新一輪改革能不能完成公車治理

搞大部制、合并機(jī)構(gòu)，是降低行政成本、制訂各項(xiàng)行政開(kāi)支制度的好機(jī)會(huì)。錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，十分可惜。

今年兩會(huì)關(guān)于公車改革，有一個(gè)新的思路。全國(guó)政協(xié)委員莊威提出：“公車改革改來(lái)改去，成效并不大，要有所成效，應(yīng)采取限制公里數(shù)的做法?！惫嚪e弊是不可避免的話題，有指責(zé)超標(biāo)配車的，有批評(píng)修車貓膩的，公務(wù)車私用更受詬病。

他建議，國(guó)家應(yīng)制定全國(guó)車改方案，對(duì)現(xiàn)有公車進(jìn)行大檢查，摸清現(xiàn)狀，確定若干年內(nèi)公務(wù)車總量不增、司機(jī)編制人員不增長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不超物價(jià)上漲幅度的原則，并擬定逐年減少的措施和辦法。條件成熟時(shí)，可以集中公車，實(shí)行公務(wù)用車?yán)锍滔揞~辦法，實(shí)際需要用車時(shí)，各單位在限額里程內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)按程序申請(qǐng)安排用車。當(dāng)年未用完，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年，用完則自費(fèi)。

我覺(jué)得有一定的可行性。看看未來(lái)30年的改革開(kāi)放能不能完成公車改革的任務(wù)。我今年也提了一個(gè)類似的建議：《關(guān)于抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，切實(shí)降低行政成本的建議》。

我國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，進(jìn)行過(guò)5次機(jī)構(gòu)改革。不過(guò)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)政府部門設(shè)置仍然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。目前中國(guó)國(guó)務(wù)院的組成部門是27個(gè)，而日本是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，英國(guó)則是17個(gè)。從實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過(guò)多的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走大部制管理的道路。

機(jī)構(gòu)減少了，人員減少了，行政成本應(yīng)該大幅度降低才符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是行政成本卻越來(lái)越高，政府的行政開(kāi)支反而越來(lái)越大，老百姓對(duì)此越來(lái)越不滿意。在各項(xiàng)財(cái)政支出中，最多的是行政事業(yè)支出。1995年，行政事業(yè)支出占財(cái)政總支出中比重11%，如今已經(jīng)達(dá)19%—20%了。

在國(guó)家財(cái)政支出中，行政事業(yè)支出本來(lái)是為了用于維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的，這些支出對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。然而，有數(shù)據(jù)顯示，如此重要的行政事業(yè)支出卻存在著異常嚴(yán)重的浪費(fèi)。2006年，31個(gè)省市自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財(cái)政支出部分高達(dá)5780多億元。據(jù)資料顯示，2004年，中國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。

今年兩會(huì)期間反映了一個(gè)資料：老張是某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)，他告訴記者，“每天早上6點(diǎn)40分，我從家里準(zhǔn)時(shí)出發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)的住處，先把領(lǐng)導(dǎo)的千金送到學(xué)校，然后趕回去接領(lǐng)導(dǎo)上班。下午要把領(lǐng)導(dǎo)的千金先送回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導(dǎo)下班。”這些就是他每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了，甚至有時(shí)候會(huì)更晚。“只有周末領(lǐng)導(dǎo)把車開(kāi)回去自己用，我才落個(gè)輕松?！?/p>

在今年的機(jī)構(gòu)改革的方案中，似乎沒(méi)有降低成本的預(yù)案。此次大部制改革，學(xué)者也好，官員也好，都認(rèn)為主要是解決以下問(wèn)題：政府職能交叉、職責(zé)不清，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)，特別是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行體制的一些問(wèn)題。一是能夠盡快形成以大部為平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在新的體制基礎(chǔ)上，較好地解決職能交叉和職責(zé)不清的問(wèn)題。二是能夠較快地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)造體制性條件。三是能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合，為下一步推進(jìn)大部制改革創(chuàng)造條件。因此，行政成本降低的問(wèn)題，又成為可以忽略不計(jì)的因素。

我建議：抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，切實(shí)降低行政成本。這與社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、民眾的基本愿望和建立一個(gè)廉價(jià)政府的改革訴求相符合。

搞大部制、合并機(jī)構(gòu)，是降低行政成本、制訂各項(xiàng)行政開(kāi)支制度的好機(jī)會(huì)。錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，十分可惜。具體包括公車、辦公樓、公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)這“四公”改革，建議在此次機(jī)構(gòu)合并中優(yōu)先考慮這些問(wèn)題如何解決。

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）