長三角擴(kuò)容路線圖

在2008年，有其“實”而無其“名”的泛長三角會不會走出實質(zhì)性一步？問題不在于15、23、1、2、3這幾個數(shù)字，而在于那個“＋”。經(jīng)濟(jì)圈不是封閉的“地理圈”，而應(yīng)是開放的“概念圈”，如何做好加法將是泛長三角的一道重大課題。

長三角擴(kuò)容的邊界之爭從未休止過。對于那些渴望分享長三角“概念紅利”的地區(qū)來說，邊界不僅僅是一個問題，而且一度成為爭論的主題。

2007年是長三角合作10周年，從這年5月15日的長三角發(fā)展座談會到12月的蘇浙滬兩省一市黨政領(lǐng)導(dǎo)會議，在這一系列的密集會議上，為長三角的地理范圍定調(diào)——從“15+N”模式擴(kuò)容到“2+1”，激辯多年的長三角邊界之爭終于點上一個逗號。這是長三角邊界擴(kuò)容歷程中幅度最大的一次，特別是蘇北搭上了“頭班車”。但是，這次擴(kuò)容也引來各方面的諸多微詞，尤其是以兩省一市的行政區(qū)劃邊界為邊界，有悖于經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的本質(zhì)。

那么，長三角的邊界在哪里？又經(jīng)歷過怎樣的演變？要想獲得答案，只有深入長三角經(jīng)濟(jì)圈的前世今生，在由那些關(guān)鍵性節(jié)點組成的25年軌跡中，觸摸長三角邊界演化的內(nèi)在邏輯。

第一次試驗失敗與10年擱淺

朱家良，現(xiàn)任浙江省政府咨詢委員會副主任，25年前是浙江省計委綜合處處長，作為“親歷者”，他認(rèn)為長三角經(jīng)濟(jì)圈的最早雛形是從“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”開始的。

早在1982年12月22日，出于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的目的，國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”。3個月后的1983年3月22日，“國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”成立，標(biāo)志著帶有探索試驗性質(zhì)的長三角區(qū)域合作第一次真正啟動。其最初的管轄范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興等在內(nèi)的10個城市。同年8月18日，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作會議在上海召開，參會的除上述10個城市外，安徽亦派出觀察員參會。

隨后在1984年2月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長會議在上海召開，安徽首次作為經(jīng)濟(jì)區(qū)成員與會。這是安徽第一次與長三角親密接觸，也是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一次擴(kuò)容。

在經(jīng)過3年多的實際運作后，《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)章程》在1986年7月獲得通過，一個相對完整的合作框架搭建起來。包括1985年加入的江西，此時其地域范圍包括滬、蘇、浙、皖、贛5省，也就是現(xiàn)在流行的說法“3+2”格局。到1987年，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)把福建也納入進(jìn)來，范圍拓展到除山東以外的整個華東地區(qū)。

然而，1988年6月，當(dāng)時的國家計委辦公廳發(fā)出通知決定停止經(jīng)濟(jì)區(qū)活動，這一組織無疾而終；7月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)最后一次省市長會議在上海召開，處理各項善后工作。

由于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃難以正常啟動，規(guī)劃辦公室的牌子一直沒有掛出來。長三角經(jīng)濟(jì)圈合作的第一次試驗，最終以失敗告終。

此后，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作“擱淺”達(dá)10年之久。但是，擱淺并不意味著沉寂，自發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直就沒有中斷。

1992年，由最初的上海等10個“元老”，再加上舟山、揚州、南京、鎮(zhèn)江，共14個市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室發(fā)起組織，成立長三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會，至1996年共召開了5次會議。在1997年，上述14城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市通過平等協(xié)商，自愿組成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。“長三角經(jīng)濟(jì)圈”概念第一次被明確提出，1997年就成為第二次試驗正式啟動的標(biāo)志。

但相對15年前的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍大大縮小，不僅安徽、江西、福建等省被排除在外，就是江蘇、浙江也被“一分為二”。

從15+1到15+N：

第一次擴(kuò)容芙蓉出水

2003年被媒體稱為“長三角年”。

經(jīng)過5年發(fā)展，長三角在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成為最吸引眼球的字眼。這年春，滬、蘇、浙高層領(lǐng)導(dǎo)閃電般互訪，簽訂一攬子協(xié)議，并提出共同建設(shè)以上海為主導(dǎo)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗區(qū)”。

更重要的是，是年8月，長三角南京峰會接納浙江臺州為新成員，15+1的新格局出現(xiàn)。這是長三角的第一正式擴(kuò)容，長三角地理概念首次實現(xiàn)突破，真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈概念開始形成。這給那些渴望分享長三角品牌的城市留下了巨大的遐想空間。

緊接著在2004年3月初，以“長三角15城市+黃山”的模式，共同建立起第一個跨區(qū)域的無障礙旅游區(qū)。這是安徽真正與長三角的一次實質(zhì)性專題合作。

有了兩次成功的擴(kuò)容實踐，同年11月，在上海召開的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第五次會議上，安徽的合肥、馬鞍山，江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州這6個強(qiáng)烈要求加入長三角協(xié)調(diào)會的城市市長或副市長列席了本屆會議。

這一細(xì)微的改變不僅僅是形式，更在內(nèi)容。

自1997年長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立以來，協(xié)調(diào)會的章程規(guī)定：“長三角協(xié)調(diào)會由長江三角洲地區(qū)15城市組成”。在這次會議上一致通過的新章程規(guī)定：“長三角協(xié)調(diào)會由長三角地區(qū)的城市和其他城市組成。”從1997年正式成立，經(jīng)歷6年之癢后，“15+N”格局終于“芙蓉出水”。雖然從文意上看，新成員的構(gòu)成尚無一個明晰的邊界，但留下了更大的運作空間。

遺憾的是，這次峰會沒有討論具體新成員的加入。原因之一是對于新成員要不要設(shè)置門檻，設(shè)置什么樣的門檻等問題，各方未達(dá)成一致。但可以肯定，“15+n”中的“N”無論是個怎樣的子集，相對于“15+1”而言，長三角新成員構(gòu)成肯定是“泛化”了。

在經(jīng)歷一年的沉寂與等待之后，長三角擴(kuò)容再度被激起，是建設(shè)部的長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，規(guī)劃中新增7城市達(dá)到23個，其中，安徽是最大的贏家，一次性加入4個城市。

然而，由于長三角城市峰會定調(diào)“暫不擴(kuò)容”在先，建設(shè)部主導(dǎo)的長三角規(guī)劃擴(kuò)容備受外界爭議。對此長三角協(xié)調(diào)會常設(shè)主席方——上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長陳曉云回應(yīng)說，建設(shè)部把長三角城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃做到了安徽，只是擴(kuò)大了其規(guī)劃范圍，并不代表長三角擴(kuò)容?！鞍l(fā)改委所做的長三角區(qū)域規(guī)劃只認(rèn)定16個城市，在這一區(qū)域規(guī)劃改變之前，長三角都不會擴(kuò)容?！?/p>

可以說，發(fā)改委的規(guī)劃范圍相當(dāng)嚴(yán)格。而到此時，周邊諸多城市對于長三角“戶口”的熱度有增無減。在安徽省巢湖市于2005年11月正式遞交入會申請后，等候在長三角大門外申請“長三角綠卡”的城市達(dá)到了11個。此時，媒體開始驚呼：長三角周邊城市遭遇“最昂貴的門票”。

從15+N到2+1，又一個輪回

“如果你們愿意，請讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”在2005年11月舉行的長三角城市峰會上，江蘇省淮安市常務(wù)副市長王向明甚至用上了一句流行情歌的歌詞，用以表達(dá)江蘇、浙江、安徽三省中正在排隊等待進(jìn)入長三角的10個“難兄難弟”城市的共同心聲。

但是，“長三角今年不考慮擴(kuò)容，待機(jī)再議?！边@句來自長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的回應(yīng)，猶如一盆冷水迎頭澆下。

一方面是暫不討論新成員入會，同時又要討論擴(kuò)大長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的組成范圍，這好像是一對矛盾。對此，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦公室副主任尤傳禮解釋說：“長三角目前發(fā)展的基本原則是不擴(kuò)容、不關(guān)門、待機(jī)再議”。所謂“不擴(kuò)容”是指在時間上，長三角近期沒有擴(kuò)容計劃；而“不關(guān)門”則代表著長三角始終敞開擴(kuò)容的大門，等待的只是一個時機(jī)，一旦時機(jī)成熟，長三角隨時準(zhǔn)備接納新成員。

這的確是一道兩難的題目。

但可以確定的是，“15＋N”的模式創(chuàng)新，使一直困擾“長三角該不該擴(kuò)容”的難題有了思維突破，也奠定了長三角合作開放的形式和體系。然而，并沒有改變以地級市城市為合作主體的先天不足，大家不約而同地發(fā)問：難道長三角就是把蘇浙滬其中的一部分精華城市再“畫”一個圈？難道一個江蘇省，屬于長三角的蘇南與蘇北地區(qū)，要有不同的政策，實行“一省兩制”？對于長三角來說，在加強(qiáng)“15＋N”特色的同時，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何與兩省一市的“2＋1”機(jī)制踩在同一個點上。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年5月15日。這天，長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會在上海召開。國務(wù)院總理溫家寶親自參加，十幾個中央部委和江浙滬的一把手悉數(shù)出席。在這次會議上，長三角的范圍開始從16個市擴(kuò)展到兩省一市，“5·15會議”由此成為長三角發(fā)展的又一個標(biāo)志點。

半年后的11月30日，滬蘇浙三省市黨政領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開；國務(wù)院批準(zhǔn)由三省市聯(lián)合主辦的“長江三角洲發(fā)展國際論壇”也于12月1日在上海國際會議中心拉開帷幕；10天后，被稱為長三角“八大”的峰會召開，這是確定兩省一市之后的首次協(xié)調(diào)會。在這一連串密集的會晤磋商之后，各方就長三角新的地理空間范圍達(dá)成共識，為未來長三角發(fā)展定調(diào)。紹興市常務(wù)副市長錢建民還在協(xié)調(diào)會上即席賦詩一首：“申滬周邊群星起，十年合作破難題。而今確定成國策，共建世界增長極?！背浞直磉_(dá)出了當(dāng)時的興奮之情。

對于長三角來說，80年代第一次試驗就是以省級單位為主體進(jìn)行的，20多年后，又重新回到這一模式上來。在20多年的輪回中，長三角付出了艱辛的探索，實現(xiàn)了行政區(qū)域的完整性和系統(tǒng)性，這也為下一步向安徽等周邊省份延伸預(yù)留了合作空間與合作方式。因為“直接以省級行政機(jī)構(gòu)參與分工合作能夠降低行政成本、提高效率?！苯K省社會科學(xué)院副院長、長三角研究中心主任張顥瀚分析認(rèn)為。

3+1：邊界擴(kuò)展第三次浪潮?

“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工?！?008年歲初，胡錦濤總書記視察安徽，“泛長三角”概念第一次出現(xiàn)在黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的正式講話中。這句話對安徽和蘇浙滬來說，都是重新審視自身區(qū)域定位的一個新起點。

實際上，在這之前很長一段時間，讓長三角跳出地理范疇，建設(shè)泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，早已成為部分學(xué)者專家熱議的話題。

現(xiàn)實中，安徽等長三角周邊省份，都已經(jīng)構(gòu)建起與長三角聯(lián)系的客觀基礎(chǔ)，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長侯永志告訴《決策》：“綜合交通體系與便捷的現(xiàn)代通信方式等‘時空壓縮技術(shù)’的應(yīng)用，使得跨區(qū)域的交流合作成為可能；同時，資本的流動，更讓安徽與長三角在經(jīng)濟(jì)上緊密相連?！?/p>

因此，南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任劉志彪充滿激情地說道：“隨著長三角交通的日益快捷和城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，其面積會自然而然地擴(kuò)張到蘇北、浙南，乃至安徽、江西等地，即使一時沒有名分，但終究會名至實歸?！?/p>

綜合來看，長三角擴(kuò)容的三大方向：北上、南下、西進(jìn)都已經(jīng)清晰。因此，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“從16個城市擴(kuò)展到兩省一市的那次浪潮已經(jīng)過去，現(xiàn)在的問題是下一次浪潮如何進(jìn)行?！?/p>

在2007年5月擴(kuò)展到兩省一市的“2+1”模式后，北上與南下的問題在目前階段已經(jīng)解決，“西進(jìn)”就自然而然成為下一輪擴(kuò)展的主攻方向。在第三波的邊界擴(kuò)展中，不管是選擇“3+1”還是“3+2”，或者是更具有開放性的“3+N”模式，安徽都會從長三角的邊緣演變?yōu)榉洪L三角擴(kuò)容的“最前沿”。