安徽２０年叩問(wèn)長(zhǎng)三角

從1988年“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”至今，20年間，安徽不斷叩響長(zhǎng)三角的大門(mén)，得到的卻似乎總是或遠(yuǎn)或近的回音，直到2008年初。盡管額手稱慶的時(shí)候還未真正到來(lái)，但20年的堅(jiān)守與努力，配得上慶祝時(shí)刻的絢爛焰火，與比焰火更持久的歡呼。

安徽與長(zhǎng)三角的距離將再近一步。

4月18日——火車(chē)第六次大提速一周年的日子，行駛在合寧鐵路上的和諧號(hào)動(dòng)車(chē)組，將把合肥與上海之間的距離從原來(lái)的7小時(shí)拉近至3小時(shí)。

如果僅從鐵路建設(shè)之日算起，從7小時(shí)到3小時(shí)，合肥等了4年。而如果足夠樂(lè)觀的估計(jì)形勢(shì)，走進(jìn)長(zhǎng)三角，安徽用了20年。

從1988年“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”開(kāi)始，安徽便踏上了叩問(wèn)長(zhǎng)三角的艱辛歷程。但這期間得到的卻總是或遠(yuǎn)或近的回音，直到2008年。一系列跡象表明，2008年安徽聽(tīng)到的也許將不再僅僅是回音，還有回應(yīng)。這不僅包括即將通車(chē)的合寧鐵路，也包括已經(jīng)通車(chē)的申蘇浙皖高速公路，乃至最高層的某種認(rèn)可。

1988年到2008年，20年，折射出的是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的世態(tài)百味，其中的堅(jiān)守、努力，配得上慶祝時(shí)刻的絢爛焰火，與比焰火更持久的歡呼。

呼應(yīng)浦東的先行者

安徽叩問(wèn)長(zhǎng)三角的故事可以從黃浦江畔的一棟大廈開(kāi)始，那就是安徽在上海的窗口——裕安大廈。

1991年6月24日，作為外省在滬投資的第一棟建筑，裕安大廈奠基開(kāi)工。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的安徽而言，大廈的修建并不輕松。當(dāng)年年初，安徽淮河地區(qū)遭受了百年未遇的洪災(zāi)，僅下游江都站就連續(xù)排澇74天，大片災(zāi)區(qū)需要重建。賑災(zāi)之后，安徽財(cái)政的緊張程度可想而知。

顯然，此時(shí)投資近4億元修建裕安大廈，需要堅(jiān)定的信念。而在這一信念中，透露出的是歷史沉淀下來(lái)的安徽對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)三角的自覺(jué)歸屬。

歷史上，徽商一直是長(zhǎng)三角最活躍的群體之一?！翱梢哉f(shuō)上海首先是安徽人來(lái)開(kāi)發(fā)的，即便在太平天國(guó)期間，安慶與上海的聯(lián)系也未中斷過(guò)?！鄙虾Ｊ猩缈圃貉芯繂T王泠一回顧道。作為證據(jù)的是，在舊上海，典當(dāng)業(yè)是徽商壟斷的地盤(pán)。清末上海69戶典當(dāng)中，徽商所開(kāi)者達(dá)30戶，占42％，時(shí)有“徽州朝奉”之說(shuō)。

建國(guó)后，這種聯(lián)系得到強(qiáng)化，上海解放的第二天，安徽船隊(duì)就將糧食、煤炭等運(yùn)至黃浦江碼頭。在1984年召開(kāi)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長(zhǎng)會(huì)議上，安徽更是首次作為經(jīng)濟(jì)區(qū)成員與會(huì)。

盡管在1988年，國(guó)家計(jì)委辦公廳發(fā)文：通知撤銷(xiāo)“國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”。但在安徽，這種經(jīng)濟(jì)上的自覺(jué)歸屬已然形成，并一直影響著其政經(jīng)決策。

就在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)撤銷(xiāo)的當(dāng)年，安徽即提出“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”，以圖延續(xù)與長(zhǎng)三角的互動(dòng)。而在1990年7月，也就是中央決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東兩個(gè)多月后，安徽更是果斷作出“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，成為第一個(gè)響應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)的省份。

顯然，此時(shí)開(kāi)建的裕安大廈，已經(jīng)成為了歸屬、信念、決心等等安徽一切情感的“物化形態(tài)”，而依附在上面的是安徽不斷的努力。

1991年前后，安徽先后出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并建立了皖江地區(qū)市長(zhǎng)專員聯(lián)席會(huì)議制度，以切實(shí)推動(dòng)皖江與浦東的呼應(yīng)。同時(shí)，在能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品提供、勞動(dòng)力和人才輸入等方面，安徽積極與上海及整個(gè)長(zhǎng)三角合作。

這些行動(dòng)不僅加強(qiáng)了安徽與上海間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而且對(duì)于當(dāng)時(shí)浦東的建設(shè)起到了積極作用?！?990年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放時(shí)，如果沒(méi)有全國(guó)各地積極參與，今天的繁榮就失去了基礎(chǔ)?！痹谄謻|新區(qū)政府，新聞辦公室一位官員如是說(shuō)?；橛∽C的一個(gè)細(xì)節(jié)是，裕安大廈落成典禮被上海新聞界評(píng)為1991年浦東開(kāi)發(fā)十大新聞。

當(dāng)然這一切都不是“無(wú)私”的，讓安徽血脈賁張的是，鄧小平在開(kāi)發(fā)浦東時(shí)的一席話，“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系到上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題?！?/p>

從提出呼應(yīng)浦東的時(shí)間可以看出，安徽比任何一個(gè)省份都能體會(huì)這句話的含義，也更希望其成為現(xiàn)實(shí)。但事實(shí)是，第一個(gè)呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)的安徽逐漸成為失落者。到1999年，江蘇實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7697.82億元，浙江也達(dá)到5364.89 億元，從1978年的全國(guó)第12位上升到第4位，而安徽僅為2908億元，差距越來(lái)越大。

就外界原因而言，上海發(fā)展的初期以“吸納”即吸收外商和國(guó)內(nèi)各省市在上海投資為主，對(duì)長(zhǎng)三角的帶動(dòng)和輻射作用少有體現(xiàn)。而上世紀(jì)中后期，世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又多為IT產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)是“72小時(shí)經(jīng)濟(jì)”，交通的不便利再次讓安徽與機(jī)會(huì)失之交臂。

當(dāng)年，趙樸初先生在為“裕安大廈”題字時(shí)，在“?！弊肿笃陨仙賹?xiě)了一點(diǎn)，以激勵(lì)自己的家鄉(xiāng)正視現(xiàn)實(shí)，加倍努力補(bǔ)上這“一點(diǎn)”。但由于內(nèi)外種種因素的制約，要補(bǔ)上這“一點(diǎn)”還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

向東，再向東

付出與回報(bào)的不對(duì)等，讓世紀(jì)初的安徽開(kāi)始游移。

2001年春，當(dāng)安徽宣城市委、市政府通過(guò)決定，提出經(jīng)濟(jì)要“全面融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”時(shí)，引起了一些爭(zhēng)議。

當(dāng)時(shí)，時(shí)任宣城市委書(shū)記、現(xiàn)任安徽省政府秘書(shū)長(zhǎng)的方寧回到合肥，總有朋友半開(kāi)玩笑地說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)你們不在省里呆了？”雖知是善意的玩笑，但令方寧難免有些忐忑。而宣城下轄的寧國(guó)市在提出“融入蘇浙滬、重返百?gòu)?qiáng)縣”后，被外界質(zhì)疑“一個(gè)安徽的地區(qū)怎能融入蘇浙滬？”。不久，這句話被改為“融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”。

不過(guò)當(dāng)時(shí)，安徽省領(lǐng)導(dǎo)每次到宣城考察，對(duì)這一“融入戰(zhàn)略”都給予充分支持。很簡(jiǎn)單，中國(guó)城市的生存字典里已經(jīng)找不到“獨(dú)活”這個(gè)詞。要么合作，要么落后，城市發(fā)展邏輯就是這么簡(jiǎn)單和強(qiáng)硬。一個(gè)生動(dòng)的注腳是，2001年9月，浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到嘉興說(shuō)了一句很有意思的話：“你們?cè)谛姓蠈儆谡憬?，在?jīng)濟(jì)上屬于上海，盡快融入上海經(jīng)濟(jì)圈?！闭憬星胰绱?，更何況安徽。

同時(shí)，長(zhǎng)三角快速的城市化與工業(yè)化，讓其迅速?gòu)墓I(yè)化初期過(guò)渡到工業(yè)化中后期，對(duì)安徽的輻射帶動(dòng)效果開(kāi)始顯現(xiàn)。僅就宣城而言，當(dāng)?shù)厝肆勺笥业娜沼闷穪?lái)自浙江，每天最早看到的報(bào)紙是南京的早報(bào)，招商引資90%以上來(lái)自長(zhǎng)三角。當(dāng)年已經(jīng)或即將啟動(dòng)的高速公路，也全部通往長(zhǎng)三角。

而一個(gè)更重要的原因是，南京都市圈已經(jīng)將安徽滁州、馬鞍山、蕪湖劃歸旗下。

2001年，時(shí)任安徽省委書(shū)記、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理的回良玉調(diào)任江蘇省委書(shū)記之后，召開(kāi)了江蘇第一次城市化工作會(huì)議，南京都市圈浮出水面。但現(xiàn)實(shí)是，在經(jīng)濟(jì)輻射日益增強(qiáng)的上海面前，給南京留下的城市已經(jīng)不多了。2002年，南京第13屆金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)開(kāi)幕時(shí)，蘇、錫、常三市竟拒不參加。無(wú)他，這三市早就把自己劃入了“大上海經(jīng)濟(jì)圈”，在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)上更依靠上海，而較少依靠南京。在這種情況下，毗鄰的滁州、馬鞍山、蕪湖自然進(jìn)入南京的視野。

最終，從下向上、從外向內(nèi)的合力推動(dòng)安徽從游移走向堅(jiān)定。2003年4月，在安徽省委七屆四次會(huì)議上，“融入長(zhǎng)三角”終于正式上升為安徽全省性的發(fā)展戰(zhàn)略。

接下來(lái)的9月，在不到一周的時(shí)間內(nèi)，安徽兩次組團(tuán)東行走訪滬蘇。其中合肥、淮北、馬鞍山等9市，與江蘇南京、徐州等6市達(dá)成行動(dòng)要領(lǐng)，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，支持和鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)圈形成。

同時(shí)，馬鞍山、滁州等城市開(kāi)始申請(qǐng)加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，其他城市也相繼產(chǎn)生這種沖動(dòng)。最典型的事例是，南京都市圈劃定的范圍并不包括銅陵，然而銅陵還是主動(dòng)參加了當(dāng)年召開(kāi)的南京都市圈核心城市市長(zhǎng)峰會(huì)?！胺洪L(zhǎng)三角”圖景開(kāi)始出現(xiàn)，繼呼應(yīng)浦東之后，安徽的“東進(jìn)運(yùn)動(dòng)”迎來(lái)了第二次高潮。

此后不久的2005年，融入長(zhǎng)三角更被提升為對(duì)整個(gè)安徽發(fā)展方向的定位——東向戰(zhàn)略，并引領(lǐng)安徽走進(jìn)叩問(wèn)長(zhǎng)三角的第三次高潮。

2005年6月1日，在東向戰(zhàn)略提出3個(gè)月后，在與浙江接壤的寧國(guó)，安徽召開(kāi)了一次特別的會(huì)議——“加快毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展座談會(huì)”，面對(duì)與會(huì)的安徽23個(gè)“沿邊”縣市領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任安徽省委書(shū)記郭金龍直言，“東向發(fā)展，加速融入長(zhǎng)三角是安徽奮力崛起的必然選擇。”

隨后，安徽省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于支持毗鄰蘇浙地區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)沿邊地區(qū)與蘇浙滬的交通、產(chǎn)業(yè)和資本對(duì)接，促進(jìn)沿邊地區(qū)在區(qū)域分工中找準(zhǔn)位置，服務(wù)長(zhǎng)三角，主動(dòng)當(dāng)配角。

此外，面對(duì)長(zhǎng)三角對(duì)能源的迫切需求，安徽更是主動(dòng)配合，以豐富的兩淮煤礦資源，打造“皖電東送”支援長(zhǎng)三角。2003年夏，根據(jù)事先簽署的協(xié)議，安徽在自己拉閘限電的同時(shí)，仍如約向長(zhǎng)三角地區(qū)供電。

另一個(gè)更有趣的細(xì)節(jié)是，在一次內(nèi)部會(huì)議上，安徽相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至向所有與會(huì)官員發(fā)問(wèn)，究竟是圍繞著安徽自給自足的經(jīng)濟(jì)來(lái)建設(shè)公路交通，還是向著以上海為龍頭的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)銜接建設(shè)？最后，該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“若以省內(nèi)中心城市為重心修建公路設(shè)施，肯定不能最優(yōu)配置安徽的資源開(kāi)發(fā)?！?/p>

從融入到參與

不知道什么時(shí)候，曾經(jīng)的兄弟變成了如今的長(zhǎng)幼之別。

2008年初，江蘇某官員面對(duì)安徽發(fā)改委的調(diào)研組戲言，“經(jīng)濟(jì)合作要有的合作，大人和小孩怎么能玩在一起呢？”。此次調(diào)研組的主題是泛長(zhǎng)三角框架下的產(chǎn)業(yè)分工，其“大人”與“小孩”所指不言而喻。

其實(shí)，不管是融入還是東向，安徽從未獲得在長(zhǎng)三角平等參賽的資格，即便如合肥等城市的觀察員身份亦是如此。

從2003年開(kāi)始，盡管合肥等城市先后數(shù)次申請(qǐng)加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，但得到的答復(fù)卻總是：“長(zhǎng)三角近期不考慮擴(kuò)容，待機(jī)再議”，其只能以“觀察員”身份出現(xiàn)在長(zhǎng)三角“富人俱樂(lè)部”的大門(mén)外排隊(duì)。等到2007年，這些城市的觀察員身份亦岌岌可危。

2007年12月，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第八次會(huì)議在常州召開(kāi)，合肥等觀察員城市未能受邀。對(duì)此，協(xié)調(diào)會(huì)組委會(huì)表示，即將出臺(tái)的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》已將長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)定為現(xiàn)有的16市，其他城市“已沒(méi)有觀察的必要”。另?yè)?jù)相關(guān)媒體報(bào)道，其真正目的在于“擠走兩省一市之外的城市”。

“這并非是安徽在得寸進(jìn)尺，不平等的身份背后是行政區(qū)劃在發(fā)力，而這完全可能截?cái)嗌虾＜伴L(zhǎng)三角向西的輻射?！毕嚓P(guān)專家分析道，“就拿南京來(lái)說(shuō)，盡管南京都市圈包含了安徽部分城市，但出于行政區(qū)域的考慮，南京已逐漸成為一塊擋板，阻止了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向安徽的轉(zhuǎn)移，使上海的輻射路徑在此轉(zhuǎn)了一個(gè)彎，偏向了蘇北?！?/p>

對(duì)此，安徽相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“從2000年開(kāi)始，安徽就提出了融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展策略，但事實(shí)是除了一個(gè)‘15+1’的旅游發(fā)展項(xiàng)目，長(zhǎng)三角從來(lái)都沒(méi)有將安徽納入其發(fā)展規(guī)劃?！逼溲砸茶忚彛淝橐睬星?。

不過(guò)，從2008年開(kāi)始，一系列跡象表明，安徽多年的付出即將迎來(lái)收獲的開(kāi)始。

2008年1月，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察工作時(shí)指出，“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作?！?/p>

“這不僅是對(duì)安徽多年?yáng)|向發(fā)展、融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略的肯定，更預(yù)示著泛長(zhǎng)三角區(qū)域全面合作發(fā)展的前景將呼之欲出。在泛長(zhǎng)三角的框架下，安徽將從融入走向參與。”安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明向《決策》分析道，“到那時(shí)，安徽將不僅僅是融入長(zhǎng)三角，而是成為泛長(zhǎng)三角的一個(gè)組成部分，這與融入是完全不同的概念。以前是安徽主動(dòng)?xùn)|向發(fā)展，長(zhǎng)三角可能認(rèn)為不需要安徽。但是如果安徽是‘參與’泛長(zhǎng)三角的分工，成為其不可缺少的組成部分，那么安徽將獲得更多的機(jī)會(huì)?！?/p>

這絕非單純的“咬文嚼字”，泛長(zhǎng)三角合作分工有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，安徽與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)合作早已是你中有我、我中有你。目前，安徽55%的省外資金來(lái)自長(zhǎng)三角，60%的勞務(wù)輸出集中在長(zhǎng)三角，70%以上的省際物流和通訊面向長(zhǎng)三角，每年向長(zhǎng)三角輸出電力100億千瓦時(shí)以上。

更重要的是，隨著合寧高速、京滬鐵路、申蘇浙皖高速、寧宜城際鐵路等10多條與長(zhǎng)三角聯(lián)系通道的建成，安徽已經(jīng)具備了承接長(zhǎng)三角輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件?！鞍不諈⑴c泛長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)合作與分工的條件已經(jīng)具備。”華東師范大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究院沈玉芳教授告訴《決策》。

盡管額手稱慶的時(shí)候還未到來(lái)，但有一點(diǎn)卻可以肯定——沒(méi)有安徽的泛長(zhǎng)三角，是不完整的。