現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系的構(gòu)建

摘 要：隨著電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，大批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源成為其持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的支持條件。教學(xué)資源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受很多方面因素的制約。因此如何保障教學(xué)資源高質(zhì)量地產(chǎn)出，一個(gè)高效的管理組織體系的建立是非常關(guān)鍵的。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；教學(xué)資源；質(zhì)量；組織體系；程序

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，它涉及到教學(xué)部門#65380;教務(wù)處#65380;教材處#65380;教育技術(shù)部門#65380;網(wǎng)絡(luò)中心等多個(gè)部門甚至校外力量的參與，其實(shí)施過(guò)程包括規(guī)劃#65380;申報(bào)#65380;審批#65380;立項(xiàng)#65380;撥款#65380;鑒定#65380;制作#65380;出版發(fā)行等若干環(huán)節(jié)。多部門的參與和復(fù)雜的運(yùn)作過(guò)程很容易滋生無(wú)序或不協(xié)調(diào)因素，進(jìn)而會(huì)影響到教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量。因此，立足于保障教學(xué)資源建設(shè)的有序性與高效性，有必要建立一套專門的管理組織體系，使學(xué)校各個(gè)有關(guān)部門各司其職#65380;互相協(xié)作，共同履行教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障職責(zé)。

一#65380;組織體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系的最終目的就是要真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)資源建設(shè)的“3E”目標(biāo)，即Efficient(高效)#65380;Effective(實(shí)效)#65380;Economical(經(jīng)濟(jì))，達(dá)到教學(xué)資源建設(shè)結(jié)果的最優(yōu)化。圍繞著“3E”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一套現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系有待建立。這套體系完備與否可由四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，即適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)#65380;效率性標(biāo)準(zhǔn)#65380;規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)#65380;相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)。

1﹒適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)具有階段性，一般遵循“先有后優(yōu)”原則，從“數(shù)量型發(fā)展”趨向“質(zhì)量型發(fā)展”。在不同的資源建設(shè)水平和階段，會(huì)存在不同的分工程度#65380;建設(shè)方式和建設(shè)規(guī)模，這就要求組織體系有不同的結(jié)構(gòu)特征和復(fù)雜程度與之相適應(yīng)。在“數(shù)量型”發(fā)展階段，為了在較短時(shí)期內(nèi)建設(shè)更多數(shù)量的資源，相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)簡(jiǎn)化的特點(diǎn)。而在“質(zhì)量型”發(fā)展階段，則要求組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，復(fù)雜程度高，以保證資源建設(shè)的高質(zhì)量。

2﹒效率性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系是一個(gè)多層次的組織系統(tǒng)，有多級(jí)管理循環(huán)，只有保證各層次#65380;各環(huán)節(jié)的有效控制，保證各項(xiàng)決策的有效實(shí)施和組織體系的科學(xué)性#65380;協(xié)調(diào)性與有效性，才能保證整個(gè)組織體系運(yùn)行的較高效率。具體而言，組織體系的效率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含三個(gè)效率層級(jí):(1)最低層——個(gè)人效率，以組織中個(gè)人完成的資源建設(shè)或管理的工作數(shù)量與質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn);(2)中間層——管理效率，以組織工作整體為單位，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用較好的激勵(lì)方式和協(xié)調(diào)組織沖突的手段實(shí)現(xiàn)組織整體的效率優(yōu)化;(3)最高層——決策效率，從組織發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)設(shè)定組織目標(biāo)，制定組織發(fā)展戰(zhàn)略等使組織適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定迅速地發(fā)展。[1]

3﹒規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須精心策劃，合符規(guī)范。其組織體系的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)方面:(1)組織運(yùn)行過(guò)程的程序化，要求所有的工作都有章可循，制定相應(yīng)的程序化文件和規(guī)章制度，以減少工作的隨意性和盲目性，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和繼承性;(2)組織運(yùn)行過(guò)程的文件化，要求將組織運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果用書面語(yǔ)言記錄下來(lái)，以保證工作過(guò)程有據(jù)可查，在工作中發(fā)現(xiàn)不一致差錯(cuò)時(shí)，能及時(shí)找出原因，防止類似錯(cuò)誤重犯。[2]

4﹒相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系包含若干子系統(tǒng)。相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)是指各子系統(tǒng)間的聯(lián)系是相互關(guān)聯(lián)#65380;相互作用#65380;相互制約的，在一個(gè)體系中任何參量的變化都會(huì)使所有參量及整個(gè)體系發(fā)生變化。

二#65380;組織體系的框架及其主要功能

依據(jù)全面質(zhì)量管理理念，遵循組織體系構(gòu)建的四大標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系是一個(gè)目標(biāo)明確#65380;程序規(guī)范#65380;責(zé)權(quán)明晰#65380;科學(xué)高效的組織體系，它可通過(guò)體系的持續(xù)自我改進(jìn)不斷提高組織效能和管理效益。[3]該體系框架由六個(gè)相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成。[4]

1﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障指揮系統(tǒng)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)作周期長(zhǎng)，涉及面廣，工作難度大，非常需要一個(gè)強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)一般由分管教學(xué)的副校長(zhǎng)牽頭，其成員主要為各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，包括院系教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)以及教務(wù)管理#65380;教材管理#65380;教育技術(shù)#65380;網(wǎng)絡(luò)中心#65380;教學(xué)科研等部門的負(fù)責(zé)人，部分教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師和一些教育科學(xué)方面的專家。指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)可定位為:負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃;為學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)的計(jì)劃#65380;各項(xiàng)政策和制度的制定作出決策;指導(dǎo)下級(jí)管理組織落實(shí)教學(xué)資源建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù);指揮與協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各有關(guān)子系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮系統(tǒng)能把以前散落在各部門的資源建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行規(guī)劃，保證了資源建設(shè)的有序性和可控性，提高了整體運(yùn)作效率。

2﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障信息收集系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校資源建設(shè)職能部門牽頭，由從事信息管理的專職人員負(fù)責(zé)。信息收集系統(tǒng)類似于教學(xué)資源建設(shè)的“情報(bào)部門”，其主要職責(zé)就是密切關(guān)注學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)#65380;應(yīng)用與反饋等各方面的動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)各種信息進(jìn)行收集與整理，為學(xué)校有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的決策提供事實(shí)依據(jù)。

3﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)信息分析與處理系統(tǒng)，它是在收集信息的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行甄別#65380;分類#65380;存儲(chǔ)#65380;統(tǒng)計(jì)與分析等處理，對(duì)信息的含義進(jìn)行解釋與說(shuō)明，找出信息所反映的問(wèn)題并分析問(wèn)題存在的根源，幫助資源設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)人員找出資源建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。由此可見(jiàn)，評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)的運(yùn)作有著較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，必須組成一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，由分管教學(xué)的副校長(zhǎng)牽頭，讓相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人#65380;專職的信息管理人員#65380;各學(xué)科的資深專家參與進(jìn)來(lái)，此外，該團(tuán)隊(duì)還應(yīng)該有一些從事教育統(tǒng)計(jì)#65380;測(cè)量與評(píng)價(jià)的專家。

4﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障信息反饋系統(tǒng)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障信息反饋系統(tǒng)由學(xué)校職能部門與信息管理專職人員構(gòu)成，其職責(zé)是把評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)處理分析后的信息及時(shí)#65380;準(zhǔn)確地反饋給有關(guān)部門與有關(guān)人員(主要是實(shí)際教學(xué)資源設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)人員#65380;資源建設(shè)管理人員#65380;學(xué)校系院領(lǐng)導(dǎo)層#65380;廣大教學(xué)資源實(shí)際使用者)。由于反饋信息事關(guān)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的決策，它們與學(xué)校利益#65380;教師個(gè)人利益#65380;學(xué)生利益息息相關(guān)，因而，信息反饋系統(tǒng)有著嚴(yán)格的運(yùn)作要求，即通過(guò)信息反饋系統(tǒng)反饋的信息必須具有可靠性#65380;及時(shí)性與全面性#65380;暢通性等特點(diǎn)。

5﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障審計(jì)系統(tǒng)

教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量審計(jì)就是考察學(xué)校是否存在有效的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障體系以及這一體系是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，它關(guān)注的是學(xué)校為達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)而采取的質(zhì)量保障機(jī)制是否有效及學(xué)校采取的達(dá)成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段與方式的效率?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障審計(jì)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，是對(duì)教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)，即“元評(píng)價(jià)”。[5]審計(jì)系統(tǒng)有一個(gè)專家團(tuán)體，其成員除校內(nèi)有關(guān)專家外，還包括校外的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量評(píng)審與鑒定專家。此外，審計(jì)系統(tǒng)還具有相對(duì)獨(dú)立性，一般不受分管學(xué)校教學(xué)的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障審計(jì)系統(tǒng)的具體職責(zé)包括:(1)考查與評(píng)估學(xué)校為達(dá)成既定目標(biāo)而建立的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制;(2)評(píng)估學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制與程序在多大程度上發(fā)揮了最大效用;(3)確認(rèn)#65380;識(shí)別其他學(xué)校維持教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的較好機(jī)制并向?qū)W校提出相關(guān)建議;(4)撰寫教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量審計(jì)報(bào)告。

6﹒現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)

實(shí)踐表明，要使教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障活動(dòng)取得預(yù)期成效，不能單純依靠以上硬性質(zhì)量保障系統(tǒng)，還需具備一些“隱性”質(zhì)量管理系統(tǒng)，即教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)。[6]輔助系統(tǒng)的重要使命就是積極引導(dǎo)教學(xué)資源設(shè)計(jì)#65380;開(kāi)發(fā)#65380;管理等各方人員的思想，鼓勵(lì)大家積極參與包括教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量在內(nèi)的學(xué)校質(zhì)量保障活動(dòng)，以形成正確的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀，培育出“質(zhì)量高于一切”的校園質(zhì)量文化。教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)應(yīng)由校黨委#65380;團(tuán)委#65380;宣傳部門#65380;職能部門及各社團(tuán)發(fā)動(dòng)全校師生員工共同參與，培育一種積極進(jìn)取的#65380;強(qiáng)勢(shì)的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量文化，樹立廣大員工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任感。

三#65380;組織體系構(gòu)建的基本程序

一個(gè)可運(yùn)作的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系應(yīng)該是以教學(xué)資源建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量保證(包括對(duì)教學(xué)資源建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控#65380;評(píng)估#65380;信息反饋)為主線，并保證整個(gè)教學(xué)資源建設(shè)過(guò)程得到持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)體系。其運(yùn)作應(yīng)體現(xiàn)全面#65380;全過(guò)程#65380;全方位的組織管理思想。它包括上述六個(gè)相互聯(lián)系#65380;互為因果的子系統(tǒng)，其運(yùn)行模式與框架搭建程序是基本一致的，如圖1所示。

圖1表明，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系的建立與運(yùn)行是有章可循的，一般要遵循以下基本程序:

1﹒質(zhì)量目標(biāo)的生成

教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)衍生于學(xué)校總目標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層在充分理解學(xué)?？偰繕?biāo)后，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，成立指揮系統(tǒng)，制定出達(dá)成學(xué)?？偰繕?biāo)所必須具有的可行的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)。

2﹒組織框架的確定

在制定了可行的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)后，把其與校內(nèi)有關(guān)教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量管理的組織掛鉤，以把各項(xiàng)目標(biāo)逐一落實(shí)到每個(gè)具體的組織層面上，并根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)對(duì)學(xué)校相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整。

3﹒組織機(jī)構(gòu)的功能分類

在制定了學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)并組建了具體的教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量管理組織后，就可對(duì)完成質(zhì)量目標(biāo)所需的質(zhì)量保障活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與識(shí)別，確定質(zhì)量保障活動(dòng)的功能，把有關(guān)教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量管理組織進(jìn)行重新分類與組合，這樣就使具備同一功能的管理組織構(gòu)成一個(gè)子系統(tǒng)。

4﹒組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范

在區(qū)分與識(shí)別了不同的質(zhì)量保障組織系統(tǒng)后，還必須明確規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)與母系統(tǒng)之間的縱向關(guān)系#65380;各個(gè)子系統(tǒng)之間的橫向關(guān)系。這實(shí)際上是明確各個(gè)系統(tǒng)之間的職#65380;責(zé)#65380;權(quán)的界限，以做到職#65380;責(zé)#65380;權(quán)分明，避免各組織之間出現(xiàn)互相推委的情況。

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