新形勢(shì)下廣東電大辦學(xué)定位與發(fā)展策略

摘 要:我國(guó)高等教育大眾化正進(jìn)入深入發(fā)展階段，經(jīng)歷30年改革與發(fā)展的廣播電視大學(xué)迎來(lái)了一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇期，也面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，廣東電大需要找準(zhǔn)辦學(xué)定位，制定有效的發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校做強(qiáng)做大的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:新形勢(shì);廣東電大;辦學(xué)定位;發(fā)展策略

在經(jīng)歷了30年的建設(shè)與發(fā)展后，廣東廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱廣東電大)已形成以省電大為龍頭#65380;地級(jí)市電大為骨干#65380;縣級(jí)電大為基礎(chǔ)，覆蓋全省范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃#65380;分級(jí)辦學(xué)#65380;分級(jí)管理的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。30年來(lái)，廣東電大一直堅(jiān)持面向社會(huì)#65380;面向基層#65380;面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老少邊山地區(qū)辦學(xué)，為廣東省社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了50多萬(wàn)“下得去#65380;留得住#65380;用的上”的高級(jí)應(yīng)用型專門人才。廣東電大已成為廣東省高等教育的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)廣東高等教育大眾化#65380;構(gòu)建終身教育體系的重要力量。隨著我國(guó)乃至廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，廣東電大開放教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生了重大變化。廣東電大正踏上一個(gè)全新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一#65380;廣東電大發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)面臨的發(fā)展機(jī)遇

1﹒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為電大事業(yè)發(fā)展開拓新空間。周濟(jì)部長(zhǎng)在教育部2008年度工作會(huì)議上指出，基本形成終身教育體系是實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)歷史性目標(biāo)所必須完成的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004—2020年)》明確規(guī)定，把建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;具有我省特色#65380;充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系作為廣東教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)30年的探索與實(shí)踐，電大在中國(guó)走出了一條低投入#65380;高效益的辦學(xué)模式。這一辦學(xué)模式集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育為一體，是多快好省發(fā)展高等教育和大規(guī)模培養(yǎng)人才的有效途徑，充分體現(xiàn)了終身教育與終身學(xué)習(xí)的理念。隨著學(xué)習(xí)化時(shí)代的到來(lái)，電大擁有了更為廣闊的生存與發(fā)展空間。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，廣東電大要著眼于本省教育事業(yè)發(fā)展的全局，主動(dòng)適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會(huì)教育需求以及社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，提升電大教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，使電大成為廣東構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要依托。

2﹒大力發(fā)展職業(yè)教育和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使電大教育迎來(lái)快速發(fā)展的新契機(jī)。2005年11月7日，溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“充分利用廣播電大#65380;自學(xué)考試#65380;遠(yuǎn)程教育等方式，發(fā)展面向農(nóng)村青年的職業(yè)教育”。黨的十七大報(bào)告提出大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這既給電大帶來(lái)極好的機(jī)遇，又給電大提出了新的要求。對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持面向地方#65380;面向農(nóng)村#65380;面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的電大而言，只要充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，必將登上一個(gè)大有用武之地的舞臺(tái)。

3﹒廣東加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為電大事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。廣東加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，迫切需要培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。按技能人才需求分析，“十一五”期間，廣東省應(yīng)用型高級(jí)技能人才就缺口100多萬(wàn)人。這就要求電大必須乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力;主動(dòng)適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，為促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。與其他很多省份不同的是，廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，吸引了更多來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工人員，同時(shí)帶來(lái)了巨大的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育生源市場(chǎng)，若加以有效開發(fā)，必將為廣東省電大事業(yè)的發(fā)展源源不斷地輸入新鮮血液。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1﹒法律地位的缺失

目前，關(guān)于電大的設(shè)置文件僅有1988年由當(dāng)時(shí)國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，還沒有相應(yīng)的法律文件，使得長(zhǎng)期以來(lái)解決電大發(fā)展問(wèn)題缺乏法律依據(jù)。法律定位的缺失從兩個(gè)方面直接制約了電大的可持續(xù)發(fā)展。其一，中央電大和省級(jí)電大長(zhǎng)期沒有按照大學(xué)的規(guī)律和機(jī)制來(lái)辦學(xué)，而是習(xí)慣采取行政管理的手段來(lái)運(yùn)作。電大對(duì)學(xué)科建設(shè)缺乏重視，沒有形成自己的品牌學(xué)科和專業(yè)，其學(xué)術(shù)地位沒有得到基本的承認(rèn)，受到認(rèn)可的主要只是“五統(tǒng)一”的質(zhì)量保證體系。省級(jí)電大作為省屬獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校，又是主要開展開放教育的學(xué)校，至今還沒有取得舉辦大專層次開放教育的自主權(quán)，即使是中央電大也尚未取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。其二，政府對(duì)電大教育統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)死，政策變動(dòng)隨意性強(qiáng)。政府習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政命令方式來(lái)直接干預(yù)電大的發(fā)展，一出現(xiàn)問(wèn)題就傾向采取“收”的政策。

2﹒遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)遍地開花，在一定程度上豐富了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)類型。但由于普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)習(xí)中心和成招函授教育教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置管理和教學(xué)過(guò)程管理相對(duì)松散，存在諸多不規(guī)范辦學(xué)行為。相比之下，電大嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)設(shè)置#65380;招生計(jì)劃和考試管理相對(duì)嚴(yán)格，學(xué)生考試合格率整體上低于網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)廣播電視大學(xué)帶來(lái)巨大的負(fù)面沖擊，直接影響到電大的招生，使電大辦學(xué)(特別是一些基層電大辦學(xué))出現(xiàn)困難。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，有眾多的外來(lái)務(wù)工人員，與本地人口一起構(gòu)成龐大的潛在受教育市場(chǎng)，省內(nèi)外各種遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)紛紛搶灘廣東市場(chǎng)。所以，廣東就成為遠(yuǎn)程高等教育無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重災(zāi)區(qū)，廣東電大的生存與發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3﹒地方教育資源整合

近30年的辦學(xué)實(shí)踐和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)充分證明，系統(tǒng)是電大生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，系統(tǒng)是電大參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法寶。近年來(lái)，全國(guó)性的地方教育資源整合風(fēng)潮不斷沖擊著電大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平衡，電大系統(tǒng)的完整性面臨被肢解的困境，地(市)#65380;縣兩級(jí)電大異化和分化現(xiàn)象嚴(yán)重。廣東電大系統(tǒng)同樣面臨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被分化的問(wèn)題。目前，在廣東省各地教育資源整合和合并辦學(xué)過(guò)程中，市#65380;縣電大的辦學(xué)體制和形式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些市縣電大在被地方政府和教育主管部門隨意重組或拆并后，辦學(xué)實(shí)力受到削弱，辦學(xué)特色難以彰顯，使電大系統(tǒng)辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性#65380;完整性和整體優(yōu)勢(shì)面臨著前所未有的考驗(yàn)。

二#65380;廣東電大發(fā)展定位

廣播電視大學(xué)的定位問(wèn)題長(zhǎng)期處在一個(gè)模糊不清或不確定的狀態(tài)，是電大發(fā)展中急待明確的問(wèn)題。定位不明確使得電大事業(yè)遭遇尷尬境地，電大面臨著被邊緣化的趨勢(shì)。為此，廣東電大要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)辦學(xué)實(shí)力的全面提升，首要前提就是準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位。經(jīng)過(guò)多年探索，廣東電大發(fā)展定位的基本思路已經(jīng)形成:學(xué)校要樹立在電大系統(tǒng)中辦出特色#65380;辦出優(yōu)勢(shì)#65380;辦出水平的觀念，從全國(guó)#65380;全省#65380;所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來(lái)審視電大教育發(fā)展的定位，從全國(guó)#65380;全省#65380;所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)把握電大教育發(fā)展的走向。

周濟(jì)部長(zhǎng)指出發(fā)展遠(yuǎn)程教育#65380;繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求，要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育#65380;繼續(xù)教育作為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，要以國(guó)民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)#65380;自學(xué)考試等系統(tǒng)的平臺(tái)作用，建立更加開放和多樣化的繼續(xù)教育體制框架。學(xué)習(xí)化時(shí)代賦予了電大成為終身教育主體之一的歷史使命，這是電大在新時(shí)期發(fā)展的根本定位。電大不僅是平民進(jìn)步的階梯#65380;教育公平的砝碼#65380;增進(jìn)學(xué)習(xí)者動(dòng)力的補(bǔ)給站，還要肩負(fù)起提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任。廣東電大要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)面向全省的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，不僅要舉辦面向?qū)W歷的教育，還要舉辦面向職業(yè)和生活的教育，廣泛開展層次不同#65380;內(nèi)容豐富#65380;形式多樣的社區(qū)教育，積極參與推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織#65380;學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的形成。

三#65380;廣東電大發(fā)展策略

(一)創(chuàng)新發(fā)展模式

在高等教育大眾化#65380;遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體日益增多以及電大傳統(tǒng)生源市場(chǎng)面臨巨大沖擊的背景下，增加一種辦學(xué)類型，對(duì)于保持學(xué)校可持續(xù)發(fā)展意義重大。為此，廣東電大緊緊抓住廣東加快高等教育和高等職教育發(fā)展的機(jī)遇，于2005年創(chuàng)辦廣東理工職業(yè)學(xué)院，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。三年來(lái)，廣東電大探索與完善了“雙機(jī)驅(qū)動(dòng)”的新發(fā)展模式?！半p機(jī)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式就是并設(shè)電大開放教育與高職教育兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，雙機(jī)齊發(fā)，共同驅(qū)動(dòng)本校教育“母艦”迅猛前行?！半p機(jī)驅(qū)動(dòng)”中的兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)在前行的不同階段和領(lǐng)域之中，彼此不分主次，始終并機(jī)齊發(fā)，互促互補(bǔ)，共同發(fā)展。

“雙機(jī)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式的實(shí)施提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平和社會(huì)地位?！半p機(jī)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式的實(shí)施不僅使學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;教育改革等方面都得到整體上的跨越，更重要的是通過(guò)電大與高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)社會(huì)的影響力#65380;輻射力，引起大眾特別是政府的關(guān)注，使學(xué)校進(jìn)入廣東高等教育的主流體系，能夠獲得政府較為穩(wěn)定的#65380;更大力度的支持，成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可忽略的力量和依靠。

(二)優(yōu)化辦學(xué)層次

電大教育經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，已走過(guò)了20世紀(jì)八九十年代以文化補(bǔ)習(xí)為主和90年代以低層次學(xué)歷補(bǔ)充為主的兩個(gè)階段，逐步進(jìn)入高層次學(xué)歷補(bǔ)償與低層次學(xué)歷補(bǔ)償并存的發(fā)展階段，補(bǔ)償教育向高端發(fā)展成為新的趨勢(shì)。為此，“十一五”時(shí)期廣東電大應(yīng)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)層次:省電大以?？平逃秊榛A(chǔ)，以本科教育為重點(diǎn)，開始涉及研究生教育;市縣電大以?？平逃秊橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展本科教育，兼顧中等職業(yè)技術(shù)教育，非學(xué)歷教育也要有一定的發(fā)展。為了適應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，當(dāng)下全省電大系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作是積極主動(dòng)參與社區(qū)教育，搶占社區(qū)教育的市場(chǎng)。目前，廣東電大正嘗試在省校成立“廣東社區(qū)大學(xué)”或“廣東社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，準(zhǔn)備充分利用廣東電大系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)開展社區(qū)教育。

(三)打造“不銹鋼”式電大系統(tǒng)

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，廣東電大重點(diǎn)啟動(dòng)“不銹鋼式”的電大系統(tǒng)建設(shè)工程，以推進(jìn)系統(tǒng)一體化，提升系統(tǒng)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！安讳P鋼”式的電大系統(tǒng)建設(shè)模式主要包含五項(xiàng)內(nèi)容:其一是系統(tǒng)觀念的樹立，以增強(qiáng)廣大教職工的系統(tǒng)認(rèn)同感和歸屬感。其二是系統(tǒng)管理的優(yōu)化，通過(guò)相關(guān)制度的創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化系統(tǒng)管理，進(jìn)一步明確了各級(jí)電大在辦學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)限。其三是系統(tǒng)資源的整合，加快全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工程和全省電大圖書館共享省電大圖書館數(shù)字資源工程的步伐，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)合作開發(fā)教學(xué)資源，加強(qiáng)電大系統(tǒng)人才共享。其四是系統(tǒng)服務(wù)功能的強(qiáng)化，建立完善覆蓋全系統(tǒng)教學(xué)#65380;管理#65380;支持服務(wù)體系。其五是系統(tǒng)互動(dòng)的推進(jìn)，重視發(fā)展科研課題#65380;名師工程#65380;會(huì)議協(xié)商#65380;合作項(xiàng)目#65380;干部培訓(xùn)#65380;出國(guó)進(jìn)修等交互載體，以此擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)交互的廣度與深度。

(四)堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路

2007年全國(guó)電大黨委書記校長(zhǎng)會(huì)議形成共識(shí)，目前電大開放教育進(jìn)入了試點(diǎn)后正常的管理運(yùn)行階段，要牢固地樹立質(zhì)量是生命線的意識(shí)，始終堅(jiān)持聲譽(yù)和質(zhì)量是生命線的辦學(xué)理念。廣東電大已經(jīng)明確提出在“十一五”期間把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)和中心工作，堅(jiān)定不移地走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，提升廣東電大辦學(xué)水平，打造廣東電大強(qiáng)勢(shì)品牌。廣東電大將進(jìn)一步深化和完善人才培養(yǎng)模式改革，尤其是教學(xué)模式的改革，進(jìn)一步增大投入，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教學(xué)管理，進(jìn)一步整合系統(tǒng)的教學(xué)力量，大力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，完善省#65380;市#65380;縣三級(jí)督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)控和管理，建立有效的反饋機(jī)制，堅(jiān)持和完善教學(xué)工作獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系。

(五)爭(zhēng)取政府支持

想方設(shè)法地爭(zhēng)取政府支持，這是電大事業(yè)發(fā)展的外部動(dòng)力。電大系統(tǒng)的二元交叉管理結(jié)構(gòu)使得電大辦學(xué)具有較濃厚的政府行政色彩。地方政府對(duì)電大發(fā)展的理解和支持程度，直接決定地方電大發(fā)展的好與壞#65380;快與慢。在新形勢(shì)下，電大不能離開教育發(fā)展的大局去談自身的生存和發(fā)展的問(wèn)題，要把自己融入到當(dāng)?shù)氐闹髁鹘逃w系中去。電大要想政府之所想，急政府之所急，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出更多適用于地方的應(yīng)用型專業(yè)人才，使電大成為“來(lái)于當(dāng)?shù)?，學(xué)于當(dāng)?shù)兀糜诋?dāng)?shù)亍钡牡貐^(qū)人才的“搖籃”。有為才有位，包括省電大在內(nèi)的各級(jí)電大只有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，才有可能在教育戰(zhàn)線#65380;社會(huì)發(fā)展中占有一席之地，才能獲得更多的外界支持，才能在地方教育資源整合中保持有利位置。