上海的責任與浙商的力量

眼下，在上海流行一句話——跳出上?？瓷虾?。如果追溯源頭的話，這句話應該源于今年的上海“兩會”。

在1月份的上?！皟蓵鄙?，新任上海市市委書記俞正聲直言，上?？紤]事情要從全國來考慮，要從國家全局來考慮，可能有時候要吃點虧，但上海應該承擔這個責任。與此相應的是上海市市長韓正的講話——上海是中國的上海，是世界的上海，不是“亞洲的紐約”。

這是在社?；鸢福貏e是去年全國“兩會”之后，上海新氣象的集中體現(xiàn)。圍繞這些新氣象鋪開的政經(jīng)細節(jié)，不僅能讓我們對長三角一體化產(chǎn)生聯(lián)想，更能對泛長三角的未來寄予期望，畢竟如鄧小平當年所說，“上海開發(fā)了，長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”

如果我們將視野再放大一些，就會發(fā)現(xiàn)在上海之外，還有一股力量正在泛長三角的圖景上描繪著重重的一筆，這就是“西進”的浙商。

可以說，2008年能否成為“泛長三角元年”，就長三角內(nèi)部而言，重要的因素或者變量在于：上海，作為長江流域的“龍頭”，能否擔當起“老大”的責任？浙商，作為泛長三角最具活力的元素，能否演繹更精彩的傳奇？

需要什么樣的上海

上海在泛長三角中的作用，可以從目前長三角一體化突圍的契機中窺得一斑。

跟全球其他都市圈的誕生不同，長三角一體化帶有強烈的政府推動色彩，它被一次次激活，又一次次陷入沉寂。細察之，直接障礙恰是各自為政的行政體制與摩擦，特別是上海一度追求自身利益最大化，致使“聯(lián)動開發(fā)”變成紙上談兵。

一個典型的例子是“173計劃”。2003年，為守住制造業(yè)基地的優(yōu)勢地位，確保兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，上海在其市郊的嘉定、青浦、松江三區(qū)建立主要面向世界500強企業(yè)的“經(jīng)濟特區(qū)”——“降低商務(wù)成本試點區(qū)”，并對園區(qū)內(nèi)的重點新增企業(yè)進一步加大稅務(wù)支持力度。

對此，上海官方公開的解釋是：降低商務(wù)成本，吸引外資，承接世界制造業(yè)的大轉(zhuǎn)移，提升上海制造業(yè)的內(nèi)涵和能級。但說白了，就是利用“173計劃”招商引資，讓流失的制造業(yè)再回流上海，從而拉動GDP增長。

其結(jié)果顯而易見。這種對“龍頭”責任棄置不顧的措施，不僅阻礙了上海制造業(yè)向周邊地區(qū)的擴散與轉(zhuǎn)移，甚至引發(fā)了長三角新一輪的爭議與招商大戰(zhàn)，最終，當年頻頻高調(diào)亮相的長三角一體化冷清收場。

這一現(xiàn)象一直持續(xù)到2007年。在2007年社保基金案，特別是全國“兩會”后，上海“一把手”幾經(jīng)更迭，前任習近平與現(xiàn)任俞正聲都為上海帶來了新氣象，其中，承擔起應盡的責任，推動長三角經(jīng)濟一體化，尤為明顯。

2007年7月，上海市政府印發(fā)了被外界稱為“26條”的《關(guān)于進一步加強國內(nèi)合作交流工作的若干政策意見》，文件中，推進長三角一體化被擺在了十分重要的位置。同時，一個更具深意的細節(jié)是，在今年上海的政府工作報告中，第一次將合作交流內(nèi)容單列——“上海要積極實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”。而歲末年初，在上海的推動下，滬蘇浙三地高層更是頻繁互訪，長三角一體化再現(xiàn)2003年時的態(tài)勢與場景，“長三角元年”等提法再次鵲起。

兩相比較，顯而易見的是長三角經(jīng)濟一體化能否真正實現(xiàn)，上海的“龍頭”起著至關(guān)重要的作用，而這個判斷對于泛長三角同樣適用。“在中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃和體制下，政府如何最大化地發(fā)揮正面效應尤為重要?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道，“上海作為泛長三角當之無愧的‘龍頭’就得有‘龍頭’的樣，不僅要在長三角、也要在泛長三角承擔起相應的責任?！?/p>

這一責任最直接的體現(xiàn)莫過于上海的城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇。

關(guān)于這點，在上海，目前仍有兩個觀點一直被提及：上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過程中，不能夠脫離制造業(yè)；上海的制造業(yè)升級還未完成，特別是還未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，盲目發(fā)展服務(wù)業(yè)不可能實現(xiàn)城市真正的轉(zhuǎn)型。這種說法，在上海部分區(qū)縣深受歡迎。

不過，在上海市政府決策咨詢委委員、上海市社科院研究員王泠一看來，情況卻并非如此?！耙郧吧虾Ａ晳T把資源拉進來，發(fā)展‘動脈經(jīng)濟’；現(xiàn)在則應該強調(diào)輸出后返回，發(fā)展‘靜脈經(jīng)濟’?！蓖蹉鲆幌颉稕Q策》分析道，“上海現(xiàn)在人均GDP已達到8000美元，是時候考慮如何提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮服務(wù)功能了，也是時候考慮人均GDP達到10000美元之后，上海將如何面對長江流域乃至中國的經(jīng)濟?！?/p>

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)每提高1%，就能為長江下游其它地區(qū)的制造業(yè)提供0.9%的增長。這樣一個測算，不僅讓江浙，即便是皖贛也十分期待。盡管在去年，上海的三產(chǎn)比例突破50％，但這個比重，即便對于強力建設(shè)“四個中心”的“大上?！眮碚f也還不夠。

同時，作為長江流域的核心城市，上海城市功能的轉(zhuǎn)型與完善也無法回避。因為長三角不論是“有形擴容”還是“無形擴容”，都會對上海的城市服務(wù)功能提出更高要求，要求這座城市全面加快向國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心邁進的步伐，與之相匹配的交通、通信、信息、物流、研發(fā)等諸多服務(wù)功能也都要有大的突破。從另一方面說，也只有上海建成了“四個中心”，才能通過強有力的經(jīng)濟實力整合泛長三角所有區(qū)域。

而在城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇之外，現(xiàn)階段泛長三角最迫切希望上海肩負起的責任，也許還在于政府合作層面上的“帶頭大哥”作用。

2008年初，安徽省委、省政府相繼發(fā)出叫響泛長三角、把泛長三角的牌子打響的呼聲，并在此次全國“兩會”上以議案和提案的形式，提請將泛長三角上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

但在相關(guān)專家看來，“泛長三角可以從安徽叫響，但‘叫’在安徽、必須‘響’在上海。而這一切都得看上海有一個什么樣的胸懷?！?/p>

2008年1月10日晚，俞正聲、韓正在虹橋迎賓館會見了全國各省區(qū)市駐滬辦事處負責人，釋放出新的“上海信號”：上海將進一步成為服務(wù)全國的大平臺、參與國際競爭的大平臺。而就在此前不久，韓正亦拿出《政府工作報告》草案向各地駐滬辦征求意見，這也是石破天驚之舉，上海媒體報道說，這是讓所有駐滬辦都感到親切和鼓舞的“第一次”。

盡管，這只是一些細節(jié)，但細察之可以看出，上海新一屆政府顯然已經(jīng)意識到了其責任，也正在表達這種胸懷?！吧虾Ｘ熑巍彼膫€字會在合適時機正式寫入官方文件，一直不愿當“領(lǐng)頭羊”的上海，將真正肩負起推動長江流域聯(lián)動發(fā)展的重任。

浙商的民間力量

“泛長三角要建立起來，僅靠學者腦袋里的思維與政府單方面的推動是不行的。更要發(fā)揮資本、企業(yè)的力量，這其中最重要的是浙商?！比A東師范大學長江經(jīng)濟研究院沈玉芳教授如此向《決策》分析泛長三角的路徑。

的確，在全國，尤其是在泛長三角，浙商是一股具有非凡活力的民間商業(yè)力量。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前，安徽一半以上的外來資本來自浙商的投資，僅在2008年的前兩個月，安徽招商引資額的60%就來自浙江，其中黃山外來資本中，80%以上來自浙江，歙縣尤甚，比重高達90％。

另外，浙商在江西的外來資金中占到1/3，甚至在湖南、湖北、重慶和四川等長江流域省市，也占據(jù)著十分重要的位置。

數(shù)字是枯燥的，但在這些數(shù)字背后，站立著一個數(shù)量龐大的浙商集團。每年都會帶著數(shù)千億的投資涌進安徽、江西等省份，把“浙江經(jīng)濟”變成了“浙江人經(jīng)濟”。

“這有其合理性與必然性。在東部，浙江是資源短缺最嚴重的省份之一；同時浙江民營經(jīng)濟又最有活力、發(fā)展最好，民間資本殷實，產(chǎn)業(yè)和資金對外轉(zhuǎn)移意愿強?！蹦暇┦薪ㄎ芯渴抑魅侮懹颀埾颉稕Q策》分析道，“安徽等地，由于其獨特的資源優(yōu)勢與地緣關(guān)系，自然成為浙商首選的產(chǎn)業(yè)與資金轉(zhuǎn)移目的地?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前轉(zhuǎn)移到安徽的浙商已達40多萬人，浙企超過1300家，浙資逾1000億元。

這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，安徽等泛長三角地區(qū)與長三角的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度迅速提高。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，毗鄰長三角的某市，有近三成的企業(yè)，其原材料供應與生產(chǎn)線配置是在長三角實現(xiàn)的；半數(shù)以上的企業(yè)表示同行業(yè)中主要企業(yè)基本分布在長三角；近60％的企業(yè)表示與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的上游企業(yè)主要分布在長三角；近70％的企業(yè)表示與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的下游企業(yè)主要分布在長三角。

顯然，對于浙商來說，泛長三角雖然無其“名”，但早已有其“實”。而這種民間的經(jīng)濟力量不僅在長三角內(nèi)部形成擴散效應，加強了泛長三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系，為泛長三角的出現(xiàn)奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還反作用于政府，推動政府行動起來采取切實有效的行動與之相呼應。

僅就安徽與浙江兩省而言，由于兩省之間的日益強化的經(jīng)濟聯(lián)系，從2002年到2005年，兩省黨政代表團多次互訪，分別在合肥與杭州舉辦了多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作活動。

2002年兩省政府簽署了《關(guān)于進一步加強兩省經(jīng)濟技術(shù)合作的協(xié)議》，兩省經(jīng)協(xié)辦簽訂了《關(guān)于建立浙皖經(jīng)濟技術(shù)合作項目聯(lián)合協(xié)調(diào)會議制度的協(xié)議》。到了2005年，兩省政府更是簽署了《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟技術(shù)戰(zhàn)略合作的協(xié)議》及5個專項協(xié)議，亦稱之為“1+5”合作協(xié)議?！?”就是關(guān)于進一步加強經(jīng)濟技術(shù)戰(zhàn)略合作的協(xié)議，“5”就是能源、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、科技專題合作協(xié)議。

此外，兩省政府還簽署了《關(guān)于建立皖浙經(jīng)濟技術(shù)合作工作機制的協(xié)議》，分別成立了聯(lián)絡(luò)組、能源組、農(nóng)業(yè)組、交通組、旅游組、科技組、中小企業(yè)組等7個工作小組，初步建立了皖浙兩省間合作工作的長效機制。這一切均在事實上孕育著泛長三角的雛形。

長三角的國家使命

不管是對上海責任的追問，還是對浙商力量的期待，背后都是同一個命題：長三角的使命。

2004年11月，一個由國家發(fā)改委牽頭的“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制領(lǐng)導小組”在北京低調(diào)成立，“十一五”規(guī)劃確定的長三角區(qū)域規(guī)劃編制工作正式啟動，自此，長三角區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

既然成為國家戰(zhàn)略，那就負有國家使命。如果用一個最簡單的目標來描述這一使命，那就是成為世界第六大城市群。

但這只是目標，并非目的?！伴L三角最終的目的還在于成為江浙滬乃至中國經(jīng)濟增長的引擎，進而通過長三角的率先發(fā)展實現(xiàn)拉動周邊地區(qū)的進步，甚至帶動整個長江流域經(jīng)濟的發(fā)展?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道，這背后的現(xiàn)實是中國經(jīng)濟過去是沿江自上而下走，現(xiàn)在則要自下而上走，“中國當年舉全國之力建設(shè)上海在內(nèi)的長三角，現(xiàn)在也是長三角自下向上走的時候了”。

從更宏觀的層面上來看，只有長三角承擔起自身的國家使命，才能帶動長江流域，“到那時，東部有上海，中部地區(qū)有長株潭、武漢城市圈，再加上西部的成渝，中國的‘金腰帶’就硬了，這對整個中國經(jīng)濟來說都是好事。”王泠一向《決策》如此描繪一個美好的圖景?！斑@即是說長三角本身不應該是一個經(jīng)濟邊界的概念，而應該是一個經(jīng)濟龍頭的概念?！蓖蹉鲆恢毖缘?。

但是，“如果仍然是按照原先的小長三角16個城市，已經(jīng)不能起到帶動長江流域沿江發(fā)展的國家戰(zhàn)略的使命?！鄙蛴穹几嬖V《決策》，“溫家寶到上海來也強調(diào)了這一點?！?/p>

“如果從更長遠的未來出發(fā)，即便是上海與江蘇、浙江兩省，也已不足以承擔起長三角發(fā)展的國家使命?！毕嚓P(guān)專家斷言。

對此，江蘇省社科院副院長張顥瀚等相關(guān)專家的建議是，要實現(xiàn)長三角的國家使命，“一方面是長三角自身競爭力的提升；另一方面，將與長三角具有經(jīng)濟聯(lián)系的地區(qū)納入進來，擴展長三角腹地，達到擴大效應。提升長三角競爭力的重要路徑是區(qū)域一體化，一體化的必然結(jié)果是泛長三角。”