長江三角洲經(jīng)濟一體化與上海城市發(fā)展

摘要：長江三角洲經(jīng)濟一體化是江、浙、滬各城市謀求經(jīng)濟有效發(fā)展的迫切需要。上海作為長江三角洲中心城市，與長江三角洲有著緊密的聯(lián)系。上海要融入長江三角洲，上海城市發(fā)展就要符合長江三角洲經(jīng)濟一體化的要求，更好地輻射長三角、服務長三角、協(xié)調長三角。通過分析長江三角洲經(jīng)濟一體化與上海城市發(fā)展之間關系的基礎上，提出在長江三角洲經(jīng)濟一體化過程中上海城市發(fā)展遇到的產業(yè)集聚、第二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境破壞等問題，并且分析了上海的自身優(yōu)勢及對長江三角洲經(jīng)濟一體化的促進作用，提出切實調整產業(yè)結構、有效吸引國際投資、深刻把握國際會展機遇和積極發(fā)展城市環(huán)境保護產業(yè)等融入長三角的有效途徑。

關鍵詞：長江三角洲，經(jīng)濟一體化，上海

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0143－03

長江三角洲包括上海，江蘇南部沿江的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州，以及浙江東北地帶的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山、臺州，總共16個城市，面積約為11萬平方公里，占全國總面積約1％，占全國總人口不到6％。區(qū)域內工業(yè)基礎較好，人力資源豐富，技術開發(fā)能力較強，民營經(jīng)濟十分活躍。2006年長三角的生產總值已達到39 525．72億元人民幣，占到全國18．9％，長三角是目前中國最大的經(jīng)濟核心區(qū)域，被共認為世界六大城市帶之一[1]。長江三角洲經(jīng)濟一體化是江、浙、滬兩省一市行政區(qū)內各地進行分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展和繁榮的過程。隨著經(jīng)濟全球化趨勢不斷加大，長江三角洲的區(qū)域優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，并形成整體競爭力。長三角各個城市處在小范圍同質的經(jīng)濟地帶，合作與競爭并存，各城市正尋求自身的比較優(yōu)勢，發(fā)展與自身條件相適宜的產業(yè)。

一、長江三角洲經(jīng)濟一體化與上海城市發(fā)展

上海在長三角區(qū)域具有中心地位。長三角與上海的發(fā)展是聯(lián)動的，長三角經(jīng)濟一體化順利發(fā)展，上海經(jīng)濟就得到支持。上海城市發(fā)展融入并促進長三角經(jīng)濟一體化，長三角各地就能實現(xiàn)共贏。反之，整個長三角洲經(jīng)濟發(fā)展就受到制約。

（一）經(jīng)濟輻射作用與市場需求

上海對長三角的輻射作用表現(xiàn)在上海向周邊地區(qū)釋放大量物流、資金流和技術流。離上海最近的昆山通過接手許多上海的三線企業(yè)，帶來了良好的經(jīng)濟效益。在上海的經(jīng)濟輻射作用下，江浙兩地城市化和工業(yè)化水平不斷加大，新世紀以來產業(yè)升級更是不斷加快，迎來新的發(fā)展高潮。另一方面上海城市發(fā)展也離不開長三角經(jīng)濟一體化，依賴整個長三角廣闊的市場、協(xié)調的產業(yè)、有序的制度。縱觀長三角地區(qū)的消費市場來看，2003年消費品零售總額達到1．2萬億元，占全國16．2％[2]。消費需求在總需求中占據(jù)主要地位，對經(jīng)濟增長起到舉足輕重的作用。2003年上海的最終消費比例只有44％，同期全國最終消費比例高達60％。長三角市場能普遍聯(lián)合，對上海來說就能獲得一個鄰近的、廣闊的、成熟的市場。此外，江浙兩地的長期發(fā)展，積累了大量資金，培養(yǎng)了大批人才。長三角整合資本市場、人才市場有利于上海有選擇性地集聚這些資源，并有效利用。

（二）產業(yè)結構調整和有序產業(yè)鏈

上海在20世紀90年代開始進行產業(yè)結構更新，為發(fā)展第三產業(yè)，需要騰出一部分第二產業(yè)空間，并向周邊地區(qū)轉移。這就需要江浙兩地合理發(fā)展各自的集聚產業(yè)，有效地承接上海成型的行業(yè)整體。只有長三角協(xié)調了產業(yè)鏈，才能使上海的遷出產業(yè)得到合適的歸宿，獲得新的發(fā)展空間，不致造成產業(yè)的浪費性轉出。上海要開展的服務產業(yè)也需要江浙兩地產業(yè)鏈的積極響應才能發(fā)揮。做好長江三角洲產業(yè)布局，建立起一體化的產業(yè)，使行業(yè)競爭有序化，能喚起長三角廣大企業(yè)對生產性服務的有效需求。

二、長江三角洲經(jīng)濟一體化進程中上海的優(yōu)勢

（一）獨有的區(qū)位優(yōu)勢和便利的城際交通

上海位于長江入海口，面臨大海，直接接觸世界經(jīng)濟。作為國際航運中心上海能積極地走出去，把自身設立成重要國際節(jié)點，構建國際網(wǎng)絡，在全球范圍獲取信息和資源。過去十多年中，長三角的基礎設施建設上投入巨大。尤其是公路交通，全區(qū)高速公路網(wǎng)將近4 000公里，預計到2020年左右將提高到１．18萬公里，連接中小城市以及機場與港口[3]。圍繞上海的主干公路鋪開后，以上海為中心到區(qū)域內各城市能縮短到3小時，可見交通便捷程度。這使上海與長三角其他城市間交易成本大幅降低，各城市的市場更容易連成一片，大大加強要素流動。正在建設的杭州灣大橋，將來也能避免上海到浙江方向要繞一個“之”字形的遠路。另外加上滬崇蘇越江大通道的開工，在將來能貫通上海、崇明和南通地區(qū)。真正加強了上海向長江三角洲全區(qū)域的扇形輻射力度。

（二）豐富的技術和活躍的人才資源

上海擁有近60所高等院校，專業(yè)技術人員66．91萬人，占到長三角16城市總數(shù)的1／5以上。表1中上海各項自主創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)都高于江浙和全國水平。在知識經(jīng)濟到來的今天，上海本著以人為本的原則，依靠科教興市的戰(zhàn)略，建立起人才高地，形成人才集聚和人才流動的機制，打造巨大而活躍的人才市場，是長三角更好實施長江三角洲人才開發(fā)一體化的基礎。

（三）高層次的宏觀導向和優(yōu)惠的中央政府政策

以大力發(fā)展上海浦東開發(fā)開放為核心，中央政策重心移到了上海。中共中央和國務院給了浦東新區(qū)10項優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，從工業(yè)項目的審批權到工業(yè)債券的自主發(fā)行，從免息或者低息貸款到稅收減免，上海浦東幾乎成為中國享受最特殊優(yōu)惠的地區(qū)。這就從外部提高了上海在長三角區(qū)域內的競爭力，上海能更有效地致力于輻射能級的提高。

三、長江三角洲經(jīng)濟一體化進程中上海面臨的問題

（一）產業(yè)集聚需要與擴散任務的矛盾

通過上海重要工業(yè)行業(yè)區(qū)位商與長三角其他城市的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)上海各主要工業(yè)行業(yè)的集聚效應不夠強大，除交通運輸設備制造業(yè)超過南京及長三角其他城市外，各行業(yè)的集群程度都明顯低于區(qū)內最高水平。上海要更有力度地向長三角發(fā)揮輻射作用，完成擴散的任務，首先需要吸引大量資源，要把強勢的產業(yè)在本地集聚起來。但是上海在長三角其他城市的夾攻態(tài)勢下，尤其是蘇南重要城市（如南京、蘇州、無錫）積極發(fā)展制造工業(yè)，并通過強有力的引資手段，技術、管理水平上了一個臺階，加強了產業(yè)集聚，在與上海的競爭中表現(xiàn)出強勢。由此總結上海工業(yè)規(guī)模大，但集聚能力弱，對外擴散與輻射顯得力不從心。

（二）產業(yè)結構更新中二三產業(yè)發(fā)展的矛盾

上海要更有效地服務長三角，就要求上海的服務產業(yè)要形成規(guī)模。上海產業(yè)結構調整的過程中，第三產業(yè)有了長足進步，2000年上海第三產業(yè)首次超過第二產業(yè)的產值。近年來金融服務業(yè)市場框架趨向完善，商貿、物流等產業(yè)也正在快速發(fā)展。

從上表可以看出，隨著上海第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是2004年和2005年，上海第二產業(yè)雖然保持兩位數(shù)的增長，但增長勢頭開始放緩。令人擔憂的是上海放松第二產業(yè)，不僅會影響產業(yè)領導地位，而且會制約自身服務需求的增長。由于當前整個長三角服務市場尚未完全成熟，上海的服務產業(yè)發(fā)揮作用有限，服務業(yè)的預期效益在短期內難以實現(xiàn)。另外上海都市型經(jīng)濟在產業(yè)體系中的實際地位并不顯著。這就違背了上海增強城市競爭力，開發(fā)城市綜合服務功能的初衷，更削弱了上海帶動整個長三角經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）城市生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)

上海人口稠密，一直以來處在人多地少的窘境，新開發(fā)區(qū)用地需要的增加，勢必加劇耕地面積的大量損失。上海自然資源也十分緊缺，生產所需要的各種原材料、能源，均依靠外地輸入，然而第二產業(yè)中的傳統(tǒng)支柱項目，如石油化工、化學工業(yè)和鋼鐵工業(yè)還比較粗放，向集約化目標靠攏勢頭緩慢。2003年以來，上海每萬元ＧＤＰ的能耗超過1噸標準煤[4]。水污染情況更是十分嚴重，根據(jù)2001年到2004年上海市環(huán)境狀況公報，上海廢水排放總量在17億噸以上，上海成為水質型缺水城市早已是一個事實。工業(yè)轉移的過程中許多過去被隱藏起來的城市生態(tài)環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來。在中心城區(qū)的職能轉變后，城市生活區(qū)和商區(qū)也對環(huán)境要求提出了更高的要求。在這樣的情況下，空氣和水污染的治理成為上海市迫切需要解決的可持續(xù)發(fā)展問題。

四、上海融入并促進長三角經(jīng)濟一體化過程的途徑

（一）切實調整產業(yè)結構

首先，致力現(xiàn)代服務行業(yè)的發(fā)展。第三產業(yè)的發(fā)展不僅是上海合理利用優(yōu)勢的需要，更是上海與周邊城市形成縱向的功能差提高上海城市的職能定位的需要，有助于發(fā)揮新一輪的輻射作用，成為區(qū)域內新高度、新姿態(tài)的發(fā)展極。因為傳統(tǒng)服務業(yè)地緣性較強，以本地的基本服務需求為主要導向，專門化水平和門檻又并不高，上海傳統(tǒng)服務業(yè)容易與長江三角洲其他城市產生競爭和功能重疊，而以金融保險、信息咨詢、科學研究、現(xiàn)代物流等行業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)更能體現(xiàn)上海創(chuàng)新能力和區(qū)位交通上的比較優(yōu)勢，更加符合上海的城市功能定位。其次，注重高新科技產業(yè)的選擇，避免“產業(yè)空心化”，上海要著重發(fā)展資本密集、技術密集的高新科技產業(yè)。高新科技制造產業(yè)對成本不是很敏感，其注重的是高附加值，注重城市的服務功能，這就能夠避免與江浙兩地的競爭。高新科技產業(yè)的集聚還能促進上海產品研發(fā)中心、科技服務中心的建設，提高創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。最后，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。上海的產業(yè)選擇既要符合城市產業(yè)規(guī)劃，又要避開腹地的競爭。雖然政府能以當前情況作出合理決策，但不能保證在發(fā)展過程中正確和長效，要發(fā)揮微觀主體趨利避害的主觀能動性。

（二）有效吸引國際投資

在長三角招商引資的過程中各地方政府五花八門的“減免退”的鼓勵性政策實際上破壞了長三角的投資環(huán)境，弱化了長江三角洲的區(qū)域優(yōu)勢。上海的商務成本在長三角地區(qū)本來就相對較高，不能與周邊城市拼政策，要堅持和發(fā)展市場、人才及服務上的優(yōu)勢來對外開放。長江三角洲引資競爭激烈已經(jīng)是有目共睹的現(xiàn)象了。上海要避開這個困難，讓外資有效地參與到上海城市功能升級和產業(yè)結構調整的過程中，就要積極調整引資的策略。第一，上海要吸引注重專業(yè)技術人才和研發(fā)能力的外資。長三角任何一個城市不可能對所有行業(yè)項目的國際投資具有完全相同的吸引力，上海要通過經(jīng)驗找準自身所具有比較優(yōu)勢的行業(yè)和項目。工資水平、土地價格是上海在與江浙兩地競爭中的比較劣勢，但上海要把高商務成本當作是引資的門檻來使用。第二，上海要吸引大型跨國公司的區(qū)域總部落戶本地。跨過公司區(qū)域性的總部掌管一個區(qū)域內的貿易和投資。上海吸引跨國公司區(qū)域總部，就能掌握更大范圍和更大規(guī)模的貿易，是上海建設國際貿易中心的需要。第三，上海要吸引易于本土化或者易于與本土企業(yè)合作的外資公司。本土化或者與企業(yè)合作有利于吸收外資所帶來的技術和管理。

（三）把握國際會展機遇

上海成功申辦了2010年世界博覽會，這是上海與長三角的一次重大事件，是長三角區(qū)域加深國際化，提高一體化程度的大好機遇。世界博覽會是由一個國家政府主辦，有多個國家或國際組織參加，以展現(xiàn)人類在社會、經(jīng)濟、文化和科技領域取得成就的國際性大型展示會，享有“經(jīng)濟、科技、文化領域內的奧林匹克盛會”的美譽。其特點是舉辦時間長、展出規(guī)模大、參展國家多、影響深遠。對上海而言，世博會的場館、交通、旅游、金融、信息建設任務重大，但也是一個大力翻新上海城區(qū)以及整個長三角地區(qū)基礎設施建設的機會。上海要借鑒2008年的北京奧運盛會，成功舉辦好世博，吸引世界的關注，打造長三角品牌，擴大江、浙、滬在國際的影響力，以會展吸引國外投資，以旅游促進多方位的一體化。

（四）發(fā)展城市環(huán)保產業(yè)

上海的發(fā)展離不開良好的城市環(huán)境。長三角環(huán)保一體化也要求上海把環(huán)保產業(yè)做出實效。上海必須繼續(xù)把環(huán)保事業(yè)做好做大做強，要加強對污染企業(yè)和污染源的監(jiān)督管理；要培養(yǎng)大型環(huán)保企業(yè)，改善低端過剩的環(huán)保設備市場結構；要開放環(huán)保工程設計和施工的市場；要對環(huán)?？蒲虚_發(fā)加大投入，并使科研成果迅速產業(yè)化。環(huán)境的治理要靠政府重視，更要依靠發(fā)展良好的環(huán)境保護業(yè)，可喜的是，環(huán)境保護業(yè)已經(jīng)成為上海一個新興產業(yè)。上海還要以環(huán)保市場開放、環(huán)保技術共享的方式與江浙兩地合作，使長三角各個城市天更藍、水更綠、居更佳，成為讓生活更美好的城市群。

參考文獻：

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