突破“短板”，有為才有位

中國(guó)計(jì)生協(xié)自成立的那天起，就始終把各級(jí)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)放在了非常重要的位置，列為工作重點(diǎn)。多年來，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)大力開展協(xié)會(huì)組織，取得了很好的效果。目前很多地方市、縣兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、編制、人員都得到了落實(shí)，工作正在卓有成效地開展。村（居）計(jì)生協(xié)因?yàn)椤按澹ň樱┟褡灾巍钡膹?qiáng)力推動(dòng)，組織較為健全，活動(dòng)也能開展，現(xiàn)在反而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)顯得較為薄弱。

現(xiàn)狀：斷層計(jì)生協(xié)會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷層，主要表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)組織機(jī)構(gòu)的不健全和工作、活動(dòng)的不正常，即組織上的斷層和工作上的斷層。

在組織斷層方面，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)會(huì)工作人員隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄼n。由于人員變動(dòng)，會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)缺額，使部分計(jì)生協(xié)會(huì)成為“牌子協(xié)會(huì)”、“抽屜協(xié)會(huì)”、“墻上協(xié)會(huì)”；二是會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)雖然都已配好，但大都兼而不專，造成協(xié)會(huì)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的局面；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)干部業(yè)務(wù)不熟練，不知協(xié)會(huì)工作與計(jì)生行政管理工作的區(qū)別與聯(lián)系及各自工作的側(cè)重點(diǎn)，不知如何開展協(xié)會(huì)工作。組織斷層還有一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作認(rèn)識(shí)不到位、工作無計(jì)劃、行動(dòng)無措施，活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)，工作處于應(yīng)付甚至癱瘓狀態(tài)。

在工作斷層方面，總體上是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)無所事事，根本發(fā)揮不了作用。有的只相當(dāng)于一個(gè)“傳話筒”，有的連“傳話筒”都做不到，根本無法擔(dān)當(dāng)落實(shí)上級(jí)協(xié)會(huì)要求的執(zhí)行者和向下級(jí)協(xié)會(huì)布置工作任務(wù)的管理者的重任，造成計(jì)生協(xié)工作上下熱、中間冷的局面。

后果：斷裂斷層形成的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)作為從事群眾性計(jì)生工作的群眾組織，在機(jī)構(gòu)、編制、人員上沒有得到落實(shí)，從事協(xié)會(huì)工作的人員兼而不專，工作沒有積極性，也沒有時(shí)間和精力去抓協(xié)會(huì)工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)工作人員覺得協(xié)會(huì)在社會(huì)上的地位不高，不熱心協(xié)會(huì)工作，缺乏工作責(zé)任感。

計(jì)生協(xié)會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層，最終的危害協(xié)會(huì)活動(dòng)、宣傳、服務(wù)無法惠及到廣大群眾中，影響了群眾對(duì)協(xié)會(huì)工作的參與和支持力度。一是造成了計(jì)生協(xié)會(huì)組織鏈的斷裂，影響了計(jì)生協(xié)會(huì)組織功效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)斷層，無法連接村級(jí)計(jì)生協(xié)，讓群眾無法更好地參與到協(xié)會(huì)中來。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)自身無法開展工作，降低了協(xié)會(huì)組織在群眾中的影響力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的開展。三是對(duì)村級(jí)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)不力，使村級(jí)協(xié)會(huì)工作水平無法提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)對(duì)村級(jí)計(jì)生協(xié)的指導(dǎo)不經(jīng)常、不深入、不對(duì)路，下村指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作應(yīng)付差事，使村級(jí)協(xié)會(huì)缺乏正確的工作方法，活動(dòng)開展處于盲目的狀態(tài)，工作發(fā)展緩慢，工作水平難于提高。

探索：新出路多年來，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)工作薄弱的問題，各級(jí)黨委、政府提出了明確的要求，進(jìn)行了努力和嘗試，但效果不佳，工作還是難有起色。

正當(dāng)各級(jí)為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)斷層問題發(fā)愁時(shí)，中央傳來了佳音：中央編辦將中國(guó)計(jì)生協(xié)列入群團(tuán)系列。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在給國(guó)家人口計(jì)生委員會(huì)的批復(fù)中指出：經(jīng)研究并報(bào)中央編委批準(zhǔn)，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)列入群眾團(tuán)體序列，由中央編辦管理其機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制。

筆者認(rèn)為，將計(jì)生協(xié)組織列入群團(tuán)序列，將徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)問題，使解決工作上的斷層問題也就有了前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)然，要達(dá)到將計(jì)生協(xié)列入群團(tuán)序列的目的，各級(jí)計(jì)生協(xié)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)還有很多工作要做。一是要積極向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委對(duì)計(jì)生協(xié)工作的重視和支持；二是要根據(jù)中央編辦的要求，積極向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)，爭(zhēng)取早日解決；三是市、縣計(jì)生協(xié)會(huì)要在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)上相對(duì)獨(dú)立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做榜樣；四是各級(jí)計(jì)生協(xié)要督促和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好工作薄弱的問題。

有為才有位。既然將計(jì)生協(xié)列入群團(tuán)序列是解決計(jì)生協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層問題的新出路，但應(yīng)該清醒地看到，計(jì)生協(xié)會(huì)列入群團(tuán)序列能夠完全落實(shí)到位是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，沒有哪里的黨委會(huì)給一個(gè)不能發(fā)揮作用、可有可無的組織提高地位、解決問題。因此，要想真正解決問題，還需要各級(jí)協(xié)會(huì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)的努力工作，真正發(fā)揮作用。（編輯/楊鐵軍）