張維慶：從容運(yùn)籌國(guó)策事

一對(duì)夫婦為了生個(gè)男孩，千方百計(jì)逃避計(jì)劃生育部門追查，四處奔波、顛沛流離，最終生下了分別以不同的出生地來(lái)命名的4個(gè)女孩。

十多年前，這個(gè)小品不僅成就了黃宏和宋丹丹，它所反映的社會(huì)現(xiàn)象，至今仍然令老百姓印象深刻。20世紀(jì)80年代出生的王凱最初就是從這個(gè)小品中得知“計(jì)劃生育”國(guó)策的。

2007年歲末，而立之年的王凱開始計(jì)劃自己的“希望工程”，與此同時(shí)，一條來(lái)自國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的消息稱：我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全國(guó)累計(jì)少生4億多人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力和改善人民生活作出了巨大貢獻(xiàn)?！皣?guó)家有政策，生活壓力也大，孩子還是只生一個(gè)好?！蓖鮿P毫不猶豫地說(shuō)。

“只生一個(gè)好”的生育觀念已經(jīng)深入人心，中國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行效果也得到了許多國(guó)家的肯定，作為計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施的掌舵人——國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶談起我國(guó)30年來(lái)的人口政策，拳拳之心，盡顯其中。

中國(guó)人口與發(fā)展的偉大實(shí)踐為世界樹立了榜樣

“中國(guó)政府長(zhǎng)期致力于人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在‘科學(xué)發(fā)展觀’、‘人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究’、‘人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系研究’三大課題上取得了突破性進(jìn)展。中國(guó)政府提出了發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展的成果全體人民共享的理念；強(qiáng)調(diào)以人為本，就是以人民的利益為本，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展！”早在2006年4月23日，在位于江南水鄉(xiāng)的中國(guó)生殖健康和家庭保健培訓(xùn)中心(CTC)，南南合作組織主席、中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)生委主任張維慶作了精彩演講，當(dāng)表述到中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生育水平快速下降兩大奇跡時(shí)，博得了非洲許多國(guó)家高官熱烈的掌聲。

在這次非洲高官研修班上，來(lái)自索馬里、津巴布韋、約旦、埃及、摩洛哥、肯尼亞、南非等南南合作組織成員國(guó)三十余位非洲高官，聆聽了張維慶《關(guān)于人口與發(fā)展南南合作新戰(zhàn)略》的報(bào)告，從關(guān)于中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)于南南合作組織戰(zhàn)略規(guī)劃兩大方面入手，闡述了中國(guó)政府在人口與發(fā)展問(wèn)題上的戰(zhàn)略思考和偉大實(shí)踐。

在張維慶看來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，正按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略措施是以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心，綜合運(yùn)用人口政策以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新體制，依法行政，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

張維慶的演講十分成功，非洲高官學(xué)員反響強(qiáng)烈。巴基斯坦、津巴布韋、塞內(nèi)加爾、也門等國(guó)高官也爭(zhēng)相發(fā)言，普遍認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)人口發(fā)展的戰(zhàn)略思考和偉大實(shí)踐取得了十分巨大的成就，非常值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)。

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和群眾生活水平的提高，坊間開始流傳“提高生育率”、“對(duì)特定人群放開二胎”等聲音。為正視聽，張維慶在百忙中多次接受媒體專訪，闡述我國(guó)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的必要性。

在張維慶看來(lái)，現(xiàn)在有少數(shù)專家主張放開二胎，其分析有一定的可取性。但是，基于以下幾個(gè)方面的考慮，黨中央、國(guó)務(wù)院提出，“十一五”時(shí)期穩(wěn)定現(xiàn)在的生育政策。第一，我們現(xiàn)在的生育水平面臨著反彈回升的趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代第三次生育高峰，出生了一部分人。20多年過(guò)去了，這些孩子長(zhǎng)大成人，進(jìn)入了戀愛(ài)階段、結(jié)婚階段和生育階段。第二，20世紀(jì)70年代初出生的獨(dú)生子女，有將近一億人，也進(jìn)入了婚育期，都要結(jié)婚生子，生育率就存在一個(gè)小的高峰，即將回升。

同時(shí)，由于管理手段的弱化，加上一些基層基礎(chǔ)工作的削弱和一部分媒體的片面輿論影響，社會(huì)上超生人群呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在高峰時(shí)期，又面臨這么一個(gè)情況，如果現(xiàn)在全面放開二胎生育，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。所以，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，經(jīng)過(guò)慎重研究和考慮，決定必須穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。

打出“關(guān)愛(ài)女孩”品牌加強(qiáng)人口出生性別比的調(diào)控工作

最近幾年，在英美學(xué)術(shù)界，有一本叫做《光棍》書引起各方人士的關(guān)注與爭(zhēng)論。在書中，作者將男女性別比例與社會(huì)安全問(wèn)題掛鉤，把批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)世界上人口最多、而且男性比例頗高的兩個(gè)國(guó)家——中國(guó)和印度。

2005年，中國(guó)內(nèi)地的第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)內(nèi)地男女出生性別比為116.9：100，而個(gè)別省份的出生人口性別高達(dá)130：100以上。這就意味著：到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3000萬(wàn)到4000萬(wàn)，也就是說(shuō)，屆時(shí)，每5個(gè)男性中就將有一個(gè)討不到老婆。而隨之出現(xiàn)的家庭不穩(wěn)定因素、買賣婚姻、拐賣婦女以及男性勞動(dòng)力的過(guò)剩所導(dǎo)致的就業(yè)壓力也將給社會(huì)的穩(wěn)定造成沖擊。

對(duì)此，作為國(guó)家計(jì)生委的“掌門人”，張維慶也在思考一些辦法來(lái)積極應(yīng)對(duì)。但是這項(xiàng)工作難度可想而知，在中國(guó)許多地區(qū)，人們“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以改變，短期之內(nèi)生育計(jì)劃政策也不會(huì)變。在這樣的情況下，國(guó)家人口計(jì)生委出臺(tái)了很多政策措施。

首先，完善社會(huì)保障體系，使生計(jì)生女孩戶的家庭，能夠在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位上能夠提高；其次，打出“關(guān)愛(ài)女孩”品牌，關(guān)愛(ài)女孩就是給女孩更多的社會(huì)地位，更多的經(jīng)濟(jì)利益，更多的生活保障，讓女孩健康成長(zhǎng)，以此來(lái)緩解群眾生男孩的偏好。第三，聯(lián)合衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)督管理部門，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法非醫(yī)學(xué)需要的、終止人工妊娠的行為。

在“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)中，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策、采取相關(guān)措施，力推這一行動(dòng)的進(jìn)行。在河南，焦作市、三門峽市分別舉辦了“關(guān)愛(ài)女孩攝影佳作巡回展”和“關(guān)愛(ài)女孩促進(jìn)性別平等”主題游園活動(dòng)進(jìn)行宣傳；濮陽(yáng)市投資105萬(wàn)元，為1216個(gè)計(jì)生戶女孩購(gòu)置了裝有復(fù)讀機(jī)、磁帶、圖書等學(xué)習(xí)用品的書包；新鄭市為100名獨(dú)女戶貧困女孩每人發(fā)放200元升學(xué)救助金，為100名計(jì)生女孩戶貧困母親每人發(fā)放保值2.5萬(wàn)元的安康保險(xiǎn)單和價(jià)值500元的診療卡。

其次，采取利益導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)正確的生育觀念。如河南省計(jì)生系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)等有關(guān)部門，重新整合清理了對(duì)計(jì)生女孩戶出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，結(jié)合不同女孩家庭的實(shí)際困難，狠抓利益導(dǎo)向政策的落實(shí)，切實(shí)做到落實(shí)政策不打折扣，政策兌現(xiàn)方便快捷，女孩家庭戶戶都能享受優(yōu)惠政策。平頂山市發(fā)動(dòng)平煤集團(tuán)等570個(gè)單位和300多名個(gè)人踴躍捐款25.8萬(wàn)元，向全市5000多個(gè)獨(dú)女和雙女困難家庭女孩伸出援手、奉獻(xiàn)愛(ài)心；安陽(yáng)市啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩”專項(xiàng)資金募捐活動(dòng)，其中北關(guān)區(qū)等20多個(gè)相關(guān)單位、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體愛(ài)心捐款近10.4萬(wàn)元；開封市召開關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市人口計(jì)生委向30名貧困女孩贈(zèng)送了價(jià)值3000元的禮品。平頂山市寶豐縣開展“雙千四幫工程”，投入了26.3萬(wàn)元幫扶資金，提出兩年內(nèi)使幫扶對(duì)象脫貧致富的目標(biāo)；滎陽(yáng)市對(duì)計(jì)生貧困女孩家庭實(shí)施“牽手幫扶”活動(dòng)，動(dòng)員相關(guān)單位對(duì)女孩戶實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，給予女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)救助，向女孩戶優(yōu)先傾斜國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。

“要想家庭幸福和諧，請(qǐng)你們來(lái)婚檢?！?/p>

2003年10月1日，隨著新《婚姻登記條例》的施行，沿襲了9年的婚檢門檻被取消，婚前醫(yī)學(xué)檢查從“必須”變?yōu)椤白栽浮?。在此后的不到一年中，大多?shù)城市的新婚夫婦的婚檢率由原來(lái)的90%以上下降到不足10%，個(gè)別地方甚至低于1%。而人口出生缺陷率也隨之大幅度上升。有全國(guó)人大代表甚至曾聯(lián)名提案，要求恢復(fù)強(qiáng)制婚檢。

問(wèn)題出現(xiàn)，國(guó)家計(jì)生委即和衛(wèi)生部門、民政部門聯(lián)動(dòng)，采取一站式服務(wù)的辦法，婚檢費(fèi)用有的地方是政府埋單，有的是政府適當(dāng)補(bǔ)助，然后請(qǐng)適婚青年做婚檢。通過(guò)這一舉措，目前，我國(guó)部分省份的婚檢率已回升到了80%~90%。

“男男女女，你們要想你們文明，要想你們的家庭幸福，要想你們夫妻和諧，請(qǐng)你們來(lái)婚檢?！?張維慶主任曾多次在公開場(chǎng)合這樣深情地呼吁。

“計(jì)生委有信心通過(guò)努力來(lái)降低農(nóng)村出生嬰兒的死亡率和患病率?！睆埦S慶表示，“我們現(xiàn)在采取了‘三級(jí)干預(yù)’措施”，第一級(jí)就是在懷孕之前，要告訴老百姓，什么情況下可能導(dǎo)致出生缺陷發(fā)生，原因有遺傳的因素、環(huán)境的因素，或者遺傳或者環(huán)境共同作用的因素，或者其他一些污染條件的因素，導(dǎo)致了出生缺陷。指導(dǎo)群眾有針對(duì)性地采取預(yù)防措施；二級(jí)干預(yù)是孕期干預(yù)，就是懷孕以后，有了胎兒怎么辦？就早篩查，早檢查，然后早治療，在胎兒發(fā)育的過(guò)程中把這些問(wèn)題解決好。第三級(jí)預(yù)防是孩子出生后，如果還有這方面的問(wèn)題，就早治療，早采取補(bǔ)救和康復(fù)措施，這就是三級(jí)干預(yù)?！?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三級(jí)干預(yù)自2000年在全國(guó)實(shí)施以來(lái)，截至2006年，我國(guó)農(nóng)村嬰兒死亡率由當(dāng)年的32.2‰下降到為19.7‰。

時(shí)光荏苒，張維慶作為計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施的掌舵人已經(jīng)14年了。10年前，剛剛升任人口計(jì)生委主任時(shí)，他曾寫過(guò)一首詩(shī)來(lái)形容自己當(dāng)時(shí)的感受：

年年歲歲人不同，

山高路險(xiǎn)心自明。

從容運(yùn)籌國(guó)策事，

正生人后留清明。

張維慶在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)說(shuō)：“總結(jié)我這十多年的心路歷程，我寫了一首散文詩(shī)，我寫的什么意思呢？就是人生，人的生命從誕生到死亡，要經(jīng)歷各種不同的階段，那么每個(gè)階段的終點(diǎn)都是新階段的起點(diǎn)，每個(gè)階段的成果都是新階段的財(cái)富，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)祖國(guó)、對(duì)事業(yè)都是這樣。那么人生還有另外一個(gè)階段，是人類代繼的傳遞，這一代人消失了，新一代人又誕生出來(lái)了，但是精神的升華是人類文明的延續(xù)。就是你精神世界的財(cái)富可以隨著人類文明的歷史不斷地延續(xù)下去……”

（編輯/楊鐵軍）

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聯(lián)合國(guó)人口基金駐華副代表林若寧曾在“西北地區(qū)人口與發(fā)展論壇”上發(fā)言稱，很多觀察家認(rèn)為中國(guó)的計(jì)劃生育方案僅僅是一個(gè)控制生育的方案，但事實(shí)上它涵蓋了更廣泛的內(nèi)容，中國(guó)自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，取得了不少可喜的成績(jī)。

他介紹說(shuō)，這些成績(jī)與計(jì)劃生育政策有著必然的聯(lián)系，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：持續(xù)改善了人口健康，特別是生殖健康水平；改善了就業(yè)；生活水平提高；完善了法律體系，包括投訴管理機(jī)制；在以人為本方面做了許多努力，近年來(lái)還強(qiáng)調(diào)為公眾服務(wù)；避孕藥具廣泛的普及。除此以外，中國(guó)還使其龐大人口的生育率低于更替水平。

富人名人超生呈現(xiàn)新特點(diǎn)

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他指出，富人超生的行為有五大特點(diǎn)：隱蔽深、躲藏快、手段高、查處難、代價(jià)大。

隱蔽深是因?yàn)楦蝗司幼≡谏钫笤夯蚝勒?，一般的孕情查訪，根本查不到他們；另外，他們利用高科技手段也不易覺(jué)察。他們利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以不斷地買房賣房，躲避計(jì)生工作者。

此外，一些人為了多生孩子并逃避法律的制裁，給超生套上了合法的外衣。如近年來(lái)，有的采取和境外人士結(jié)婚或自己獲得外籍，有的給妻子辦了多國(guó)護(hù)照，在國(guó)外生育以逃避國(guó)內(nèi)嚴(yán)管。這些人還想方設(shè)法鉆政策的空子。實(shí)現(xiàn)所謂不違法的“超生”。

曹景椿認(rèn)為，目前，富人階層的違法生育已成為很多城市基層計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。而且，富人階層的違法生育雖是少數(shù)，但影響極壞。一旦超生成為富人階層的特權(quán)，必將給普通人帶來(lái)公平感的喪失和情感上的傾斜。

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去年一年，湖北省新清理違法生育人員93084人，清理出違法生育子女47945人，查處了一批引發(fā)強(qiáng)烈反響的黨員干部、名人、富人違法生育案件，僅黨員干部就有1678人，其中開除黨籍500人，開除公職395人，罷免人大代表和政協(xié)委員7人。