奧帆賽舉辦對青島社會發(fā)展的影響評價

[摘要]自奧帆賽籌辦以來青島社會發(fā)展水平得到全面提升。參照現(xiàn)有的社會發(fā)展評價指標(biāo)體系，并結(jié)合奧帆賽的特殊性建立多級評價指標(biāo)，利用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)對各項指標(biāo)在2001年奧帆賽申辦前與申辦之后的變化情況進(jìn)行對比分析，從而定量把握奧帆賽對青島市社會發(fā)展方面的促進(jìn)作用。分析結(jié)果表明：奧帆賽的舉辦對青島市社會發(fā)展各方面起到了非常重大的推動作用，尤為突出的是在城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、文教衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展水平及公共安全水平等方面。根據(jù)評價結(jié)果，青島應(yīng)采取有效措施保證后奧運時期青島市的社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]青島；奧帆賽；社會發(fā)展；評價

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)03-0016-05

一、引言

作為2008年北京奧運會的伙伴城市，青島承擔(dān)了所有的奧運會海上賽事，奧運城市的殊榮和隨之在全世界產(chǎn)生的廣泛影響，無疑為青島提供了_一個千載難逢和加速發(fā)展的歷史性機遇。奧運效應(yīng)對青島社會發(fā)展的影響和促進(jìn)作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。全面評價奧帆賽對社會發(fā)展的影響，有利于正確認(rèn)識奧帆賽對城市社會發(fā)展所帶來的綜合效應(yīng)，有利于把握影響社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，掌握青島社會發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題，為今后政府制定社會發(fā)展相關(guān)決策提供依據(jù)。

本文中的“社會”是指除經(jīng)濟以外的其他社會領(lǐng)域，“社會發(fā)展”是指除經(jīng)濟發(fā)展以外的其他社會領(lǐng)域的進(jìn)步和各項社會事業(yè)的發(fā)展，是與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的一個概念，主要反映人類自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r。

二、評價思路及建立評價指標(biāo)體系

(一)評價思路及方法

根據(jù)評價的要求及特點，為得出可以直接進(jìn)行比較的直觀結(jié)果，評價分為兩個部分。

第一，計算各二級指標(biāo)的綜合指數(shù)。綜合指數(shù)的計算步驟如下：1．指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化。社會發(fā)展評價系統(tǒng)各指標(biāo)均具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性，為此，必須將各指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行無量綱化處理。從指標(biāo)體系各指標(biāo)的特性分析，可將指標(biāo)分為兩種類型：一是發(fā)展類指標(biāo)，該類指標(biāo)值是需要滿足的基本要求，取值越高越好，如城市供水管道長度等；二是制約類指標(biāo)，該類指標(biāo)的取值超過一定限度會限制社會的可持續(xù)發(fā)展，如火災(zāi)發(fā)生數(shù)等。根據(jù)這兩類不同性質(zhì)的指標(biāo)，本文采取兩種不同函數(shù)將其標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展類指標(biāo)的歸一化函數(shù)見式1，制約類指標(biāo)的歸一化函數(shù)見式2。

其中，F(xiàn)i為i指標(biāo)歸一化后的數(shù)據(jù)，M為該指標(biāo)青島市1992～2007年的平均值，Min為1992～2007年青島市同類指標(biāo)的最小值，Max為1992～2007年青島市同類指標(biāo)的最大值。2．賦予權(quán)數(shù)。本文涉及的評價指標(biāo)較多，為簡化綜合指數(shù)的計算，采用等權(quán)重的方法進(jìn)行計算，即假定所有的三級指標(biāo)對二級指標(biāo)的貢獻(xiàn)度是相等的。3．社會發(fā)展綜合指數(shù)計算。由于假定各指標(biāo)的貢獻(xiàn)度均等，因此加權(quán)平均即等于簡單的算數(shù)平均的計算。

第二，為剝離出奧帆賽對社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，對各二級指標(biāo)的綜合指數(shù)進(jìn)行預(yù)測分析，預(yù)測分析主要利用歷史發(fā)展?fàn)顟B(tài)的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把各項指標(biāo)假設(shè)為時間的函數(shù)，根據(jù)指標(biāo)特征選擇不同的趨勢線進(jìn)行模擬，并根據(jù)1992～2001年的模擬曲線，預(yù)測2002～2007年的趨勢值，此趨勢值認(rèn)為是沒有奧帆賽因素的情況下指標(biāo)正常的發(fā)展趨勢，將趨勢值與實際值進(jìn)行比較得出奧帆賽對于各項社會發(fā)展指標(biāo)的影響程度。

(二)建立評價指標(biāo)體系

目前對社會發(fā)展評價的指標(biāo)體系較多，總體來看，國內(nèi)已提出的評價指標(biāo)體系不同程度地存在著體系龐雜、不易操作、理論與實踐聯(lián)系不緊等問題，有的指標(biāo)難于綜合與實踐。本文根據(jù)社會發(fā)展評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則，并在反復(fù)研究和征求專家意見的基礎(chǔ)上，建立了8個二級指標(biāo)、42個三級指標(biāo)的社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系(見表1)。

三、奧帆賽對青島市社會發(fā)展影響評價

(一)城市化水平

城市化水平的衡量方式有多種指標(biāo)，但目前最能說明真實水平的主要有兩個指標(biāo)，即城市建成區(qū)面積(城市的實體地域)以及非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎亍Ｍㄟ^對以上兩個指標(biāo)添加了非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口作為輔助指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，奧帆賽對青島市的城市化水平影響明顯：建成區(qū)面積由2001年的123km²增長到2007年的250.7 km²；城市化率由2001年的53％提高到2007年的60.07％，每年提高1個百分點。城市化綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖1)，2007年趨勢值為1.55，實際值為2.60，從而得出結(jié)論，奧帆賽對青島市城市化水平的拉動幅度為68％。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2001年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，人居環(huán)境明顯改善，城市整體功能提升，城市面貌發(fā)生了很大變化。2007年青島城市自來水普及率達(dá)到100％，市區(qū)燃?xì)馄占奥?00％，污水處理率45.7％，人均公共綠地13.3平方米，生活垃圾處理率52.1％。人均道路面積由2003年的11.41平方米／人增加到2007年的19.26平方米／人，集中供暖普及率由2003年的26.86％提高到2007年的36.39％。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖2)，2007年趨勢值為1.73，實際值為3.07，結(jié)果表明奧帆賽加快青島市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平77％。

(三)交通運輸能力

全社會貨運量由2001年的20906萬噸增加到2007年的33336萬噸，增長59.5％，客運量由15507萬人次增加到18800萬人次，增長21.2％；港口吞吐量由2001年的10422.9萬噸提高到2007年的26502萬噸，增長1.5倍，集裝箱吞吐量由264萬標(biāo)箱猛增至946.6萬標(biāo)箱，是2001年的2.6倍。青島港作為我國五大貿(mào)易口岸之一，外貿(mào)吞吐量居全國第2位，集裝箱吞吐量居全國第3位。交通運輸能力綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖3)，2007年趨勢值為1.56，實際值為1.92，奧帆賽對青島市交通運輸能力的拉動幅度為23％。

(四)生活質(zhì)量

2007年青島市城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活質(zhì)量明顯提高，生活達(dá)到初步富裕。居民居住環(huán)境、居住條件得到明顯改善，人均住宅建筑面積由2001年的19.4平方米提高到現(xiàn)在的23.7平方米。社會平均工資由2001年的12007元提高到21074元，增長75.5％；城市居民人均可支配收入由2001年的10075元提高到17856元，增長77.2％；2007年城鄉(xiāng)居民人均儲蓄達(dá)到10410元，比1997年增加4571元。城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健、交通和通訊、娛樂教育文化方面的支出有較大增長。青島市城市居民的恩格爾系數(shù)從2001年的39.3％下降到37％。人口平均預(yù)期壽命達(dá)到79.6歲。2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.73％，比2001年降低近1個百分點，連續(xù)3年實現(xiàn)就業(yè)率高于失業(yè)率的目標(biāo)，國家要求的“兩個確?！边_(dá)到100％。生活質(zhì)量綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖4)，2007年趨勢值為2.19，實際值為2.52，奧帆賽推動青島市生活質(zhì)量提高的幅度為15％。

(五)信息化水平

奧帆賽的舉辦，使得青島信息化進(jìn)程加快。2001年以來，青島市投資近80億元，用于建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等，進(jìn)一步加快了“數(shù)字青島”的建設(shè)步伐。目前，全市電話裝機總?cè)萘坑?001年的211萬門擴容到410萬門，增長94.3％；數(shù)字電視用戶由10萬戶擴大到85.64萬戶，增長7.5倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶累計達(dá)到123.49萬戶，增長85.8％，寬帶入戶率已由24．5％提高到40％。信息化水平綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖5)，2007年趨勢值為3.06，實際值為4.35，從而得出結(jié)論，奧帆賽對青島市信息化水平的拉動幅度為42％。

(六)文教衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展水平

2001～2007年，青島市醫(yī)院、衛(wèi)生院增加31所，2007年達(dá)到248所；醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由2001年的24755張增加到2007年的29000張，增幅達(dá)17％，打破了自1992年以來的停滯狀況。每千人擁有醫(yī)生數(shù)自2002～2006年出現(xiàn)逐年增加趨勢。教育事業(yè)實現(xiàn)新的突破，駐青高校由2001年的8所猛增至2007年的25所，在校大學(xué)生數(shù)由2001年的60728人增加到2007年的267800人，是2001年的3.4倍。義務(wù)教育普及率一直達(dá)到99％。文化體育事業(yè)獲得全面發(fā)展。2007年全市共有各類文化機構(gòu)451個，比2001年增加104個，其中博物館增加2處共達(dá)到8處，公共圖書館增加l處共達(dá)到13處。全市各類體育俱樂部由2001年的96個增加到2007年的226個，各類體育場館由256處增加到296處，健身路徑由160余條增加到1420條。2007年全市出版各類刊物1936萬冊，比2001年增長45.3％，出版各類報紙63155萬份，增長2.14倍。文化體育產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比重由2001年的2％提高到2007年的4％。文教衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展水平綜合指數(shù)趨勢分析結(jié)果顯示(見圖6)，2007年趨勢值為2.15，實際值為3.19，分析結(jié)果表明奧帆賽對青島市文教衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展水平的拉動幅度為48％。

(七)科技水平

RD占全市生產(chǎn)總值的比重由2001年的1.3％提高到2007年的2.18％；全市各類科技活動機構(gòu)已達(dá)458家，比2001年的130家增長了2.5倍，企業(yè)技術(shù)中心由80家發(fā)展到157家，增長96.2％；每萬人擁有科技人員數(shù)提高50％達(dá)到150人，在青工作和外聘兩院院士由24人增加至2007年的49人；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5％增長到46.5％；自2001年以來通過鑒定并登記的科技成果和授權(quán)專利逐年穩(wěn)步上升，科技成果轉(zhuǎn)化活動更加活躍。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果看出，技術(shù)合同成交額以及技術(shù)合同成交數(shù)量自2002年出現(xiàn)明顯的下降趨勢，和科技水平綜合指數(shù)的變化趨勢一致(見圖7)，但從單個合同平均的技術(shù)成交額來看2002年恰是單個合同成交額迅速增加的年份，說明青島市的科技水平開始由注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)抓質(zhì)量，保證每項技術(shù)的科技含量。通過計算得出奧帆賽對青島市科技水平的推進(jìn)幅度為29％。

(八)公共安全水平

申奧以來，青島市公共安全繼續(xù)保持較高水平，刑事案件發(fā)案率控制在目前0.5％左右的水平上，年交通事故數(shù)、火災(zāi)事故數(shù)均呈下降趨勢，分別由2001年的15601件／年、3088件／年下降到5559件／年和1400件／年；安全生產(chǎn)事故數(shù)由2003年的17198件／年下降到5458件／年；非正常死亡率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所下降達(dá)到0.04％。行政公務(wù)員訴訟2007年1134起比2006年下降8％。2007年市民安全感調(diào)查結(jié)果顯示，青島市市民安全感達(dá)到96.1％。2007年公共安全綜合指數(shù)較2001年改善81％。

四、后奧運時期提高青島市社會發(fā)展水平措施

后奧運時期，為了努力使青島市社會發(fā)展提升到一個新的臺階，應(yīng)鞏固奧運籌備時期在社會發(fā)展上取得的成果，有針對性地解決存在的問題。重點應(yīng)做好以下幾方面工作：

(一)進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市建設(shè)

今后，青島市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)更加注重社會全面進(jìn)步，積極構(gòu)建和諧社會。構(gòu)建和諧社會必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，爭取更大的成效。

(二)整合資源，改善城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象

從評價結(jié)果看，全市主要社會資源分布不合理，如教育、文化、衛(wèi)生資源主要集中在城市城區(qū)，而城市社會資源又集中在老城區(qū)沿海一帶。農(nóng)村稅費改革后，許多配套改革和制度建設(shè)沒有及時到位，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展缺少投入保障，部分村鎮(zhèn)義務(wù)教育辦學(xué)條件差，衛(wèi)生設(shè)施水平落后，文化生活貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件與城區(qū)相比差距較大，成為影響全市總體發(fā)展的“瓶頸”。因此應(yīng)采取相應(yīng)措施，改善城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

(三)進(jìn)一步重視解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題

青島應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步統(tǒng)籌解決這類群眾最為關(guān)心的生活問題。應(yīng)聽取市民意見，集中各方面智慧和力量，下大力氣研究解決對策。同時，應(yīng)積極推進(jìn)醫(yī)療改革，推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力降低醫(yī)療藥品價格，解決群眾看病難、看病貴的問題，使廣大群眾切實能夠共同享受改革和發(fā)展的成果。城市住房價格持續(xù)走高，住房難成為政府困擾、社會焦慮、視頻傷感的幾大社會難題之一。為解決低收入家庭的住房問題，政府應(yīng)進(jìn)一步加強廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設(shè)。

(四)深化收入分配制度改革，增加群眾收入

著眼于富民強市的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，增加城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。調(diào)控物價，擴大內(nèi)需，不斷提高居民生活水平。逐步提高居民收入分配的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善收入分配政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

[責(zé)任編輯 王艷芳]