新勞動(dòng)合同法：期待更具可操作性

在已實(shí)施的原《勞動(dòng)法》頒行13年后，新《勞動(dòng)合同法》去年經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)四次審議后通過，這是我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系建設(shè)中又一新的里程碑。然而，對(duì)于紡織業(yè)來說，行業(yè)的特殊性令新《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。

頗具爭(zhēng)議的新法

在經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)醞釀之后，新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定基礎(chǔ)：又從內(nèi)容上具體約定了勞動(dòng)者的王資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益，從而保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

但出臺(tái)之日起，社會(huì)上各種不同的聲音層出不窮。有人認(rèn)為這法律促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保護(hù)，有人卻認(rèn)為存在保護(hù)落后怠惰的可能；有人看到優(yōu)化資本和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)將促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的新飛躍，也有人看到的是少數(shù)外企撤資、變相裁員以及眾多企業(yè)成本急劇上升帶來的負(fù)面效應(yīng)。

一項(xiàng)新法的出臺(tái)，必然觸動(dòng)不同階層的利益，意見相爭(zhēng)很正常。對(duì)于從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化高科技轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說，必然會(huì)淘汰一些技術(shù)不過硬的職工，但這又違背新《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本和負(fù)擔(dān)就會(huì)加重。某些條款例如連續(xù)工作十年將成單位終身員工，這項(xiàng)規(guī)定反而會(huì)使一些企業(yè)員工的利益無法保障，企業(yè)員工合同會(huì)更為短期化。在這場(chǎng)博弈中，企業(yè)和員工或許都不是最終的贏家，雙方的利益都會(huì)受到或多或少的損害。

而相對(duì)于紡織業(yè)所具有的特殊性，新《勞動(dòng)合同法》似乎更是存在一些值得商榷之處。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)常加班加點(diǎn)、多實(shí)行計(jì)件工資制，受到的沖擊更大更明顯。例如很多紡織企業(yè)到了生產(chǎn)旺季，必須加班加點(diǎn)生產(chǎn)，但隨即帶來的是，企業(yè)如果嚴(yán)格執(zhí)行新法，將會(huì)出現(xiàn)無法承擔(dān)所增加的加班成本，導(dǎo)致影響到企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而反過來影響了員工的利益。而因?yàn)橐瀼貒业姆煞ㄒ?guī)，地方政府將《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況納入地方政績(jī)考核，給紡織服裝業(yè)帶來巨大壓力。

總的來說，大部分紡織企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)法利國利民，應(yīng)該執(zhí)行，但目前新法的一些條款缺乏可操作性，似乎過于超前。同時(shí)也有許多企業(yè)看到了新法的積極作用，覺得有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，正在積極貫徹執(zhí)行。

企業(yè)用工成本急劇上升

據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)不久前的實(shí)地調(diào)查表明，雖然各地的工資水平和社保執(zhí)行力度不同，但2008年的用王成本(現(xiàn)金工資+企業(yè)繳納社保部分)較2007年同期平均上升了10％～25％，執(zhí)行新《勞動(dòng)合同法》也是各地企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題。其中，加班費(fèi)以及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用所帶來的成本增加最為顯著，2007年我國紡織工業(yè)的利潤(rùn)總額約1200億元(待查證)，但如果完全嚴(yán)格執(zhí)行新法后，據(jù)估算僅這兩項(xiàng)支出就將達(dá)到2500億元左右，顯然這是行業(yè)以及企業(yè)所難以承受之重。

由于紡織服裝業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如果嚴(yán)格按照加班雙倍或三倍工資來計(jì)算，企業(yè)的成本會(huì)大幅度上升。特別是在生產(chǎn)旺季或趕訂單時(shí)候，紡織工人需要高強(qiáng)度加班，有時(shí)能達(dá)到350個(gè)王時(shí)／人／月，差不多是法定工時(shí)的兩倍。如果嚴(yán)格按照規(guī)定支付加班費(fèi)，企業(yè)根本無法承受。

去年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，工資水平上漲在10％以上。泉州市一家紡織企-業(yè)稱，該企業(yè)員工工資已經(jīng)連續(xù)3年上漲10％以上，今年上漲速度更達(dá)35％。在這樣的情形下，如果完全達(dá)到勞動(dòng)合同法要求，成本將再增加50％。

同時(shí)，按照新勞動(dòng)法，紡織企業(yè)若實(shí)施帶薪休假，本已用工短缺的企業(yè)受到更大影響，3倍的補(bǔ)償金將會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力。由于過多地考慮弱勢(shì)群體的利益而忽略了支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)利益，使得企業(yè)面臨生存危機(jī)，中小型企業(yè)的企業(yè)家較多已經(jīng)失去信心。據(jù)悉青島市已有200多家韓國小型企業(yè)關(guān)門逃逸。

部分員工不愿簽定長(zhǎng)期合同

據(jù)了解，由于部分地區(qū)普遍存在招工難的問題，不少紡織企業(yè)愿意與職工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，以保證工人以及企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，這完全符合勞動(dòng)法的規(guī)定，但實(shí)際上卻經(jīng)常出現(xiàn)由于工人怕受到束縛而不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，使得企業(yè)處于被動(dòng)局面：

近年來社會(huì)發(fā)展很快，擇業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，人們就業(yè)觀念也轉(zhuǎn)變很快，部分員工存在不愿意把自己的一生交給一個(gè)企業(yè)的想法，覺得不簽合同反而更自由，“想跳就跳，想走就走”，尤其是從外地來的女工，甚至某些企業(yè)里有50％的女工干上兩三年就回家結(jié)婚了。

由于紡織行業(yè)用工具有流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不少地方的紡企員王在同一個(gè)企業(yè)就業(yè)的時(shí)間很短。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查結(jié)果，紹興縣不愿簽約職工的數(shù)量達(dá)到1/3之多，以小企業(yè)和家庭戶為主的湖州織里鎮(zhèn)絕大多數(shù)職工都不愿投保五險(xiǎn)。在企業(yè)普遍“招工難”的情況下，做到不聘用不愿簽約的工人幾乎是不可能的，而使用不愿簽定合同的職工則使得企業(yè)卷入勞動(dòng)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

這一點(diǎn)不僅反映在普通工人上，還表現(xiàn)在高端的技術(shù)人才上。擁有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員往往眼界比較高，考慮的問題也較多，比如區(qū)域條件、配套環(huán)境還有住房、子女上學(xué)、個(gè)人再提高機(jī)會(huì)等條件，他們的擇業(yè)機(jī)會(huì)一般比較多，所以流動(dòng)性較大，有時(shí)候也不愿意簽定長(zhǎng)期合同。他們一旦流失，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展影響很大。

社保不能跨區(qū)轉(zhuǎn)移帶來問題

目前由于城鄉(xiāng)改革不同步，我國社會(huì)保險(xiǎn)尚未能在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，在紡織行業(yè)也造成不小的麻煩，使企業(yè)陷入兩難境地。

我們所了解到的情況是，由于這個(gè)原因，部分員工不愿意支付社保、醫(yī)保費(fèi)用，同時(shí)有員工自愿不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并主動(dòng)要求企業(yè)不要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是相應(yīng)增加實(shí)際工資，他們認(rèn)為在不能跨區(qū)轉(zhuǎn)移的話，交不交社保實(shí)際意義并不大，不如加工資來得更實(shí)惠；如果企業(yè)滿足員工要求，就將違背新《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定?；诖嗽?，有的企業(yè)甚至有高達(dá)80％的工人不愿意購買社保，令企業(yè)非常為難。這一點(diǎn)不僅僅是紡織行業(yè)，在社會(huì)全行業(yè)都均有反映，各種媒體也曾大量報(bào)道過。

各地紡織企業(yè)普遍呼吁，應(yīng)盡快建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)的檔案制度和信用管理體系，減少勞動(dòng)力惡性流動(dòng)，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。此外，還應(yīng)盡快建立操作便捷、覆蓋范圍廣泛的社保、醫(yī)保資金移戶制度，調(diào)動(dòng)員工上保、交保的積極性。