泛長(zhǎng)三角猜想

從2004年《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》中的15個(gè)城市到2006年《指導(dǎo)意見》中的兩省一市，這個(gè)過程用了兩年，那么，兩年過后的今天，“2＋1”能否再次擴(kuò)容？這給安徽等周邊地區(qū)乃至長(zhǎng)三角留下了不盡的猜想空間。

動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)三角，從來不缺乏想象。

2008年的想象，來自一個(gè)更具深意的背景。今年元月中旬，胡錦濤總書記時(shí)隔8年之后再次視察安徽，并發(fā)表了重要講話。在講到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時(shí)，胡錦濤指出：安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。

雖然只有短短幾十字，但對(duì)于20年孜孜不倦地融入長(zhǎng)三角“俱樂部”而至今仍在門外的安徽來說，卻意味深長(zhǎng)。這不僅是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合第一次提到“泛長(zhǎng)三角”概念，而且要求安徽“積極參與”。表面上，“融入”與“參與”只是一詞之差，實(shí)質(zhì)上身份與地位截然不同。

顯然，總書記的講話賦予了安徽乃至長(zhǎng)三角更大的想象空間。有了想象的空間，就有跳躍的空間，甚至變革的空間。

讓云彩落下來

“泛長(zhǎng)三角”在哪？是“2＋1”還是“3＋N”?

當(dāng)學(xué)界為一個(gè)敏感的“泛”字而爭(zhēng)論不休之時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛給出了一個(gè)權(quán)威界定：長(zhǎng)江下游入海口周邊地區(qū)的16個(gè)城市是“小長(zhǎng)三角”，蘇浙滬兩省一市是“大長(zhǎng)三角”，安徽等鄰近省份是“泛長(zhǎng)三角”。這就是宋林飛的“三定法”，也是當(dāng)下學(xué)界認(rèn)同度極高的界定。

若按這個(gè)權(quán)威的界定，胡錦濤總書記提到的“泛長(zhǎng)三角”，就是蘇浙滬包括安徽在內(nèi)的鄰近省份。

“安徽參與‘泛長(zhǎng)三角’的合作與分工可謂恰逢其時(shí)。要通過多種渠道、多種形式，把‘泛長(zhǎng)三角’合作的概念推出去，形成廣泛共識(shí)，叫響喊熱。”當(dāng)安徽省委書記王金山說出上述一番話時(shí)，一個(gè)承載著太多期待的“泛長(zhǎng)三角”呼之欲出。

其實(shí)，安徽渴望長(zhǎng)三角的腳步從未停止過。就在今年4月初，安徽的一位交通官員透露，安徽與長(zhǎng)三角城市間的高速不停車收費(fèi)系統(tǒng)有望在10月建成并投入使用，屆時(shí)過往車輛經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)不用停車，可以直接從車輛中事先設(shè)置的電子儲(chǔ)值卡中扣除，實(shí)行電子非現(xiàn)金支付通行費(fèi)。而交通部原先只計(jì)劃在蘇浙滬長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行高速公路收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，后來安徽通過積極爭(zhēng)取，最終加入到試點(diǎn)行列。

“以上海為領(lǐng)軍的長(zhǎng)三角地區(qū)向西的漸進(jìn)式擴(kuò)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，誰也阻擋不了。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)長(zhǎng)江發(fā)展研究院教授沈玉芳告訴《決策》，在他看來，要不要“泛長(zhǎng)三角”的名頭，那只是個(gè)策略問題。

然而，這個(gè)“名頭”對(duì)于正在加速崛起的安徽來說至關(guān)重要。若是“泛長(zhǎng)三角”概念，安徽等周邊地區(qū)就不再是觀察員和列席者，而是這個(gè)“俱樂部”的成員和參與者。顯然，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，這是一個(gè)角色不同的“概念股”，安徽沒有理由拒絕這個(gè)誘人的“名頭”。

在學(xué)界熱議的同時(shí)，政府層面推動(dòng)的腳步也陡然提速。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，安徽的代表、委員建議國(guó)家盡快將“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域合作與分工確立為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其內(nèi)容是：在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)編制的“長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃”中增加“泛長(zhǎng)三角”章節(jié)；將“構(gòu)建長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”納入即將出臺(tái)的“加快長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意見”當(dāng)中；在“泛長(zhǎng)三角”的產(chǎn)業(yè)布局和交通設(shè)施對(duì)接上，通過政策引導(dǎo)來合理布局；由國(guó)家重要部門牽頭，將“泛長(zhǎng)三角”地區(qū)兩省一市及周邊省市集合在一起，探討合作的切入點(diǎn)。

“雖然這份建議只有薄薄的幾張紙，但字字扣在點(diǎn)子上。這反映了安徽的強(qiáng)烈渴望，是將泛長(zhǎng)三角上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一次最有效的爭(zhēng)取?！卑不帐≌l(fā)展研究中心主任吳克明如是說。

安徽在此時(shí)急欲提交這份“建議”，有其深層次的背景。在2004年國(guó)家開始編制的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》中，長(zhǎng)三角是最初的15個(gè)城市，2005年在臺(tái)州的積極爭(zhēng)取下，其范圍擴(kuò)大到“15＋1”。這是長(zhǎng)三角第一次擴(kuò)容。

但《規(guī)劃》中的一些章節(jié)，對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角輻射和帶動(dòng)作用有明確的要求，這似乎透露出一個(gè)信號(hào)，形式上不接納新成員不代表放棄實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)三角對(duì)外圍地區(qū)的影響力。在2006年編寫的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，長(zhǎng)三角擴(kuò)容為“2＋1”的兩省一市。但在《指導(dǎo)意見》的最后章節(jié)，提到了“2＋1”與周邊地區(qū)的關(guān)系。也就是說，這為長(zhǎng)三角的再一次擴(kuò)容預(yù)留了一定的空間。

不難看出，從2004年的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》中的15個(gè)城市到2006年《指導(dǎo)意見》中的兩省一市，這個(gè)過程用了兩年，那么，兩年過后的今天，“2＋1”能否再次擴(kuò)容？這給安徽等周邊地區(qū)乃至長(zhǎng)三角留下了不盡的猜想空間。

其實(shí)，在2005年由建設(shè)部牽頭編制的《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃》中，已將溫州、蕪湖等7個(gè)城市納入，這就是“16＋7”的23個(gè)城市。此外，早在2004年交通部編制的“長(zhǎng)三角交通規(guī)劃”中，也包括了安徽、蘇北等地。顯然，這就是對(duì)“泛長(zhǎng)三角”渴望與執(zhí)著的底氣。

但渴望畢竟只是渴望。

“現(xiàn)在這個(gè)概念還是浮在天上的一片云彩，雨還沒有落下來。我們就是要積極推動(dòng)，讓雨落到地上。推動(dòng)這個(gè)概念從種子長(zhǎng)成苗，變成參天大樹，開出花結(jié)出果?！卑不帐≌f(xié)副主席田維謙對(duì)此充滿信心。

如果要讓這片云彩落下來，就要趕在即將出臺(tái)的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》之前，讓其有“泛長(zhǎng)三角”的表述和安徽等周邊地區(qū)的聲音。這也不難理解，長(zhǎng)三角周邊地區(qū)特別是安徽為什么顯得那么迫切。

“我們爭(zhēng)取在國(guó)家的‘規(guī)劃’里面加上一行‘泛長(zhǎng)三角’文字，這對(duì)安徽下一步的工作有利；在‘指導(dǎo)意見’里面，把‘泛長(zhǎng)三角’中的安徽提出來，留一個(gè)尾巴。”安徽省發(fā)改委副主任吳勁松堅(jiān)定地說。

有了“尾巴”，就有希望。眼下，無論安徽還是長(zhǎng)三角內(nèi)部都需要這個(gè)希望的空間。

恰逢其時(shí)的多重觀察

期待這片云彩落下的，也不僅僅是安徽。

長(zhǎng)三角的大門該不該對(duì)其他地區(qū)敞開？這引出了目前仍是“2＋1”模式的長(zhǎng)三角究竟要不要“泛化”的爭(zhēng)論。

“世界第六大城市群不可能是現(xiàn)在的16個(gè)城市，還應(yīng)加上‘2＋1’之外的安徽等周邊地區(qū)。因此，現(xiàn)在提‘泛長(zhǎng)三角’概念恰逢其時(shí)?！鄙虾Ｊ虚L(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室吳卓立告訴《決策》。

恰逢其時(shí)源自長(zhǎng)三角內(nèi)外的各種訴求。

與世界其他城市群相比，長(zhǎng)三角的整體實(shí)力和帶動(dòng)能力仍有很大不足：從區(qū)域面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量來看，美國(guó)大西洋沿岸城市群面積約82萬平方公里，人口占全美的20%，制造業(yè)占全美的30%，大紐約區(qū)GDP占全國(guó)的16%；日本太平洋沿岸城市群面積占全國(guó)的20%，工業(yè)產(chǎn)值和國(guó)民收入分別占全國(guó)的75%和65%，核心城市東京GDP占全國(guó)的26%。而長(zhǎng)三角“15+1”個(gè)城市的面積僅10萬平方公里、占全國(guó)1%，人口不足全國(guó)的6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/5，核心城市上海的GDP僅占全國(guó)的4.9%。

顯然，若要形成世界第六大城市群，眼下長(zhǎng)三角“發(fā)動(dòng)機(jī)”的實(shí)力還不夠強(qiáng)勁。換句話說，要擔(dān)當(dāng)世界第六大增長(zhǎng)極的角色，就要有深厚的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)腹地。

這個(gè)腹地在哪里？打開長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)版圖，不難發(fā)現(xiàn)，與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)接壤的4個(gè)省份中，山東的經(jīng)濟(jì)走向是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建和江西的經(jīng)濟(jì)走向是“雙邊”，既可與長(zhǎng)三角合作，也可與珠三角聯(lián)合，而現(xiàn)實(shí)的情況是這兩個(gè)省已是“9＋2”的成員，只有安徽的走向最為堅(jiān)定，那就是“向東，再向東”。其實(shí)，安徽的想法也很明確：通過參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放水平，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)觀念、機(jī)制方面的對(duì)接，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

要不要“泛化”的壓力同樣來自長(zhǎng)三角的內(nèi)部。目前的長(zhǎng)三角經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、人力資源、能源資源供給緊張，商務(wù)成本及用工價(jià)格普遍上揚(yáng)。與安徽等中部地區(qū)相比，生產(chǎn)成本大約高出30%－40%。因此，長(zhǎng)三角急需一個(gè)拓展空間，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與產(chǎn)業(yè)布局的騰挪轉(zhuǎn)移。這必然要求長(zhǎng)三角附近有一個(gè)成本更低的空間——土地資源豐富、勞動(dòng)力資源低廉、市場(chǎng)潛力廣闊、交通條件良好等優(yōu)勢(shì)，而安徽等周邊地區(qū)無疑首先符合這些條件。

更大的壓力還來自長(zhǎng)三角的角色定位。與其說“泛長(zhǎng)三角”對(duì)安徽等周邊地區(qū)具有符號(hào)意義，還不如說對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。目前，滬蘇浙兩省一市已不足以承擔(dān)起長(zhǎng)三角發(fā)展的國(guó)家使命。也就是說，如果長(zhǎng)三角不能有效地輻射和帶動(dòng)安徽等鄰近地區(qū)乃到中西部地區(qū)，這對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都很不利。從某種意義說，這就是國(guó)家賦予長(zhǎng)三角的責(zé)任與使命。

“不要認(rèn)為安徽加入進(jìn)來之后，安徽就賺大便宜，蘇浙滬就吃虧了。安徽加入進(jìn)來，不是‘恩賜’給安徽的。有安徽這樣廣闊的腹地，更有利于兩省一市的發(fā)展，有利于整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！彼瘟诛w在接受《決策》采訪時(shí)說。

他進(jìn)而認(rèn)為，現(xiàn)在的兩省一市的“大長(zhǎng)三角”有一個(gè)明顯的弱點(diǎn)，那就是無法完整地包含大上海經(jīng)濟(jì)圈、南京經(jīng)濟(jì)圈等，特別是南京經(jīng)濟(jì)圈中的蕪湖、馬鞍山、滁州等城市都不在長(zhǎng)三角的范圍內(nèi)，但這些城市又是南京經(jīng)濟(jì)圈的組成部分。換句話說，安徽沿江地區(qū)與長(zhǎng)三角已具有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，就應(yīng)該包括在長(zhǎng)三角范圍之內(nèi)。由于行政區(qū)劃問題，現(xiàn)在不提“泛長(zhǎng)三角”概念，安徽就進(jìn)不來。

然而，區(qū)域合作是有“身份”門檻的，“泛長(zhǎng)三角”也不例外。那么，如何才能有效化解這對(duì)矛盾？“泛長(zhǎng)三角”概念的落地，將是長(zhǎng)三角本身與安徽等周邊地區(qū)共贏的策略。

N個(gè)選擇題

這個(gè)共贏的策略，學(xué)界早就看到了。

但“泛長(zhǎng)三角”到底“泛”到哪？“3＋N”的“N”無疑是一個(gè)增量和變數(shù)。

早在2004年9月的首屆長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化論壇上，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角研究中心主任張顥瀚就提出，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化不能停留在“15＋1”的城市范疇，若要提升長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必?cái)U(kuò)展長(zhǎng)三角腹地，而擴(kuò)展的路徑是區(qū)域一體化，一體化的必然結(jié)果是“泛長(zhǎng)三角”，其范圍是把蘇浙滬兩省一市和屬于長(zhǎng)江中下游地區(qū)的安徽、江西全部納入在內(nèi)。這就是泛長(zhǎng)三角的“3＋2”概念。

此言一出，曾在學(xué)界與坊間爭(zhēng)議多年的“泛長(zhǎng)三角”，再次風(fēng)生水起。

有一位長(zhǎng)期從事長(zhǎng)三角研究的學(xué)者，并沒有靜觀其變，第一次提出了“大長(zhǎng)三角”概念，這位學(xué)者就是沈玉芳。他認(rèn)為，“大長(zhǎng)三角”的空間范圍是向北、向西、向南擴(kuò)展。向北就是鹽城等城市，向西就是安徽的馬蕪銅，向南就是溫州等。相對(duì)于以前16個(gè)城市的“小長(zhǎng)三角”，這個(gè)“大長(zhǎng)三角”的范圍就是“16＋7”格局的23個(gè)城市。支撐這一觀點(diǎn)的理由是：如果說最初的15個(gè)城市符合10多年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和空間布局，是一個(gè)內(nèi)聚性很強(qiáng)的相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元，那么，經(jīng)過10多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在增強(qiáng)，無論是經(jīng)濟(jì)條件還是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密度，都一直在向外延伸，特別是長(zhǎng)三角周邊地區(qū)，利用交通軸線進(jìn)行擴(kuò)展的勢(shì)頭，已經(jīng)明朗。遺憾的是，長(zhǎng)三角并未沿著這個(gè)邏輯走下去。

沒有靜觀其變的，還有沈玉芳的同事——華東師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角規(guī)劃編制專家組成員徐長(zhǎng)樂。他認(rèn)為，應(yīng)積極探索長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江下游省份安徽省組建新的區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)可能性，通過與安徽省的全面合作，共同打造以滬蘇浙皖三省一市為合作主體的泛長(zhǎng)三角，形成長(zhǎng)江下游及河口地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。這就是認(rèn)同度較高的泛長(zhǎng)三角的“3＋1”概念。

其后，上海市社科院的專家提出了一個(gè)更為大膽的設(shè)想，那就在蘇浙滬皖贛的基礎(chǔ)上將福建納入進(jìn)來，同時(shí)考慮到近年來臺(tái)灣制造業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，將臺(tái)灣也納入泛長(zhǎng)三角的體系。這個(gè)泛長(zhǎng)三角的“6＋1”概念，因其“泛”得太廣，響應(yīng)者極微。

與學(xué)者角色不同的是，界于官方與學(xué)者之間的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海市委副秘書長(zhǎng)王戰(zhàn)則看得更遠(yuǎn)，他認(rèn)為，應(yīng)該從長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)體系的角度來研究“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是個(gè)“次流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”，范圍向西可延伸至黃山、天柱山、大別山脈，包括合肥在內(nèi)的整個(gè)江淮地區(qū)、皖江城市帶和蘇北地區(qū)。這一流域，無論是自然地理、旅游資源，還是歷史文化、宗教文化都已形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。雖然這也是滬蘇浙包括安徽在內(nèi)的“3＋1”概念，但納入在長(zhǎng)江流域的大背景下，其觀點(diǎn)當(dāng)刮目相看。

學(xué)界的爭(zhēng)論，并未引起官方的回應(yīng)。正因?yàn)樯袩o定論，“泛長(zhǎng)三角”才留下了太多的猜想空間。

長(zhǎng)三角是動(dòng)態(tài)的，但不是漫無邊際的?！胺洪L(zhǎng)三角”的選擇題可能有N個(gè)，但一個(gè)完整的答案毋庸置疑，那就是安徽的角色不可或缺。