文化經(jīng)濟(jì)體制改革的市場經(jīng)濟(jì)方向

改革開放三十年來，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而打開了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。中共十六大以來，文化體制的改革又開始了新的歷史性突破，經(jīng)濟(jì)體制改革滲入到文化領(lǐng)域，文化經(jīng)濟(jì)體制改革成為了文化體制改革的有機(jī)重要組成部分，推動(dòng)著文化經(jīng)濟(jì)的大繁榮大發(fā)展，逐步使文化經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，怎樣堅(jiān)持文化經(jīng)濟(jì)體制改革的市場經(jīng)濟(jì)方向，解決文化經(jīng)濟(jì)體制的深層次問題，以更加有力地推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，保障人民文化權(quán)益，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求，成為必須重視的重要課題。

立場：文化經(jīng)濟(jì)體制改革的市場經(jīng)濟(jì)方向不可動(dòng)搖

實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是中國改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，前無古人，是中國社會(huì)主義制度建設(shè)的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的統(tǒng)一論，已從邏輯上表明，堅(jiān)持改革的市場經(jīng)濟(jì)方向，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，并非背離社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義恰恰內(nèi)含著市場經(jīng)濟(jì)，不搞市場經(jīng)濟(jì)，就不是中國特色社會(huì)主義。

我國的經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)體制，文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制也不可游離出市場經(jīng)濟(jì)體制。文化經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在中國社會(huì)主義條件下，離不開市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。文化經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)，各有各的特殊性，這是毫無疑問的。但各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的特殊性并非表現(xiàn)在它們同市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度或?qū)α⒊潭?，而是主要表現(xiàn)在其生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等不同的具體方式。文化經(jīng)濟(jì)再特殊，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要遵循價(jià)值規(guī)律的要求。

有的實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家和地區(qū)，未見得文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展很先進(jìn)發(fā)達(dá)，這當(dāng)然有它們的問題，也值得我們研究。但是，如果把這種現(xiàn)象作為反證，認(rèn)為我國社會(huì)主義的文化經(jīng)濟(jì)不需要市場經(jīng)濟(jì)體制作為制度保障，那就離開了中國社會(huì)主義的國情。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，但中國特色社會(huì)主義不搞市場經(jīng)濟(jì)是萬萬不能的。

繁榮文化市場，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。當(dāng)前，文化經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，投資、金融、市場、分配、宏觀調(diào)控等體制性障礙束縛文化生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展。解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾和問題，關(guān)鍵還是要深化改革，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。

開放：面向文化市場的國際化和多元化并存的局面

經(jīng)濟(jì)全球化不僅是一種趨勢(shì)，而且已經(jīng)正在進(jìn)行和快速發(fā)展。文化領(lǐng)域的商品（包括服務(wù)產(chǎn)品，而且主要形態(tài)是服務(wù)產(chǎn)品和以實(shí)物為載體的版權(quán)產(chǎn)品）不僅在國際文化交流中日益擴(kuò)展和增加，而且在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中已異軍突起。文化和經(jīng)濟(jì)已融為一體，文化成為經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)成為文化的發(fā)展動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)全球化不是單一化或一元化，它與多元化是并存的。在全球化進(jìn)程中，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將日益統(tǒng)一而形成世界唯一的標(biāo)準(zhǔn)，但它不是全球化的主要內(nèi)容，更不是全球化的全部內(nèi)容。多元經(jīng)濟(jì)在開放的系統(tǒng)中相互交換、吸收、競爭、提升、創(chuàng)新，使之相互更為依存，而各自又不斷創(chuàng)新發(fā)展，它們之間的差異依然存在。文化經(jīng)濟(jì)的差異性比農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的差異性更為突出，特別是文化商品一般都包含著生產(chǎn)者的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。文化商品的消費(fèi)不僅是物質(zhì)的消費(fèi)，更主要的是通過某種物質(zhì)載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人們對(duì)精神世界的追求，滿足人們精神生活的需求。因此，文化市場的國際化日益發(fā)展，同時(shí)文化商品和文化市場的多元化在創(chuàng)新中繼續(xù)存在。多元化在全球化中更加豐富。

當(dāng)今世界，開放是文明進(jìn)步的客觀必然要求，封閉必然落后。文化經(jīng)濟(jì)的“引進(jìn)來”，是資金、資本、技術(shù)、管理、文化的進(jìn)入；文化經(jīng)濟(jì)的“走出去”，卻是資金、資本、技術(shù)、管理、文化的反向進(jìn)入。我國的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“引進(jìn)來”和“走出去”都是亟需的。因此，必須堅(jiān)持全方位開放的戰(zhàn)略，實(shí)行積極有序開放的方針，進(jìn)入和開拓國際化的文化經(jīng)濟(jì)市場。文化經(jīng)濟(jì)的開放度越高，受國際情況變化的影響也會(huì)越大，不確定的因素也增多了，面臨的新問題也增多了，需要我們?cè)鰪?qiáng)開放的能力，提高國際競爭力，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，掌握主動(dòng)。

科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)，是人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果，只是在不同的歷史階段、不同的國家，它的實(shí)現(xiàn)形式和途徑各不相同，沒有統(tǒng)一的模式，這種世界文明的多樣性是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀，是一種普世價(jià)值；人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同創(chuàng)造的文明成果，是普世文明。普世價(jià)值和普世文明在全球化中得到洗煉，而又深深扎根在世界文明的多樣性之中。

改革：推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式

我國在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，是我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；全民所有制經(jīng)濟(jì)，即國有經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量；農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

在我國，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等屬非公有制經(jīng)濟(jì)，但依然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。文化創(chuàng)意生產(chǎn)的個(gè)體性更為突出，因此在新時(shí)期新生的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，多為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，此起彼伏，前赴后繼，多姿多彩。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式。那么，沒有國有資本或集體資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也是屬于公有制的實(shí)現(xiàn)形式；私營經(jīng)濟(jì)上市的股份制，也是屬于公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

在文化經(jīng)濟(jì)體制改革中，推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，使各種所有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、共榮共辱，而不是不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的板塊式競爭，此消彼長，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

繼續(xù)調(diào)整國有文化經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理體制，也是深化文化體制改革的重大任務(wù)。要建立和完善文化企業(yè)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有文化資本向市場前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國有文化轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)國有文化經(jīng)濟(jì)的出資人代表機(jī)構(gòu)，所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。符合上市條件的，鼓勵(lì)申請(qǐng)上市。

轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的政府公共文化服務(wù)體系

適應(yīng)國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，已成為當(dāng)前我國政府改革和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。文化經(jīng)濟(jì)的市場化同政府的公共文化服務(wù)職責(zé)和體系，不是對(duì)立的，不是相互替代的關(guān)系。文化經(jīng)濟(jì)市場化需要政府轉(zhuǎn)型，同時(shí)，公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式也需要轉(zhuǎn)型。我們要?jiǎng)?chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的政府公共文化服務(wù)體系，提高其效率和效能。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，許多公共文化服務(wù)可以由非政府和非國有經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，而不需要政府直接辦機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣怖媸钦⑸鐣?huì)公眾和市場經(jīng)營主體的共同利益，實(shí)現(xiàn)這種共同利益的需求，可以通過分工和合作，按照效率和效能原則，選擇提供者，而這些提供者可以是多種所有制經(jīng)濟(jì)的，不必要通過舉辦政府機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)）來承擔(dān)實(shí)現(xiàn)。提供公共文化服務(wù)的提供者不一定非要政府機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，更多的應(yīng)該是非政府組織，包括營利性組織和非營利性組織、國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。

許多公共文化服務(wù)如果不是通過政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，絕不是說政府（財(cái)政）可以減少公共文化服務(wù)的支出。在創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)中，政府（財(cái)政）的公共文化服務(wù)支出，從主要以辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)人建場館的支出方式，轉(zhuǎn)為對(duì)社會(huì)各種所有制公共文化服務(wù)的提供者的購買服務(wù)和服務(wù)補(bǔ)貼的支出方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，公共文化服務(wù)的支出將更加需要，在公共財(cái)政中的位置更加重要。文化經(jīng)濟(jì)市場化，政府不能少掏錢，而是在提高效率和效能的同時(shí)更多掏錢，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。