定對(duì)這類(lèi)食品應(yīng)當(dāng)如何管理。

四、關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管的對(duì)策研究

針對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全的現(xiàn)狀和法制實(shí)踐，學(xué)界從不同的角度論述了我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管的制度對(duì)策。第一，健全生物安全管理體制的法規(guī)體系。目前我國(guó)雖然已制定了若干有關(guān)生物安全的法規(guī)政策文件，但與國(guó)外生物安全立法發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生物安全立法的法規(guī)級(jí)別較低，立法體系不夠健全，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)面臨的相當(dāng)嚴(yán)峻的生物安全問(wèn)題。為此，應(yīng)該抓緊制定一部《生物安全法》，明確規(guī)定生物安全管理的原則、目標(biāo)、基本管理制度和措施、實(shí)施程序、監(jiān)督管理體制、違法責(zé)任、損害賠償?shù)葪l款。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定將生物技術(shù)的實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、商品化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等方面的管理體系納入法制軌道；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立健全生物技術(shù)的安全性評(píng)價(jià)檢測(cè)、監(jiān)控的技術(shù)體系，制定能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)手段與辦法；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立、完善和促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，保證在確保國(guó)家安全的同時(shí)，大力發(fā)展生物技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮生物技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平與質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的積極作用；另有學(xué)者認(rèn)為要提高生物安全的國(guó)家管理能力，應(yīng)建立生物安全管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)生物安全的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生物安全管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)生物安全的監(jiān)督實(shí)力。第二，加快建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全評(píng)估機(jī)制。為了能夠及時(shí)控制任何生物安全問(wèn)題的爆發(fā)，我們必須建立良好的快速反應(yīng)體系，一旦安全問(wèn)題被監(jiān)測(cè)到，能夠迅速組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定、研究、制定控制計(jì)劃，采取相應(yīng)的控制措施，并能夠迅速提供保證這一系列行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等等。力求避免短期突擊性的做法，真正體現(xiàn)社會(huì)公益性的國(guó)家能力建設(shè)。生物安全性考慮的是對(duì)可能引起環(huán)境危害或?yàn)?zāi)害的環(huán)境生物種群、群落及其生物技術(shù)，從發(fā)生源、傳播途徑、爆發(fā)模式及相關(guān)生物技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用整個(gè)過(guò)程中的環(huán)境安全性控制方針、對(duì)策、標(biāo)準(zhǔn)、方法、途徑、評(píng)估、預(yù)測(cè)等問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)探查、研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)；著重對(duì)環(huán)境生物體及相關(guān)技術(shù)活動(dòng)本身或產(chǎn)品可能對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的不利影響及其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)警，采取必要的措施加以管理和控制，力求在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保障人體和生態(tài)環(huán)境的安全健康；盡早建立生物安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系。第三，建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管公眾參與制度。轉(zhuǎn)基因生物安全的法律控制不能僅僅局限于政府行為，社會(huì)公眾是轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，其參與應(yīng)當(dāng)成為重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化的公眾參與制度，可以包括預(yù)案參與、全過(guò)程參與及行為參與等機(jī)制。預(yù)案參與機(jī)制是公眾參與轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行環(huán)境釋放、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，公眾都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要了解。全過(guò)程參與機(jī)制則是公眾參與轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化安全保障的關(guān)鍵，是監(jiān)督性參與。行為參與則主要是指政府應(yīng)面向公眾進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的宣傳教育工作，通過(guò)科學(xué)的輿論引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)的良性發(fā)展。目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的公眾參與制度是空白，因此在以后的立法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要制度加以建設(shè)。在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、釋放、使用、廢棄物處理和越境轉(zhuǎn)移等方面，充分考慮社會(huì)公眾生物安全知識(shí)水平的重要性，采取必要的宣傳和教育措施，提高公眾參與生物安全監(jiān)管的能力。第四，確立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全救濟(jì)賠償制度。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物的推廣也邁入了新的進(jìn)程。雖然我們可以通過(guò)嚴(yán)格有序的管理最大可能地規(guī)范該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在救濟(jì)補(bǔ)償制度方面的建設(shè)仍然不可忽視。有學(xué)者認(rèn)為，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，轉(zhuǎn)基因生物種植又是風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)生損害結(jié)果后，任何單位或者個(gè)人都難以獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。為了充分保障受害者權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由整個(gè)社會(huì)來(lái)分擔(dān)，建立轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)保障基金不失為一個(gè)切實(shí)可行的辦法。我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的救濟(jì)機(jī)制幾乎空白，這是不合理的。所以，應(yīng)建立環(huán)境安全救濟(jì)賠償法律制度，主要包括事前預(yù)防性救濟(jì)制度和事后保障性救濟(jì)制度。事前預(yù)防性救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)包括安全檢測(cè)和安全預(yù)警等機(jī)制。事后保障性救濟(jì)制度是指建立轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)的保障基金，旨在為公民種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物或消費(fèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品后對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害而給予的救濟(jì)。第五，建立高效的轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于生物安全涉及多個(gè)政府部門(mén)，因此建議在國(guó)家層面上盡快建立具有決策功能的綜合體系和常設(shè)性的生物安全管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，對(duì)各類(lèi)生物安全事件及其處理過(guò)程進(jìn)行有效管理。對(duì)職能部門(mén)間相應(yīng)的職權(quán)授予應(yīng)從法制角度給予細(xì)化、明晰，整體上形成有法可依、有章可循的綜合性制度框架。生物安全問(wèn)題的跨國(guó)性、突發(fā)性、不確定性和長(zhǎng)期性以及生物安全學(xué)的科學(xué)性，決定了解決生物安全問(wèn)題的策略應(yīng)是系統(tǒng)的、全方位的。有學(xué)者提出要在遵守WTO基本原則的前提上，充分利用雙邊和多邊國(guó)際條約的方式來(lái)防范轉(zhuǎn)基因生物對(duì)國(guó)家安全和環(huán)境安全產(chǎn)生的危害。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)綜合性生物安全體系，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)而增進(jìn)全球化時(shí)代的國(guó)家安全。為了有效控制外來(lái)入侵物種，可建立外來(lái)有害生物信息庫(kù)和專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，與有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)的國(guó)際項(xiàng)目計(jì)劃等交流信息。

五、研究展望

總體上說(shuō)，學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管制度研究雖然取得了一定成果，初步建立了轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律制度，但仍然有明顯的不足之處并需要進(jìn)一步發(fā)展。上述研究多注重轉(zhuǎn)基因生物安全的具體制度研究，較少?gòu)姆ɡ砟?、法價(jià)值、法原則的層面上對(duì)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管進(jìn)行制度研究。同時(shí)，上述研究存在理論研究與實(shí)證研究契合度不高、缺乏系統(tǒng)性研究等問(wèn)題。對(duì)比國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)和成果，我國(guó)相關(guān)研究也必然要以和諧社會(huì)和生態(tài)文明型社會(huì)建設(shè)為基點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究視角和方法，向文化、制度、措施等多維度系統(tǒng)化研究發(fā)展。在研究過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尤其注重實(shí)證調(diào)查分析，注重研究結(jié)論的實(shí)踐可行性。同時(shí)，在研究中應(yīng)當(dāng)切實(shí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法制實(shí)踐比對(duì)分析，使研究結(jié)論既具有鮮明的中國(guó)特色，又符合社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然規(guī)律。轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管法律制度研究必然要將轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)與環(huán)境安全監(jiān)管法律制度結(jié)合起來(lái)，彰顯環(huán)境安全監(jiān)管法律制度在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和生態(tài)文明型社會(huì)的實(shí)踐理性。

[責(zé)任編輯 王艷芳]