高校師資培養(yǎng)的效率與公平問題

摘 要：高校在推行師資隊伍建設(shè)的進程中，培養(yǎng)始終是最重要的方面，如何利用學(xué)校有限的投入，實現(xiàn)學(xué)校師資培養(yǎng)的高效率？同時，在效率優(yōu)先的前提下，如何兼顧公平？本文將從西方經(jīng)濟學(xué)的角度，試圖找到一些答案，以供參考。

關(guān)鍵字：師資培養(yǎng)；效率；公平

高校師資培養(yǎng)的涵蓋面非常廣泛，貫穿了師資隊伍建設(shè)的始終。培養(yǎng)方式有常規(guī)性的技能培訓(xùn)#65380;繼續(xù)教育#65380;學(xué)術(shù)交流#65380;進修訪學(xué)#65380;學(xué)歷提升和出國留學(xué)等。對于學(xué)校來說，積極推進師資培養(yǎng)工作，有利于提升學(xué)校師資隊伍的整體水平，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量的人力儲備和智力支持，進而提高學(xué)校的綜合實力;對于教師來說，積極參與師資培養(yǎng)，一方面有利于優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)#65380;提高自身的學(xué)術(shù)水平和研究能力，另一方面能在培訓(xùn)中享受到相關(guān)的福利，如帶薪假期和高額獎金。因此，無論是學(xué)校還是教師，都支持師資的培養(yǎng)工作。

一#65380;高校師資培養(yǎng)的效率問題

西方經(jīng)濟學(xué)認為，滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是有效率的。利用帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，可以對資源配置狀態(tài)的任意變化作出“好”與“壞”的判斷:如果既定的資源配置狀態(tài)的改變使得至少有一個人的狀態(tài)變好，而沒有使任何人的狀態(tài)變壞，則認為這種資源配置狀態(tài)的變化是“好”的;否則認為是“壞”的。[1]高校在師資培養(yǎng)過程中，有效率的狀態(tài)應(yīng)該是:在有限的培養(yǎng)經(jīng)費限制下，學(xué)校能夠提供的培養(yǎng)機會和愿意接受培養(yǎng)的教師數(shù)量都達到最大。

高校師資培養(yǎng)的方式很多，不同的培養(yǎng)方式所需支付的培養(yǎng)成本差距較大。為了便于分析，這里把師資的培養(yǎng)分為若干層次，且假定每一層次的培養(yǎng)成本相等，下面從供求的角度探討高校師資培養(yǎng)的效率問題。

(一)培養(yǎng)規(guī)模的決定

對于某一類型的培養(yǎng)而言，由于受到學(xué)校培養(yǎng)經(jīng)費的限制，隨著成本的增加，學(xué)校愿意且能夠承擔(dān)的培訓(xùn)規(guī)模在減小。但是，教師愿意參與培訓(xùn)的人數(shù)卻隨著培養(yǎng)成本的增加而增加(這是因為隨著學(xué)校支付的單位培訓(xùn)成本的增加，教師從培訓(xùn)中享受到的福利在增加)。如圖1所示，學(xué)校提供培訓(xùn)的曲線是向右下方傾斜的，即培訓(xùn)的需求曲線;教師參與培訓(xùn)的曲線是向右上方傾斜的，即培訓(xùn)的供給曲線。這兩條曲線相交于A點，在該點，學(xué)校為每個教師支付的培養(yǎng)費用為P1，培養(yǎng)規(guī)模為Q1。

顯然，培養(yǎng)規(guī)模是由學(xué)校提供的培養(yǎng)機會和愿意接受培養(yǎng)的教師人數(shù)共同決定的。

(二)培養(yǎng)的需求彈性和供給彈性

1﹒需求彈性

培養(yǎng)的需求彈性表示學(xué)校提供的某類型培訓(xùn)機會數(shù)量的變動對于該類培訓(xùn)成本的變動的反應(yīng)程度:若需求彈性大，則說明培訓(xùn)成本發(fā)生很小的變動時，學(xué)校提供的培訓(xùn)機會將發(fā)生大幅度變動，具體來說，當(dāng)培訓(xùn)成本減少1%，培訓(xùn)機會的增幅將超過1%;若需求彈性小，則說明當(dāng)培訓(xùn)成本發(fā)生很大的變動時，學(xué)校提供的培訓(xùn)機會也不會變化多少，具體來說，盡管培訓(xùn)成本增加了很多，但提供的培訓(xùn)機會也不會減少太多。需求彈性大的培養(yǎng)類型，需求(學(xué)校提供培訓(xùn))曲線相對于縱軸的傾斜度較大，反之，則相對于縱軸的傾斜度較小。

對于政府部門強行要求的培訓(xùn)項目(如崗前培訓(xùn))以及職業(yè)技能的必備培訓(xùn)項目(如教師教學(xué)技能培訓(xùn)#65380;普通話培訓(xùn)等)來說，無論成本多少，學(xué)校都必須推行，這類培訓(xùn)的需求彈性較小，曲線相對于縱軸比較平緩，如圖2。

2﹒供給彈性

培養(yǎng)的供給彈性表示愿意參與某類培訓(xùn)的教師人數(shù)的變動對于該類培訓(xùn)費用的變動的反應(yīng)程度。具體來說，若供給彈性大，當(dāng)培訓(xùn)費用增加1%時，參與培訓(xùn)的人數(shù)將增加1%以上，反之亦然。由于在職培養(yǎng)的費用多數(shù)由學(xué)校支付，所以教師普遍愿意參與培養(yǎng)成本較高的培訓(xùn)項目，即一般情況下供給彈性較大。供給彈性大，則供給(教師參與培訓(xùn))曲線相對于縱軸的傾斜度較大，如圖3。

3﹒彈性對培訓(xùn)規(guī)模的影響

根據(jù)前面的分析可知，需求彈性小的培養(yǎng)項目，學(xué)校提供的培訓(xùn)機會相對穩(wěn)定，不會因支付培養(yǎng)成本的變化而大幅變動，這類項目的培訓(xùn)規(guī)模主要決定于教師參與的積極性;而供給彈性大的培養(yǎng)項目，愿意參與培訓(xùn)的教師人數(shù)會因?qū)W校支付培訓(xùn)費用的增加而大幅度增大，這類項目的培訓(xùn)規(guī)模主要決定于學(xué)校的投入力度。

(三)提高師資培養(yǎng)效率的建議

培訓(xùn)規(guī)模是衡量培養(yǎng)效率的主要因素。對于高校來說，師資培養(yǎng)的規(guī)模越大，師資隊伍的整體水平提高得就越快;對于教師而言，培養(yǎng)規(guī)模越大，意味著教師能夠有更多的機會去學(xué)習(xí)，以提高自身的能力和價值。為此，要提高培養(yǎng)效率，就要想辦法擴大培養(yǎng)規(guī)模。

1﹒加大培養(yǎng)的投入力度，增加培訓(xùn)機會

培訓(xùn)的均衡點是由培訓(xùn)的供求曲線決定的。從學(xué)校層面來看，若要擴大培訓(xùn)規(guī)模，就要擴大需求，即提供更多的培訓(xùn)機會。如圖4所示，若將需求曲線向右移動，即曲線D變?yōu)榍€D＇，則新的需求曲線D＇與供給曲線S相交于點A＇，顯然，A＇是新的需求曲線和供給曲線共同決定的均衡點。顯然，Q1＇>Q1。就是說，需求曲線右移可以擴大培訓(xùn)規(guī)模，即能提高學(xué)校的整體培養(yǎng)效率。

要使得需求曲線右移，首選策略是加大學(xué)校在培養(yǎng)方面的總投入，在單位成本不變的前提下，增加總投入可以提供更多的培養(yǎng)名額;其次是杜絕浪費，把錢都花在刀刃上，盡可能避免挪用培養(yǎng)經(jīng)費的情況。

為此，為了提高學(xué)校師資培養(yǎng)的效率，學(xué)?？梢圆扇〉拇胧┦?一方面積極籌集資金，除了向政府申請增加教育經(jīng)費投入之外，積極爭取社會對教育的支持與投資，優(yōu)化校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進科研成果向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，從而充實學(xué)校辦學(xué)資源，進而加大對師資培養(yǎng)的經(jīng)費總投入;另一方面，學(xué)校應(yīng)該制定師資培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范培養(yǎng)經(jīng)費的使用，建立一套科學(xué)的培養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算#65380;審批#65380;監(jiān)管#65380;審計等程序，明確經(jīng)費的用途，杜絕培養(yǎng)經(jīng)費被挪用或浪費的現(xiàn)象。

2﹒提高培養(yǎng)資金的使用效益

對學(xué)校而言，要根據(jù)不同培養(yǎng)項目的需求彈性和供給彈性，合理安排培養(yǎng)經(jīng)費，以提高培養(yǎng)資金的使用效益。對于需求彈性小的培養(yǎng)項目，應(yīng)該盡量減少培訓(xùn)成本，只要能保證培訓(xùn)工作的正常開展即可;而對于供給彈性大的項目，則要增加培訓(xùn)成本，以吸引更多的教師參與培訓(xùn)。

3﹒動員更多教師參與培養(yǎng)計劃

從教師角度來看，若要擴大培訓(xùn)規(guī)模，就要擴大供給，即更多教師愿意參與培養(yǎng)計劃。如圖5所示，若將供給曲線向右移動，即曲線S變?yōu)榍€S＇，則新的供給曲線S＇與需求曲線D相交于點A＇＇，A＇＇是新的供給曲線和需求曲線共同決定的均衡點。因為Q1＇＇>Q1，供給曲線右移也可以擴大培訓(xùn)規(guī)模，能提高學(xué)校的整體培養(yǎng)效率。

要使得供給曲線右移，必須激發(fā)教師接受培養(yǎng)的積極性，在師資隊伍當(dāng)中形成熱愛學(xué)習(xí)#65380;積極爭取培訓(xùn)機會的氛圍，以提高供給水平。

為了動員更多的教師參與培養(yǎng)計劃，學(xué)?？梢圆扇∫韵麓胧?首先，從根本上激發(fā)教師參與學(xué)校培養(yǎng)計劃的積極性。充分利用宣傳和思想教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓教師樹立積極參與培養(yǎng)計劃的意識，同時，對學(xué)有所成的教師，適當(dāng)調(diào)整其工作崗位，并提高其薪酬待遇，讓他們受益。第二，制定有關(guān)師資培養(yǎng)的規(guī)章制度，規(guī)定每個教師在任職期間必須接受培養(yǎng)計劃的最低標(biāo)準(zhǔn)。教師在任現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)期間接受在職培養(yǎng)的情況將直接影響其考核#65380;評價和晉升等，迫于這些剛性要求，教師一定會想方設(shè)法完成相關(guān)的培訓(xùn)任務(wù)，從而在整體上提高學(xué)校師資培養(yǎng)的效率。

二#65380;高校師資培養(yǎng)的公平問題

師資培養(yǎng)的公平問題主要是指培訓(xùn)資源在教師之間合理分配的問題。眾所周知，每一個培養(yǎng)計劃都有其特定的對象:對于面向全校的教師教學(xué)技能培訓(xùn)，其對象為全體在職教師;對于青年骨干教師培養(yǎng)計劃，其對象限于年齡較輕且具備一定程度的教學(xué)科研能力和潛質(zhì)的教師，不是所有教師都能參與的;對于高層次人才培養(yǎng)計劃，其對象則僅限于在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得一定成績且發(fā)展?jié)摿軓姷囊簧俨糠纸處煛绱艘粊?，便出現(xiàn)了培訓(xùn)資源不可能平均分配的現(xiàn)象。

(一)不公平現(xiàn)象給師資隊伍建設(shè)帶來的隱憂

學(xué)校培養(yǎng)資源分配不均的現(xiàn)象在國內(nèi)各高校都比較常見，主要表現(xiàn)為:少數(shù)優(yōu)秀教師占用了多數(shù)培養(yǎng)資源。一方面，學(xué)校熱衷于推薦少數(shù)學(xué)術(shù)骨干和帶頭人參加各類培訓(xùn)#65380;交流和進修，寄希望于他們在各項培養(yǎng)計劃中繼續(xù)成長，成為知名的學(xué)者，以增強學(xué)校的核心競爭力;另一方面，在師資隊伍中也有這種共識，理所當(dāng)然地認為這些優(yōu)秀教師應(yīng)該優(yōu)先選擇各類培養(yǎng)計劃。如此以來，就產(chǎn)生了以下幾方面隱憂。

1﹒優(yōu)秀教師資源隱性流失

多數(shù)培養(yǎng)資源集中在少部分優(yōu)秀教師身上，致使這些教師長期處于被培養(yǎng)狀態(tài)，無暇顧及學(xué)校的教學(xué)研究工作，這些工作只能由其他教師代勞，長期以來，就會出現(xiàn)一種現(xiàn)象:學(xué)校在名義上擁有一批優(yōu)秀的教師資源，但這些教師卻很少為學(xué)校的工作服務(wù)。筆者將其概括為“隱性流失”現(xiàn)象。優(yōu)秀教師資源的隱性流失，會使學(xué)校陷于“才不能盡其用”的窘境，從而降低了培養(yǎng)的效益。

2﹒普通教師的能力難以得到提高

由于分配給普通教師的培訓(xùn)資源教少，而這些教師還要分擔(dān)額外的教學(xué)科研工作，其工作壓力非常大。受到個人精力和培養(yǎng)資源的限制，這些教師很少有機會接受較高質(zhì)量的在職培養(yǎng)，個人能力和教學(xué)研究水平難以大幅度提高。

3﹒師資隊伍不穩(wěn)定因素增多

培養(yǎng)資源分配的不公平，一方面使得優(yōu)秀教師沒有時間安心搞科研，高層次人才為了尋求更好的研究和發(fā)展平臺，會產(chǎn)生另謀發(fā)展的意念;另一方面，普通教師由于承擔(dān)過多的教學(xué)科研工作，迫于工作壓力，他們會產(chǎn)生辭職的想法。

(二)促進師資培養(yǎng)資源分配趨于公平的建議

要解決因資源分配不均所帶來的諸多問題，學(xué)校有必要重新審視各種培養(yǎng)方案和培養(yǎng)思路，統(tǒng)籌所有培養(yǎng)資源，科學(xué)制定各項培養(yǎng)計劃，重視對普通教師的培養(yǎng)，以形成一個相對公平的培養(yǎng)資源分配體系。

1﹒改變培養(yǎng)思路，鼓勵多渠道的培養(yǎng)方式

由于辦學(xué)資源有限，學(xué)校用于師資培養(yǎng)的經(jīng)費難以滿足所有教師都接受資助的需要。為此，在可能的情況下，應(yīng)積極拓展師資培養(yǎng)的渠道，如:按“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的思路，與企業(yè)聯(lián)姻，由企業(yè)出資建立研究項目，該項目設(shè)專門經(jīng)費用以項目組成員的在職培養(yǎng);與其他高校合作，互送教師到對方進修訪學(xué)，并在對方承擔(dān)一定的教學(xué)研究工作;鼓勵教師利用學(xué)術(shù)假期和工作之余，自費參與有關(guān)在職培養(yǎng)的項目……。通過各種渠道，匯集培養(yǎng)資源，以增多教師培養(yǎng)的機會。

2﹒合理分配培養(yǎng)資源，構(gòu)建涵蓋面廣#65380;層次分明的培養(yǎng)資源分配體系

在不同層次的培養(yǎng)計劃間，合理分配學(xué)校的培養(yǎng)資源，使各層次的培養(yǎng)計劃既能涵蓋整個師資隊伍，又能協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。如華南師范大學(xué)在2005年出臺的《華南師范大學(xué)關(guān)于實施人才強校戰(zhàn)略的若干意見》，把該校所有的培養(yǎng)計劃都統(tǒng)籌在一起，實施全方位的梯隊人才培養(yǎng)計劃:為了提高該校教師的教學(xué)能力，推出了《華南師范大學(xué)培養(yǎng)青年教學(xué)骨干試行辦法》#65380;《華南師范大學(xué)培養(yǎng)校級教學(xué)名師試行辦法》和《華南師范大學(xué)培養(yǎng)省級教學(xué)名師試行辦法》，為了提升該校教師的科研能力，推出了《華南師范大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)研究資助試行辦法》#65380;《華南師范大學(xué)學(xué)術(shù)骨干教師資助試行辦法》#65380;《華南師范大學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人資助試行辦法》和《華南師范大學(xué)“金頂人才”資助試行辦法》。[2]這個培養(yǎng)體系呈梯隊上升，每個教師都可以從中申請相應(yīng)的培養(yǎng)計劃。學(xué)校通過統(tǒng)籌各層次培養(yǎng)計劃的投入，合理分配資源，可以改善學(xué)校師資培養(yǎng)資源分配的公平性。

3﹒設(shè)立保障措施，確保教師公平的享受培養(yǎng)的權(quán)利

在培訓(xùn)資源的分配過程中，不公平現(xiàn)象難以避免，始終會有人只能得到較少的培養(yǎng)機會，這種現(xiàn)象的存在極大地影響了培養(yǎng)資源分配狀況的改善。如果這批教師能夠獲得更多的培養(yǎng)機會，則可以有力地促進公平。為此，學(xué)?？梢蕴貏e為難以獲得培養(yǎng)機會的教師實行政策傾斜，結(jié)合學(xué)術(shù)假期制度，為他們提供專門的培養(yǎng)計劃，在改善公平狀況的同時，提高學(xué)校師資培養(yǎng)的整體效率。平等的培訓(xùn)機會對培訓(xùn)資源的公平分配非常有利，例如哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院，對所有教師實行機會平等的培訓(xùn)政策，除提供全日制課程外，還安排夜間和暑期課程，課程計劃十分靈活。[3]

4﹒強化約束機制，促使教師全面接受培訓(xùn)

教師在職參加培訓(xùn)，是教師自身發(fā)展的需要，更是推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要。除了一部分國家規(guī)定的培訓(xùn)項目以外，學(xué)校還可以通過強化約束機制，要求所有教師必須定期參與培訓(xùn)，以跟上知識更新與技術(shù)發(fā)展的步伐。發(fā)達國家非常重視在職教師的培訓(xùn)與繼續(xù)進修，許多國家采取立法形式對教師的繼續(xù)教育加以規(guī)范。如在德國，根據(jù)各聯(lián)邦州的法律規(guī)定，教師必須不斷接受新技術(shù)知識#65380;新規(guī)范的繼續(xù)教育，教師參加培訓(xùn)進修是他們必須履行的義務(wù)。[4]

參考文獻:

[1]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M]﹒北京:中國人民大學(xué)出版社，2005﹒329﹒

[2]華南師范大學(xué)﹒華南師范大學(xué)關(guān)于實施人才強校戰(zhàn)略的若干意見[Z]﹒2005﹒10﹒

[3]張丹﹒美國當(dāng)前加強師資培養(yǎng)的措施[J]﹒教書育人，2006(9):94﹒

[4]王小靜，匡紅云﹒主要發(fā)達國家高職師資培養(yǎng)方式述評[J]﹒職業(yè)教育研究，2008(3):156﹒