不是一部“電影”而是“連續(xù)劇”

只有把安徽包括進(jìn)來(lái)，泛長(zhǎng)三角的概念才是比較合理完整的。從區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的緊密度看，安徽是泛長(zhǎng)三角的一個(gè)確定的成員，不需要批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。只有長(zhǎng)三角敞開(kāi)胸懷，才能成為這一區(qū)域共有共享的“概念股”與“發(fā)展品牌”。

嘉賓：（按姓氏筆畫(huà)）

王小廣國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任

王泠一上海市政府決策咨詢委員、上海社科院科研處副處長(zhǎng)

沈衛(wèi)國(guó)全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任

沈玉芳中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)長(zhǎng)江發(fā)展研究院教授

陸玉龍南京市建委研究室主任

宋林飛全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)

吳克明安徽省政府發(fā)展研究中心主任

顧衛(wèi)東江蘇省發(fā)展改革委宏觀研究院院長(zhǎng)

對(duì)于即將從書(shū)齋紙面落到操作層面的泛長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該如何進(jìn)行多層面的解析？本刊穿梭京滬蘇浙皖等地，在政府決策層和不同專家學(xué)者的訪談中，為讀者一一呈現(xiàn)。

共享泛長(zhǎng)三角“概念股”

《決策》：泛長(zhǎng)三角概念目前還沒(méi)有真正落地，爭(zhēng)議也很大，對(duì)長(zhǎng)三角本身、對(duì)安徽等周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何全面理解這個(gè)概念？

宋林飛：泛長(zhǎng)三角的概念不是虛擬的，也不是純粹人為造出來(lái)的。我反對(duì)把小長(zhǎng)三角16個(gè)市搞成“富人俱樂(lè)部”，兩省一市的大長(zhǎng)三角就比16個(gè)城市的小長(zhǎng)三角更合理，因?yàn)樗瓤紤]到經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性，又考慮到長(zhǎng)期以來(lái)行政區(qū)劃的影響。不過(guò)也有缺點(diǎn)，就是由于行政區(qū)劃，把安徽排除在外。從區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的緊密度看，安徽是泛長(zhǎng)三角的一個(gè)確定的成員，不需要批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。我主張長(zhǎng)三角規(guī)劃要立足大長(zhǎng)三角，放眼泛長(zhǎng)三角，只有長(zhǎng)三角敞開(kāi)胸懷，才能成為這一區(qū)域共有共享的“概念股”與“發(fā)展品牌”。

《決策》：在安徽省政協(xié)的一次會(huì)議上，政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出泛長(zhǎng)三角落地是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期過(guò)程，不是一部“電影”而是“連續(xù)劇”，不同的時(shí)期有不同的劇情和主題。在目前情況下，為泛長(zhǎng)三角形成做好籌劃，應(yīng)該做什么？

沈衛(wèi)國(guó)：首先要承認(rèn)，泛長(zhǎng)三角還只是個(gè)概念，還沒(méi)有得到方方面面的認(rèn)同，需要一個(gè)形成共識(shí)的過(guò)程。近期擬著力抓好四項(xiàng)工作。一是舉辦論壇和研討活動(dòng)。邀請(qǐng)專家學(xué)者和新聞媒體等，展開(kāi)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作理論研討，以此擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取把概念“炒熱”。在2008國(guó)際徽商大會(huì)期間，舉辦以泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展為主題的高峰論壇。二是加強(qiáng)省外宣傳。發(fā)動(dòng)省內(nèi)新聞媒體主動(dòng)與長(zhǎng)三角和周邊地區(qū)聯(lián)合，策劃開(kāi)展系列宣傳。三是開(kāi)展走訪長(zhǎng)三角地區(qū)活動(dòng)，同時(shí)學(xué)習(xí)泛珠三角成功經(jīng)驗(yàn)。四是建立推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接。

《決策》：如果從整個(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的宏觀戰(zhàn)略角度切入，泛長(zhǎng)三角概念的正式提出，會(huì)產(chǎn)生哪些深層次的影響？

吳克明：泛長(zhǎng)三角的提出，能夠影響到“十二五”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也為下一輪的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放指明一個(gè)新的標(biāo)桿與定位。在長(zhǎng)三角兩省一市之外，安徽是最積極的。換句話說(shuō)，安徽要第一個(gè)叫響泛長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快進(jìn)程，要聯(lián)合長(zhǎng)三角兩省一市一起叫響，最好是上海能夠帶頭發(fā)出聲音，共同把“泛長(zhǎng)三角”的概念炒熱。也可調(diào)研先動(dòng)，使兩省一市的官員和專家先到安徽進(jìn)行課題調(diào)研。

“泛長(zhǎng)三角”新思維

《決策》：要實(shí)現(xiàn)泛長(zhǎng)三角合作與分工的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，需要突破什么樣的思維誤區(qū)？

陸玉龍：現(xiàn)在長(zhǎng)三角合作中就有一個(gè)誤區(qū)，都把融入長(zhǎng)三角等同于和上海合作。這是理論上的誤區(qū)，也是習(xí)慣心理上的誤區(qū)。長(zhǎng)三角分為核心區(qū)和發(fā)展區(qū)，發(fā)展區(qū)應(yīng)該是與整個(gè)長(zhǎng)三角核心區(qū)合作為其科學(xué)內(nèi)涵，不能唯一盯著上海。因此，安徽在這個(gè)過(guò)程中，要有更開(kāi)闊的視野，應(yīng)該建立一個(gè)全方位合作的理念。如果永遠(yuǎn)盯著第一方陣，欠發(fā)達(dá)的安徽就會(huì)始終處于從屬的地位。如果擴(kuò)展到整個(gè)核心區(qū)，每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，安徽也能找到相對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)合作。

王泠一：相對(duì)于蘇北地區(qū)的積極主動(dòng)，安徽在與長(zhǎng)三角的合作分工中，存在很多需要改善的方面。比如，安徽駐上海的辦事機(jī)構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，要從“招待所”變成“招商局”。上海的服務(wù)業(yè)正在加速擴(kuò)張，需要延長(zhǎng)現(xiàn)代服務(wù)的“手臂”，能夠?yàn)榘不兆鍪裁矗咳缭谧罱难?zāi)冰凍危機(jī)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就可以發(fā)揮上海保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)在還沒(méi)有這方面的合作。這種合作不需要省長(zhǎng)出面，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以解決。

《決策》：安徽作為泛長(zhǎng)三角擴(kuò)展的“最前沿”，省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展程度差異很大，在與整個(gè)長(zhǎng)三角合作中，是“分兵前進(jìn)”還是“板塊整體”？

陸玉龍：我認(rèn)為安徽可以選擇“兩步走”的戰(zhàn)略。第一步是融入以南京杭州為核心的長(zhǎng)三角西部區(qū)域，比如皖南的黃山與杭州合作，皖江、合肥地區(qū)與南京合作。第二步再融入以上海為龍頭的整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域。具體說(shuō)來(lái)，皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)寧合都市圈，涉及到安徽的2+8，即8個(gè)皖江城市加上六安和合肥，10個(gè)城市先融入，加速構(gòu)建寧合都市圈；南部黃山、宣城與杭州等建立都市圈。在這兩步成功之后，皖北城市與蘇北城市一起合作。對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，寧合都市圈是不可逾越的一個(gè)跳板。相對(duì)于武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，寧合都市圈合作突破了行政區(qū)劃的邊界，是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的一次積極試驗(yàn)，將來(lái)可以聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

顧衛(wèi)東：我們國(guó)家叫“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)真正的說(shuō)法應(yīng)該叫做“流域經(jīng)濟(jì)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一種特有的概念，是按照行政區(qū)劃來(lái)劃分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都是按照經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的路徑來(lái)劃分的。我們一直在計(jì)劃與安徽省聯(lián)合起來(lái)，搞一個(gè)大的策劃，直接提出“淮河三角洲”，為什么不可以提？完全可以。世界上的發(fā)展哪個(gè)不是靠三角洲？珠江三角洲的半徑只有100公里。不能因?yàn)橛辛碎L(zhǎng)江三角洲在旁邊就不再理直氣壯地提“淮河三角洲”。實(shí)際上的淮河三角洲早已經(jīng)存在了。可以共同構(gòu)建淮河經(jīng)濟(jì)走廊，皖北攜手蘇北共同走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。

《決策》：在思維創(chuàng)新方面，不能忽視泛珠，從2003年泛珠三角區(qū)域合作出現(xiàn)以來(lái)的5年里，“泛長(zhǎng)PK泛珠”的話題從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，泛珠先行一步，對(duì)泛長(zhǎng)三角的形成將產(chǎn)生什么影響？

王泠一：去年年底，我專門(mén)帶隊(duì)到泛珠學(xué)習(xí)過(guò)一次，發(fā)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)三角的借鑒意義不大。珠三角主要是面向東南亞的國(guó)際化，它們現(xiàn)在做得更多的是粵港澳合作。在生長(zhǎng)性和內(nèi)需市場(chǎng)一體化方面，長(zhǎng)三角更具有優(yōu)勢(shì)。

陸玉龍：泛珠三角現(xiàn)在可以說(shuō)已是漫無(wú)邊際，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作需求，那就僅僅是一個(gè)中國(guó)南方的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。珠三角的粵港澳一體化才具有科學(xué)的內(nèi)涵。“泛”不能漫無(wú)邊界。

沈玉芳：珠三角從小到大再到泛，我認(rèn)為泛珠三角沒(méi)有實(shí)際意義，泛珠已經(jīng)超越了區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，兩地差異相當(dāng)懸殊，本來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)是要建立一體化的同質(zhì)區(qū)，現(xiàn)在的泛珠變成了異質(zhì)區(qū)，小馬拉不動(dòng)大車。“大珠三角”的價(jià)值是合理的，最新的動(dòng)態(tài)就是以大珠三角為基礎(chǔ)，成立粵港澳合作區(qū)。這樣反觀長(zhǎng)三角，如果仍然固守著16個(gè)城市，長(zhǎng)三角已經(jīng)發(fā)揮不出其應(yīng)有的潛力和作用，不符合長(zhǎng)三角目前發(fā)展的基本需要，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

“泛長(zhǎng)三角”中的安徽角色

《決策》：泛長(zhǎng)三角的形成，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在此之前，練好內(nèi)功是否更為重要？特別是像安徽這樣的欠發(fā)達(dá)省份。

吳克明：“強(qiáng)化自身，實(shí)現(xiàn)突破”，安徽需要實(shí)現(xiàn)真正意義上的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的突破。任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是孤立的，都存在較大的互需、互補(bǔ)、互促性?；バ鑼?dǎo)致互補(bǔ)，互補(bǔ)導(dǎo)致互促。長(zhǎng)三角與安徽之間更是如此。周邊地區(qū)融入長(zhǎng)三角，是長(zhǎng)三角本身的一次戰(zhàn)略性跨越機(jī)遇。同時(shí)，安徽的發(fā)展更符合大的區(qū)域格局，能夠去改善環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)檔次，成為在整個(gè)區(qū)域中不可或缺的一部分。

《決策》：具體應(yīng)該做什么？

顧衛(wèi)東：各地的比較優(yōu)勢(shì)是根本不同的，安徽需要做好兩件事，一是把沿江沿淮的內(nèi)河集裝箱碼頭建好，形成“關(guān)內(nèi)境外”的優(yōu)勢(shì)；二是安徽要勒緊褲腰帶，把國(guó)際空港建設(shè)好，一定要有壯士斷腕的決心和勇氣。有了國(guó)際空港，IT產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就凸現(xiàn)了，因?yàn)榘不沼腥瞬艃?yōu)勢(shì)、有土地優(yōu)勢(shì)，前提是要有現(xiàn)代化國(guó)際空港?；窗驳奶K北國(guó)際機(jī)場(chǎng)還沒(méi)建成，富士康就來(lái)投資15億美元。如果蚌埠有一個(gè)國(guó)際空港，照樣可以去投資，這點(diǎn)距離對(duì)于航空來(lái)說(shuō)根本無(wú)所謂。

沈玉芳：對(duì)于安徽的發(fā)展，關(guān)鍵還是發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)。這個(gè)觀念一定要轉(zhuǎn)變，不能依賴國(guó)家的資金與政策。比如武漢就最典型，老是在說(shuō)“中部塌陷”，說(shuō)了半天還是在等著國(guó)家的政策，但是在目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，國(guó)家能給什么政策？國(guó)家給200億？沒(méi)有！所以安徽一定要轉(zhuǎn)變，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我的感覺(jué)就是沿著長(zhǎng)江往里走，越往西越依賴政策，談問(wèn)題都是在那里等著政策。武漢提出了這個(gè)戰(zhàn)略那個(gè)戰(zhàn)略，根本沒(méi)用，慢慢與東部沿海的差距越拉越大。

王泠一：安徽黨政領(lǐng)導(dǎo)到上海來(lái)除了拜訪黨政領(lǐng)導(dǎo)外，還要拜訪幾個(gè)機(jī)構(gòu)，比如安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所，它為全球幾千家企業(yè)服務(wù)，和它建立聯(lián)系，邀請(qǐng)安永到安徽看一看，發(fā)現(xiàn)安徽的優(yōu)勢(shì)之后，就可以介紹很多企業(yè)到安徽去。還有如香港的恒生銀行、日本的野村證券，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)之后就會(huì)介紹企業(yè)到安徽。

《決策》：不管是長(zhǎng)三角還是泛長(zhǎng)三角，皖江經(jīng)濟(jì)帶都是各方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，從泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大格局的視角來(lái)看，該怎么做？

王小廣：與長(zhǎng)三角兩省一市相比，安徽雖然是欠發(fā)達(dá)省份，但安徽有一個(gè)區(qū)位上的特殊優(yōu)勢(shì)，就是安徽的精華部分皖江經(jīng)濟(jì)帶是與長(zhǎng)三角直接相連的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，差別太大很難合作，最好的合作是有差別但這個(gè)差別不能太大，這樣才能形成梯度轉(zhuǎn)移。所以，安徽要走出“大省會(huì)城市”的發(fā)展道路，走一條類似于沿海的發(fā)展道路，就是做大做強(qiáng)省內(nèi)第二城市。與安徽直接相鄰的蘇浙為什么發(fā)達(dá)？江蘇不是因?yàn)橛心暇?，而是有蘇南的無(wú)錫、蘇州；浙江不是因?yàn)楹贾?，而是有寧波、溫州。所以說(shuō)，不要害怕省會(huì)合肥發(fā)展不起來(lái)，省會(huì)城市本身就擁有很多資源。安徽的關(guān)鍵是要把目光集中在蕪湖上，把蕪湖建設(shè)成皖江地區(qū)的真正中心城市。對(duì)于安徽這樣有6700萬(wàn)人口的大省來(lái)說(shuō)，只有合肥、蕪湖兩個(gè)大城市起來(lái)了，才能越來(lái)越好，安徽才能在區(qū)域格局中立起來(lái)。