嘉興市城鎮(zhèn)體系空間結構研究

摘要：嘉興地處浙江東北部，東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣。市區(qū)地勢平坦、河湖密布，近年來，受經濟發(fā)展、城市化水平提高等多種因素影響，其空間結構有了很大改變?？臻g是社會經濟活動的載體，城市空間布局的結構應充分體現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展整體戰(zhàn)略，并為其提供支撐。深入研究嘉興市城市的空間結構形成原因、現(xiàn)狀及存在問題，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市的整體發(fā)展將起到至關重要的作用。

關鍵詞：嘉興；城鎮(zhèn)體系；空間結構；影響因素；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：Ｆ299．27 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0180－02

一、城鎮(zhèn)體系空間特征及主要問題

（一）高密度城鎮(zhèn)與人口下的均質空間分布形態(tài)

嘉興市域地處江南水網地區(qū)，交通條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)發(fā)展的條件相似，包括自然地形、區(qū)位背景、經濟背景、社會背景、文化背景等，這些相似的條件使得市域城鎮(zhèn)間比較優(yōu)勢差異不明顯，空間發(fā)展均衡，甚至不表現(xiàn)出任何軸向特征，城鎮(zhèn)空間分布表現(xiàn)出極強的均質性，各城鎮(zhèn)規(guī)模相差不大，在各自的腹地范圍內相對獨立發(fā)展。

（二）專業(yè)化程度高、非等級擴散特征明顯，城鎮(zhèn)個體直接參與區(qū)域分工

雖然嘉興市城鎮(zhèn)空間分布均質，且造成這種空間分布均質的原因在于其發(fā)展的比較優(yōu)勢相似，但是，城鎮(zhèn)體系的職能結構卻未出現(xiàn)同樣的相似與均質性，而是在“自下而上”的經濟發(fā)展模式以及地區(qū)職能發(fā)展的軌跡下，城鎮(zhèn)職能分工明確，專業(yè)化程度高。與此同時，職能空間結構等級并非如中心地理論所一般解釋的那樣等級擴散，而是具有同級性，城鎮(zhèn)越過其上級城市而直接與上海、杭州等長三角城市群中的中心城市聯(lián)系，參與區(qū)域分工。

（三）城市首位度低，位序——規(guī)模結構呈現(xiàn)過渡型

1．城市首位度

城市首位度是一個國家或區(qū)域內最大城市人口與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模分布狀況的指標。我們分別采用2城市指數(shù)、4城市指數(shù)計算嘉興市城鎮(zhèn)首位度（以2005年末城鎮(zhèn)人口數(shù)計算）：

按照首位度原理，正常的4城市指數(shù)應該是1，而2城市指數(shù)應該是2。嘉興市的2、8城市指數(shù)分別為1．449、0．61均小于臨界值，這說明嘉興市的城鎮(zhèn)首位度非常小，首位城市在整個城鎮(zhèn)體系中的地位較低。

2．位序—規(guī)模結構

我們通過構建位序—規(guī)模模型來考察嘉興城市體系空間的位序—規(guī)模結構現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前嘉興的體系結構屬于過渡型。我們可以用熵最大化原理來解釋嘉興目前的體系結構類型，這說明目前影響嘉興體系結構的因素少，且體系結構尚處于過渡階段，今后發(fā)展演化的潛力較大，在近期的規(guī)劃與建設中，我們需要將側重點放在幾個主要的因素上，以推進體系結構優(yōu)化進程。

（四）主城區(qū)引力不夠，但有較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

1．主城區(qū)中心性較低，引力不夠

我們可以通過對嘉興主城區(qū)中心性的分析來考察其吸引力的強弱。中心性是指中心地為其以外地區(qū)服務的相對重要性，是衡量中心地等級與吸引能力高低的重要指標，其服務內容包括商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)和制造業(yè)等方面。根據(jù)長三角城市群以及嘉興市域范圍內城市發(fā)展的特點，選擇商業(yè)、服務業(yè)、空間作用、制造業(yè)和對外開放5個方面共10項指標來構建嘉興市城市中心性衡量指標（見下表）。由于嘉興特殊的地理區(qū)位，我們在運算時分別計入和不計入上海與杭州，以作比較。

2．中心性確立的潛力分析

經過多年的發(fā)展建設和嘉興交通區(qū)域條件優(yōu)越性的不斷增強，“強區(qū)域弱中心”的局面不斷改善。雖然就目前來說，主城區(qū)引力不夠，但是發(fā)展?jié)摿薮?。我們可以通過等級聚集指數(shù)來分析嘉興主城區(qū)中心地位確立的潛力，其模型如下：

二、空間發(fā)展戰(zhàn)略

（一）整合區(qū)域戰(zhàn)略——提高中心城市地位的必然要求

1．擴大中心城市規(guī)模、強化中心城市功能

嘉興中心城市地位是否能夠提升、市域城市是否能夠全面發(fā)展，其關鍵在于是否具有一個有力的組織核心。網絡結構內部的節(jié)點之間相互聯(lián)系、相互依托又相互競爭，成長的動力在于各節(jié)點城市能夠充分利用整個區(qū)域的資源，尋找自身最有利的機會不斷發(fā)展，并在發(fā)展中協(xié)調自身和其他節(jié)點的關系。但是，網絡并不代表一種絕對的均衡，其精神內核在于資源共享。嘉興目前在整個結構中，最顯著的優(yōu)勢在于它的行政地位，而在關鍵的經濟組織和服務方面的功能十分不足。這當然與市場化和具體的財政體制等因素有關，但最主要的原因還在于其在經濟規(guī)模和功能強度方面仍達不到外界影響地區(qū)的組織核心的要求。

2．培育面向市域產業(yè)集群發(fā)展特點，具有強向心引力的產業(yè)體系

通過對上海、杭州中心城市產業(yè)發(fā)展特點的分析，說明了城市中心地位確立的關鍵在于面向區(qū)域強向心引力產業(yè)體系的建設。對于嘉興而言，就是要根據(jù)所轄各縣市產業(yè)集群發(fā)展的主要特點培育面向其需求的生產性服務業(yè)發(fā)展，提高確立其中心地位所關鍵的批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、直接利用外資能力等生產性服務要素的供給量。

（二）非均衡戰(zhàn)略——空間結構的優(yōu)化與調整

城市化的過程實際上是一種不均衡發(fā)展的過程。城市發(fā)展初期，由于經濟發(fā)展的聚集效應，影響力較大的現(xiàn)代主導產業(yè)只可能在少數(shù)社會經濟條件優(yōu)越的區(qū)位或“增長極”率先生長發(fā)育，隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一的市場體系及其產業(yè)配置機制的形成和完善，“擴散效應”逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經濟趨于一體化。由于經濟發(fā)展與城市化具有一致性，進而決定了城市發(fā)展的非均衡性。

1．積極促進都市化進程

嘉興仍然處在經濟要素持續(xù)聚集的發(fā)展階段，顯著的規(guī)模效益、較低的區(qū)域交易成本以及保護生態(tài)資源的必然需要使得城市集聚所產生的規(guī)模效益遠大于由此產生的負面成本。當今世界發(fā)展的主導趨勢仍是聚集，尤其是從宏觀區(qū)域來看，近20年來世界大城市發(fā)展加快和大都市連綿區(qū)的快速發(fā)展更印證了這種集中化過程。需要注意的是，發(fā)展的過程需要通過有意識的人為控制和引導使負面成本最小化。

2．積極促進主城區(qū)用地空間結構調整、選擇發(fā)展重點地區(qū)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

城市的發(fā)展是一個典型的非均衡過程，既有的結構不斷被打破，新的要素層出不窮并不斷整合。嘉興主城區(qū)的成長過程中某些發(fā)展軸總是在整體外溢之前率先開始發(fā)育。而由于嘉興市區(qū)空間結構性狀演化非常穩(wěn)定、各種性質的用地演替性低。雖然從1991年到2001年的近10年時間里，市區(qū)城市建設用地增長了一倍多，但居住、公共設施、工業(yè)以及倉儲物流等各項主要城市建設用地結構與布局幾乎沒有變化，沒有出現(xiàn)明顯的用地相互置換和空間結構替代。無論是原有規(guī)劃還是市場導向下的拓展模式都使主城區(qū)用地空間趨于均衡式的拓展，“攤大餅”造成的城市問題日益嚴重，將導致用地功能組織不合理和城市發(fā)展的高成本低效益，除前述非合理性同心圓出現(xiàn)的可能性之外，還可能會錯過原有的城市發(fā)展機遇期。

（三）協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略——促進經濟社會和人的全面發(fā)展

1．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——保護與發(fā)展的協(xié)調一致

城市不僅是經濟的中心，更是居住、文化、教育、科技創(chuàng)新的中心，應當使全體居民的居住環(huán)境質量不斷提高；使城市的文化特色得到不斷豐富與傳承；使廣大公眾的整體利益得以和諧提升。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主題仍然是發(fā)展，但它要求城市與區(qū)域發(fā)展共同實現(xiàn)歷史文化保護與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調一致，處理好保護與發(fā)展過程中的相互矛盾，通過理性的安排克服市場化的失敗。

2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略——發(fā)展要素的合理聚集

以嘉興主城區(qū)的發(fā)展培育作為最具競爭力的空間載體，選擇由主、副城區(qū)以及各鎮(zhèn)組成的多元化發(fā)展模式，可有效避免出現(xiàn)城市病，引導農村各類企業(yè)向不同規(guī)模的城鎮(zhèn)合理聚集，可最大限度地節(jié)約城市建設成本，發(fā)揮城市的規(guī)模效益。

合理的城鎮(zhèn)布局有利于減少農民的遷移成本、向非農產業(yè)轉移的成本和農民自身的創(chuàng)業(yè)成本。將人口流動與城鄉(xiāng)建設相結合，重點是把農村人口進入城鎮(zhèn)與基礎設施建設、住房建設等結合起來，形成長期持續(xù)的經濟增長點，將農村要素流動和農業(yè)發(fā)展有機結合，繁榮農村經濟。

責任編輯姜野