農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟意義及政策建議

摘要：建國以后的相當長的歷史時期，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元體制，在戶口、政策、福利待遇等各個方面，城市和農(nóng)村完全不同。這種二元結(jié)構(gòu)在特定的歷史條件下也許有某種合理成分和積極意義，但隨著改革開放的不斷深化，社會的不斷進步和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這種人為的二元結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)。如何消除我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已成為了政府和學(xué)術(shù)界非常關(guān)心的政策和理論問題。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工權(quán)益；制度創(chuàng)新

中圖分類號：Ｆ304．6 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0046－03

從歷史上來看，勞動力轉(zhuǎn)移在國家的發(fā)展中扮演了一個戰(zhàn)略性的角色。一般來說，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展總是伴隨著大規(guī)模的農(nóng)村向城市勞動力轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村的角度來看，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐漸脫離農(nóng)業(yè)，人口對土地的壓力因此而減輕，這使得農(nóng)業(yè)有可能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。對于城市而言，大量農(nóng)村剩余勞動力（往往是廉價的）不僅保證了工商業(yè)對勞動力的需求，而且通過較低的用工成本，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，保證并支持了城市工業(yè)化的發(fā)展。這種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的普遍規(guī)律在我國也是適用的，在了解我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成歷史的基礎(chǔ)上，本文試圖通過經(jīng)典二元經(jīng)濟理論模型，說明農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟意義，進而提出相關(guān)的政策建議。

一、我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成歷史

新中國成立時，國民經(jīng)濟貧窮落后，1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為466億元，人均國民收入只有66．1元。結(jié)合當時的國際政治環(huán)境，從當時的發(fā)展階段和知識水平看，實現(xiàn)國家工業(yè)化，幾乎是發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧窮落后的同義語。按照發(fā)達國家的工業(yè)化經(jīng)驗，工業(yè)化過程應(yīng)該有序的走過“輕工業(yè)—基礎(chǔ)工業(yè)—重工業(yè)”的發(fā)展階段。由于較高的重工業(yè)比重標志著較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較強的經(jīng)濟實力，結(jié)合當時新中國對工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，新中國選擇了不同于發(fā)達國家的超越發(fā)展階段的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。為配合這種發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立一系列的社會制度和組織結(jié)構(gòu)。由于當時實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式，使得中國工業(yè)化所需的資本積累不能利用市場機制去獲得，這時城鄉(xiāng)分割體制應(yīng)運而生，成為獲取工業(yè)發(fā)展所需資本積累的制度保障。其中以中國特有的戶籍制度最為典型，影響也最為深遠。1958年1月全國人大討論通過，經(jīng)毛澤東主席簽署一號主席令，頒布了中華人民共和國第一部戶籍管理法令：《中華人民共和國戶口登記條例》。從此，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。這種嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷擴大，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、二元經(jīng)濟理論模型和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟意義

（一）劉易斯模型

較為系統(tǒng)而完整的二元經(jīng)濟理論最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯提出來的。劉易斯在1954年發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，提出了二元經(jīng)濟體系中農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模型。在該模型中，發(fā)展中國家經(jīng)濟被劃分為兩個部門：一個是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行的、勞動生產(chǎn)率極低的非資本主義部門；另一個是以現(xiàn)代方式進行生產(chǎn)的、勞動生產(chǎn)率和工資水平較高的資本主義部門。前者以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表，后者以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表，這二者就是所謂的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它們是經(jīng)濟發(fā)展過程中源于城鄉(xiāng)不同的資源特征而自然形成的。劉易斯二元經(jīng)濟模型給我們最重要的一個政策思想，就是提出了剩余勞動力的概念，在農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的剩余勞動力，其表現(xiàn)是這部分勞動力的邊際生產(chǎn)率為零或極低，這部分勞動力形式上在勞動，實際上處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。這個概念的提出也就等于指出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題是剩余勞動力的轉(zhuǎn)換問題。只要農(nóng)業(yè)部門中存在隱蔽失業(yè)，只要農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的勞動力收入保持差距，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力就會對工業(yè)部門形成源源不斷的無限供給。劉易斯的理論表明，傳統(tǒng)部門勞動力無限供給構(gòu)成了二元經(jīng)濟的內(nèi)在特征，二元經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是傳統(tǒng)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的問題″也就是說，通過現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，取得資本的積累，使農(nóng)村剩余勞動力得到充分的轉(zhuǎn)移，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，使城市化水平得以提高，最后經(jīng)濟由二元變成一元。

（二）費景漢－拉尼斯模型

費景漢和拉尼斯于1964年在劉易斯模型的基礎(chǔ)上，提出了他們的模型。他們發(fā)現(xiàn)，劉易斯模型中忽視了農(nóng)業(yè)對促進工業(yè)和整個經(jīng)濟成長所起的作用，并進一步指出，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，因為勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移本身要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為前提。

費景漢－拉尼斯模型有如下的假設(shè)：（1）封閉經(jīng)濟；（2）傳統(tǒng)部門的工資水平固定，且勞動的邊際產(chǎn)出很低甚至為零；（3）工業(yè)部門勞動力供給曲線具有完全彈性；（4）勞動力轉(zhuǎn)移的成本很小或接近于零。

在費景漢－拉尼斯模型中，經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段：

第一階段：勞動力的供給彈性無窮大。在（ａ）圖中，ｓｓ曲線水平部分。在劉易斯模型中，包含了技術(shù)中性的假設(shè)，即資本勞動的比率不變，由此勞動的邊際產(chǎn)品曲線隨著資本不斷積累而向右逐步平移（沒有資本排擠勞動力的現(xiàn)象）。而在費景漢－拉尼斯模型中，認為發(fā)展中國家資本相對短缺，應(yīng)該采取勞動密集型技術(shù)，從而邊際產(chǎn)品曲線在橫軸上比在縱軸上移動得要快一些。在圖（ａ）中，縱軸表示實際工資和邊際產(chǎn)品，經(jīng)濟中實行固定不變的工資制度。在圖（ｂ）中，縱軸表示總產(chǎn)品，因此生產(chǎn)函數(shù)切線的斜率代表邊際產(chǎn)品。由于生產(chǎn)函數(shù)切線的斜率在ＡＤ段上是平直的，表明邊際產(chǎn)品為零。在圖（ｃ）中，ＯＷ表示固定工資，ＷＶＥ表示平均產(chǎn)品。很顯然，邊際產(chǎn)品曲線ＭＰＰ上的ＯＣ段也代表了邊際產(chǎn)品為零。由于利潤用于再投資，于是帶來了經(jīng)濟的增長（勞動需求曲線ｄＦ向右移動）。剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量ＯＣ＝ＡＤ。在Ｐ點，邊際產(chǎn)品開始上升，剩余勞動力轉(zhuǎn)移完成，經(jīng)濟發(fā)展進入第二階段。

第二階段：農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)品大于零，但小于工資水平，經(jīng)濟中存在隱蔽性的失業(yè)。在此階段，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平將會下降。此時，可能發(fā)生糧食的短缺，并引起糧食價格的上漲和工業(yè)部門工資水平的上升。因此，在圖（ａ）中，超過Ｐ點，勞動力供給曲線開始上升，勞動力供給曲線無限彈性的狀況結(jié)束。這一階段勞動力轉(zhuǎn)移得越快，糧食價格越高，貿(mào)易條件越發(fā)對工業(yè)部門不利，工業(yè)勞動力供給曲線也就越發(fā)陡峭。

在圖（ｃ）中的Ｅ點和圖（ｂ）中的Ｒ點，邊際產(chǎn)品＝工資，經(jīng)濟商品化了。此后，經(jīng)濟進入第三階段。此時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也資本化了，工業(yè)部門要想通過農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移來進行擴大再生產(chǎn)，就必須在勞動力市場上與農(nóng)業(yè)部門展開競爭。競爭的前提條件是，必須使工業(yè)部門的工資水平大于或等于農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率水平，結(jié)果，工業(yè)部門的工資水平將會加速上升。

費景漢－拉尼斯模型中，經(jīng)濟達到商品化那一點之前，可能出現(xiàn)的情況是：工業(yè)部門貿(mào)易條件的惡化使工業(yè)利潤減少，從而抑制了工業(yè)部門的擴張和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，結(jié)果經(jīng)濟無法進入第三階段。所以，他們認為工業(yè)化過程中，必須保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同步提高，以此來增加農(nóng)業(yè)剩余和釋放農(nóng)業(yè)勞動力。與劉易斯模型相比，費景漢和拉尼斯認為，工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門的平衡增長對避免經(jīng)濟增長趨勢趨于停滯是很重要的。

（三）喬根森模型

美國經(jīng)濟學(xué)家喬根森1961年提出了一個不同于劉易斯的二元經(jīng)濟發(fā)展模型即喬根森模型。喬根森模型與建立在剩余勞動力基礎(chǔ)上的劉易斯模型和費景漢－拉尼斯模型完全不同，他把對二元經(jīng)濟的研究從剩余勞動轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)剩余。喬根森將經(jīng)濟系統(tǒng)區(qū)分為現(xiàn)代部門和落后部門。勞動在兩部門之間的分工決定于農(nóng)業(yè)剩余：如果農(nóng)業(yè)部門沒有剩余，全體勞動人口就必須在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)；如果出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余，勞動力在工業(yè)部門就業(yè)的增長率等于農(nóng)業(yè)剩余在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出中的增長率。由于農(nóng)業(yè)剩余的出現(xiàn)，現(xiàn)代部門的發(fā)展成為了可能，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達到了人口最快增長時所需要的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，農(nóng)業(yè)部門就會出現(xiàn)剩余勞動力。這部分剩余勞動力是需要轉(zhuǎn)移的，而農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度取決于農(nóng)業(yè)剩余的增長速度。同時，還取決于工業(yè)部門的技術(shù)進步狀況。工業(yè)部門的技術(shù)進步越快，其儲蓄率就越高，勞動力增長越快，經(jīng)濟也就增長越快，最終完成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

三、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移若干政策問題的建議

通過以上的分析，我們了解到了農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移在消除我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國家工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。但如何保證并促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移則成為了當前政府和學(xué)術(shù)理論界非常關(guān)注也相當棘手的一個政策和理論問題。我們所面臨的問題主要有：（1）需要轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量十分龐大。2004年我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口分別為5．43億和7．57億人，可能需要轉(zhuǎn)移2．5億農(nóng)村人口，1．3億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，年均約轉(zhuǎn)移1 500萬農(nóng)村人口，其中轉(zhuǎn)移800萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力。（2）農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到保障，存在政府管理的缺位和法律制度的缺失。大家都知道農(nóng)民工是弱勢群體，這種弱勢體現(xiàn)在經(jīng)濟利益、法律權(quán)益、政治權(quán)利和社會保障等多個方面。（3）外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，培訓(xùn)機制不健全。目前農(nóng)村外出就業(yè)農(nóng)民工初中和初中以下文化程度者所占比例高達80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。

針對以上具體問題結(jié)合二元經(jīng)濟理論模型，給出以下政策建議：

（一）政府財政政策適度向農(nóng)村傾斜，注重提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和富裕農(nóng)民

20世紀60年代末70年代初，美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅在他的論文《不發(fā)達國家中勞動力流動和城市失業(yè)的模型》和著作《第三世界的經(jīng)濟發(fā)展》研究了發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中勞動力流動的問題，認為城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距，是農(nóng)村勞動力向城市遷移的基本動因。并以此為基礎(chǔ)解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村人口流入城市與城市失業(yè)同步增長的矛盾。強化重農(nóng)理念，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)放在重要位置上是托達羅模型的一個重要特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟（包括中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）不僅可以提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，而且賦予了農(nóng)民緩解城市就業(yè)的壓力。同時根據(jù)喬根森模型，我們可以得出農(nóng)業(yè)剩余的增加是農(nóng)村剩余勞動力持久有序轉(zhuǎn)移的保證，進而推動了工業(yè)的發(fā)展。

（二）實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位

首先是戶籍制度。從長遠看，要徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。小城市和小城鎮(zhèn)的戶口應(yīng)全部開放。在大中城市，對擁有合法住所（包括合法租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有并承擔(dān)當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度。土地制度與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

再次是社會保障制度。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。（1）降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們的實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)到養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。（2）建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納養(yǎng)老保險，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

（三）加強農(nóng)民工培訓(xùn)制度和模式建設(shè)，把農(nóng)民工培養(yǎng)成適應(yīng)新時代需要的勞動大軍

開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。2003年，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門共同制定了《全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。根據(jù)《全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的指示精神和統(tǒng)籌安排方案，我覺得抓農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的人力資本，可以從這么幾個方面入手：（1）加大對農(nóng)民工的財政支持力度，要增加政府和用人單位的資金投入。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金主要還是由農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投人嚴重不足。應(yīng)該以黨中央工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的指示精神，按照健全公共財政體制的方向，中央和省級財政需要進一步加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，并將其納入財政預(yù)算范圍以確保與所在年份上一年度財政收人總量的同步增長。（2）協(xié)調(diào)農(nóng)民工輸入地與輸出地的關(guān)系，整合培訓(xùn)資源。要重點支持勞動力市場和農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)的信息服務(wù)體系建設(shè)，通過在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求數(shù)據(jù)庫，在輸出地建立勞動力供給信息庫，并加強相互之間的協(xié)作與溝通，及時收集整理有關(guān)信息，在全國范圍內(nèi)建立勞動信息網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合勞動力供給和需求的信息，整合培訓(xùn)資源，進行有針對性的培訓(xùn)，有條件的地方可以和用人企業(yè)達成“定向式”、“定單式”培訓(xùn)協(xié)議。（3）引入多元培訓(xùn)機制。目前在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”中，全國民辦培訓(xùn)機構(gòu)的參與率還不足10％。為此，政府可以在加強全國勞動力信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強中介服務(wù)體系建設(shè)，通過營造公平競爭的環(huán)境來激發(fā)和利用市場主體對需求的發(fā)現(xiàn)功能?鴉積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)體系的成長；逐步形成并鼓勵不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競爭的體制和政策環(huán)境，進而實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接。（4）重視培訓(xùn)工作的反饋與引導(dǎo)。各級政府和相關(guān)職能部門以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標為導(dǎo)向，制定評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標準、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會發(fā)布，加強政府的監(jiān)督職能。（5）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在教育安排上，要繼續(xù)鞏固并擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面，同時進一步發(fā)展農(nóng)村中等教育和職業(yè)技術(shù)教育，以提高潛在農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，逐步實現(xiàn)就業(yè)公平，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

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