誰伸出了召回的手

美國是中國服裝最大的出口市場，同時也是對消費品安全性要求最嚴格的國家。在美國眾多的產(chǎn)品召回管理機構(gòu)中，美國消費品安全委員會主要負責消費品的安全性監(jiān)督和管理，缺陷和引發(fā)危險的產(chǎn)品召回，其中，服裝又是其主要監(jiān)控的產(chǎn)品。自2007年以來，中國出口美國童裝屢遭召回，給中國出口企業(yè)造成了很大損失，成為中國服裝出口又一個不容忽視的新限制手段。

2008年以來，中國共遭到美國4批次的童裝召回，涉及12300件產(chǎn)品，雖然沒有事故及傷亡報告，但美國消費品安全委員會仍然采取了召回措施：

2008年2月6日，美國對從中國進口的風帽式兒童運動衫大約1800件進行召回；2月13日，對中國產(chǎn)男童起絨布風帽式運動衫大約5000件進行召回；3月5日，對中國產(chǎn)女童風帽式運動衫大約4800件進行召回；3月11日，對中國產(chǎn)風帽式夾克衫大約700件進行了召回。原因均因這些服裝有一根穿過風帽的束帶，據(jù)說可能對兒童造成勒死的危險。上述4起召回的依據(jù)是美國相關(guān)消費安全指南，該指南于1996年2月由美國消費品安全委員會發(fā)布，主要是為了防止兒童被上衣頸部和腰部的束帶勒死或纏住。

2007年我國服裝紡織品出口美國共遭到美國23批次召回，全部涉及兒童服裝，共1488320件(套)，值得注意的是在這些召回產(chǎn)品中只有2起傷害報告。

誰在“召回”

所謂召回(Recall)，是指將流入市場中的缺陷商品從流通市場和終端用戶手中回收的行為。美國是最早確立召回制度的國家。美國的召回制度主要是通過美國消費品安全委員會負責實施。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或銷售商在得知其生產(chǎn)、進口、銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設法從市場上和消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理、更換的制度。

美國消費品安全委員會(CPSC)是根據(jù)消費品安全法案(CPSA)在1972年由美國國會成立的獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，負責保護公眾免遭與消費品有關(guān)的不合理的傷害和死亡的危險，即挽救生命和保護家庭安全。其管轄產(chǎn)品的范圍多達15000種用于家庭類產(chǎn)品、運動娛樂類產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品類、玩具戶外用品類等消費品，以確保如玩具、嬰兒服裝、打火機、家用化學品等消費品的安全。這個委員會的工作依據(jù)5個法案展開，包括：消費品安全法案(CPSA)、聯(lián)邦危險品法案(FHSA)、危險品包裝法案(PPPA)、易燃纖維法案(FFA)和冰箱安全法案(RSA)。其中，與服裝相關(guān)的法案有：消費品安全法案和易燃纖維法案，這些法案規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)與消費品有關(guān)的不合理的傷害危險時，可以采取糾正措施，召回產(chǎn)品。

“召回”的程序

美國消費品安全委員會產(chǎn)品召回的一般程序為：廠商報告→CPSC評估報告→制定召回計劃→實施召回→保存記錄。此外，美國消費品安全委員會還專門設計了召回簡易程序。

按照美國的法案規(guī)定，生產(chǎn)商、進口商、批發(fā)商和零售商應按《消費者產(chǎn)品安全法》和《兒童安全保護法》在掌握商品情況后24小時內(nèi)向美國消費品安全委員會報告，報告的法律后果并不必然意味著產(chǎn)品具有引發(fā)嚴重危害的風險，也不意味著企業(yè)必須采取召回措施，CPSC將與企業(yè)合作進行評估。

在評估后如果確認產(chǎn)品缺陷，委員會將就消費者面臨的風險嚴重程度進行評估，評估參考的標準是缺陷的形式、進入市場的缺陷產(chǎn)品數(shù)量、傷害發(fā)生的可能性及其他數(shù)據(jù)信息。一旦職能部門的評估工作最終認定產(chǎn)品存在引發(fā)嚴重危害的缺陷并應當召回，企業(yè)即應著手制定召回計劃，一方面設計信息資料以備起動召回信息發(fā)布程序；另一方面明確產(chǎn)品在何地以何種方式進入市場、使用產(chǎn)品的人數(shù)、產(chǎn)品預計的使用壽命、對產(chǎn)品進行修理的方法等。最后，委員會聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)布新聞稿，公布召回信息，通過電話、網(wǎng)絡、電視新聞、廣播等方式宣傳召回信息，尋找購買者，直接告知其召回信息，同時通知與產(chǎn)品相關(guān)的批發(fā)商、代理商、零售商、維修人員、安裝人員等。所有的這一切均被委員會全程紀錄。

“自愿”的強制本質(zhì)

這些相關(guān)的法案和美國消費品安全委員會的職責有時會顯出苛刻的一面，其召回制度對我國產(chǎn)品輸美已經(jīng)造成一定的障礙。

在召回公告中，一般可見美國消費品安全委員會與生產(chǎn)企業(yè)共同宣稱“自愿”召回。以2007年1月10日美對原產(chǎn)于中國的有線繩的帶帽運動衫實施召回為例，就是美國消費品安全委員會與紐約seenaInternational of Yaphank公司共同宣布自愿召回的。但在實質(zhì)上，“自愿認證、強制召回”才是其原貌，即產(chǎn)品進入市場前由獨立的非政府機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測認證，責任完全由企業(yè)承擔，產(chǎn)品一旦被宣布召回，損失并不會因為“自愿”二字而被減免。召回所造成的損失不僅局限子銷售產(chǎn)品本身。一般情況下，美國消費品安全委員會要求在召回通告中明確告知消費者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生，同時要求消費者主動聯(lián)系銷售商或美國消費品安全委員會駐當?shù)貦C構(gòu)，領(lǐng)取退款、履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當修理，所以對于與召回產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的企業(yè)而言，損失不僅局限于銷售產(chǎn)品本身，也包括在召回過程中涉及的相關(guān)費用。

同時，一旦某種商品被美國CPSC召回，該商品的品牌形象將受到影響。特別是在召回報告中，都詳細列名進口來源地、產(chǎn)品品牌、召回數(shù)量等信息，給消費者留下了深刻的印象，消費者出于安全等方面的考慮，可能不會再購買該產(chǎn)品。因此，對該品牌的負面影響較大，難以重塑品牌形象，最終導致該產(chǎn)品退出市場。同時，大大降低了消費者對中國服裝的信任度。

召回不以傷害事故為前提，產(chǎn)品只是被認為存在有損害或者傷害的“可能性”而被召回，這使得我國的出口企業(yè)不但蒙受了經(jīng)濟上的損失，更有無法對作為評判依據(jù)的美國標準進行評論而產(chǎn)生的“冤屈”感。

不得不邁的“坎兒”

美國的召回報告信息詳實，傳播速度快，消費品安全委員會對不符合有關(guān)標準的產(chǎn)品的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、顏色、銷售時間、單價及召回數(shù)量、危險性和傷亡報告、處罰辦法陳述詳盡，并附有產(chǎn)品的圖片，使消費者一目了然，還告誡消費者將召回產(chǎn)品遠離易受傷害人群，尤其是兒童，其影響范圍之廣、影響力之大，是中國出口企業(yè)難以想象的。

對中國出口企業(yè)來說，對美出口紡織品服裝要邁過的坎兒可是不少，從數(shù)量限制，到反傾銷、特保，再到被召回，層層疊疊，能順利進入美國市場、被消費者接納使用、并且無論是消費者還是當?shù)丶徔棙I(yè)界均無不良反饋真是不易。

要邁過召回的“坎兒”，出口企業(yè)應當盡量多的了解召回的依據(jù)，美國消費品安全委員會對服裝產(chǎn)品召回原因中，一類是與消費品安全法案(CPSA)相關(guān)，即產(chǎn)品是否符合安全標準，主要涉及：兒童窒息危險、重金屬超標和服裝附件質(zhì)量問題三類。另一類是與易燃纖維法案(FFA)相關(guān)，主要因服裝阻燃性能差，未能達到檢測標準。在對中國服裝召回報告中，童裝所占比重最大。在美國消費品安全委員會的年度預算中，一半用于兒童產(chǎn)品，常年派遣流動檢查組督查美國國產(chǎn)和進口的有可能導致各種危害兒童的用品。由于童裝上的修飾物多，更易引發(fā)扣子的脫落、帽子線繩的過長、裝飾物易被兒童吞食等危險，因此，對于國內(nèi)出口加工企業(yè)，目前能做的就是嚴格把好質(zhì)量關(guān)，避免遭受限制。