宜昌第三次機(jī)遇

寫在前面：

本刊2008年第2·3期刊登《中部“榜眼城市”較量》一文，對(duì)中部六省的非省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了一次掃描?，F(xiàn)在，本刊把關(guān)注的目光聚集在其中的代表性城市——宜昌。

對(duì)于宜昌來(lái)說(shuō)，其發(fā)展的第一次機(jī)遇葛洲壩水利樞紐的建設(shè)，第二次機(jī)遇是三峽工程?！笆澜缢娭肌钡拿蔀橐瞬詈玫膮^(qū)域營(yíng)銷品牌，三峽工程完成了宜昌的“二次振興”。這兩次機(jī)遇，讓宜昌完成了從一個(gè)沿江小城到大城市的三級(jí)跨越。

但是，在武漢城市圈8+1格局形成之后，宜昌突然發(fā)現(xiàn)，自己遭遇被邊緣化的危機(jī)。同時(shí)，面對(duì)省內(nèi)與襄樊的同臺(tái)PK，以及整個(gè)中部城市的合縱連橫與“暗戰(zhàn)”，宜昌應(yīng)該走出一條什么樣的發(fā)展路徑？不僅宜昌市本身在上下求索，湖北省的黨政領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者也都為宜昌發(fā)展出謀劃策。

隨著“湖北省域副中心城市”建設(shè)的決策正式出臺(tái)，宜昌迎來(lái)了發(fā)展的第三次機(jī)遇。特別滬漢蓉大通道即將建成，素有“川鄂咽喉”之稱的宜昌將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要“驛站”，宜昌開(kāi)始了從邊緣化到區(qū)域性中心城市的嬗變之路。相對(duì)于“國(guó)家投資型發(fā)展”的大工程帶動(dòng)，宜昌的第三次機(jī)遇更具有內(nèi)生性、因而發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

“省域副中心”從戰(zhàn)略提出到戰(zhàn)略研究，再到戰(zhàn)略推進(jìn)，步伐越來(lái)越快，鼓點(diǎn)越來(lái)越急。何為“省域副中心”？“副中心”與“主中心”關(guān)系如何？怎樣建設(shè)“省域副中心”？面對(duì)第三次機(jī)遇，宜昌又該如何推進(jìn)“宜荊都市圈”？圍繞這些疑問(wèn)，與“省域副中心”概念的提出者秦尊文展開(kāi)對(duì)話。

【人物檔案】

秦尊文

荊門人，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，《武漢城市圈總體規(guī)劃》主要編制專家，“省域副中心”的提出者，“宜荊城市圈”的首倡者。

“省域副中心”的由來(lái)

記者：作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，您長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)和湖北地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并作了大量的對(duì)比研究。那么，何為“省域副中心”？

秦尊文：綜觀沿海發(fā)達(dá)省份，除了省會(huì)城市之外，基本上都有至少一個(gè)輻射全省的中心城市：廣東除了廣州，還有深圳；山東除了濟(jì)南，還有青島；浙江除了杭州，還有寧波；遼寧除了沈陽(yáng)，還有大連；福建除了福州，還有廈門。

所以，我給省會(huì)以外的中心城市創(chuàng)造了一個(gè)新名詞——“省域副中心城市”?！笆∮蚋敝行摹辈粌H存在于沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)，如洛陽(yáng)、九江、柳州、蕪湖分別是河南、江西、廣西和安徽的“省域副中心城市”。

記者：“省域副中心”是如何成為湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的？

秦尊文：早在2001年7月我就撰文建議：湖北應(yīng)該抓住重點(diǎn)，除武漢外，重點(diǎn)建設(shè)一到兩個(gè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)和影響作用的中心城市。該文得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并批轉(zhuǎn)給省有關(guān)規(guī)劃制定主管部門。

2002年5月，我再次明確提出“一主兩副”布局，即放棄“一特五大”戰(zhàn)略，集中精力重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)全省“主中心”城市武漢，兩個(gè)“省域副中心”——襄樊、宜昌。該建議上報(bào)后，又得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定，并納入決策。

2003年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確將襄樊、宜昌定位為“湖北省副中心城市”。同年9月，湖北省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》明確指出：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”。

“班長(zhǎng)”與“副班長(zhǎng)”

記者：“副中心”宜昌與“主中心”武漢是什么關(guān)系？

秦尊文：宜昌與武漢的關(guān)系，可以形象地比作“副班長(zhǎng)”與“班長(zhǎng)”的關(guān)系。“副班長(zhǎng)”要配合“班長(zhǎng)”，把湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶起來(lái)。

記者：在與武漢的關(guān)系處理中，宜昌該怎么準(zhǔn)確定位？

秦尊文：“副班長(zhǎng)”的職責(zé)，包含著兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是接受并傳遞“班長(zhǎng)”武漢的輻射，二是要放大這種輻射，彌補(bǔ)“班長(zhǎng)”的不足。

要放大輻射，就必須使自己也成為一個(gè)輻射源，自己也能創(chuàng)造能量，這樣才能放大輻射，否則只會(huì)使輻射衰減。

宜昌的水電科研獨(dú)樹(shù)一幟，要保持“水電霸主”地位，還需借助武漢的巨大科研力量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三峽大學(xué)、三峽總公司、葛洲壩集團(tuán)、清江公司等，應(yīng)積極與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等武漢高校聯(lián)手，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，把宜昌建成全省全國(guó)的水電科研基地和人才培養(yǎng)搖籃。

記者：宜昌“副班長(zhǎng)”的定位，正好與“呼應(yīng)漢渝”戰(zhàn)略一致。對(duì)此，您如何理解？

秦尊文：現(xiàn)在宜昌講“呼應(yīng)漢渝”?！昂魬?yīng)”一詞從字面上講，是一呼一應(yīng)，但如果“塊頭”或“數(shù)量級(jí)”相差較大，很可能是你“呼”而他不“應(yīng)”。目前，宜昌的經(jīng)濟(jì)總量不到武漢的30%。我傾向于把“呼應(yīng)”當(dāng)“配套”、“服務(wù)”來(lái)理解。因此，宜昌必須加快發(fā)展、壯大“塊頭”，特別需要加強(qiáng)與“班長(zhǎng)”武漢的產(chǎn)業(yè)配套和銜接。

記者：漢宜如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接？

秦尊文：在城市轉(zhuǎn)型中，武漢出現(xiàn)“雙遷”模式（即生產(chǎn)基地遷往周邊，周邊地區(qū)“總部”遷往武漢）是必然的。葛洲壩股份公司、致遠(yuǎn)集團(tuán)等企業(yè)總部從宜昌遷往武漢，但仍在宜昌留有生產(chǎn)基地；至于那些只遷研發(fā)總部或營(yíng)銷總部的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)宜昌的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。簡(jiǎn)言之，宜昌應(yīng)利用武漢產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，與武漢形成產(chǎn)業(yè)的分工和良性互動(dòng)。對(duì)企業(yè)的行政總部、研發(fā)總部、銷售總部遷到武漢，應(yīng)該有開(kāi)明的態(tài)度。

記者：在旅游文化方面，宜昌具有一定的強(qiáng)勢(shì)，“呼應(yīng)”武漢如何做？

秦尊文：對(duì)湖北旅游來(lái)說(shuō)，武漢和宜昌是很重要的兩極，在海外游客方面，宜昌已經(jīng)超過(guò)武漢，在省內(nèi)具有一定的強(qiáng)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均八個(gè)武漢人就有一個(gè)來(lái)過(guò)宜昌；而外地游客在逛了武漢后，絕大多數(shù)會(huì)去宜昌看看?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，宜昌是武漢的旅游目的地城市，武漢是宜昌旅游的一個(gè)市場(chǎng)。漢宜兩地旅游，政府間的旅游合作很少，但是民間的合作如火如荼。

做好三篇大文章

記者：“省域副中心”作為宜昌未來(lái)走向的戰(zhàn)略定位，并不說(shuō)明現(xiàn)在就名副其實(shí)。宜昌建成“省域副中心”，首要的任務(wù)是什么？

秦尊文：宜昌要當(dāng)“省域副中心”，首先要建成二級(jí)特大城市。在城市體系中，宜昌要率先填補(bǔ)省域第二級(jí)次——特大城市的空當(dāng)。湖北現(xiàn)在除了武漢為超大城市以外，就只有宜昌、襄樊、荊州、黃石、十堰屬于第三級(jí)的大城市，還沒(méi)有第二級(jí)特大城市，是一個(gè)不完整的城市體系。宜昌作為省域副中心城市，應(yīng)當(dāng)而且最有條件率先填補(bǔ)這個(gè)空當(dāng)，跨入特大城市行列，也只有建設(shè)成特大城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)新的臺(tái)階，才能名副其實(shí)成為省域副中心城市。

記者：您率先提出“宜荊城市圈”概念，如何打破行政區(qū)劃的束縛建設(shè)城市圈？

秦尊文：宜昌不僅要走出恩施、神農(nóng)架等傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”，還要向東擴(kuò)展，將荊州、荊門兩市納入進(jìn)來(lái)。只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌的省域副中心地位才能真正確立。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)各個(gè)城市之間的關(guān)系，可參照沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，對(duì)宜昌市主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行高配。

湖北省委省政府將宜昌定位為“省域副中心城市”，賦予其影響荊州、荊門和恩施從而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。但是宜昌并非像武漢那樣對(duì)周邊城市有較大“勢(shì)差”，要完成這一重任是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。為此，宜昌市首先要練好內(nèi)功，壯大龍頭，打造“宜昌大都市區(qū)”。

宜昌生產(chǎn)力布局重心在東部地區(qū)，而東部地區(qū)又與荊州、荊門相連。加上荊州、荊門本身具有良好的基礎(chǔ)，而宜、荊、荊三個(gè)地級(jí)市基本上呈等邊三角形分布，相互距離均在100公里左右，非常有利于建立一小時(shí)交通圈和“日常都市圈”。

記者：目前，“宜荊城市圈”有哪些文章可做？

秦尊文：宜昌市要積極做好旅游、多晶硅和磷化工三篇文章。

一是旅游文章。區(qū)域合作往往是從阻力最小、均能獲利的地方開(kāi)始。從現(xiàn)在的情況看，把三峽——三國(guó)文化游統(tǒng)一規(guī)劃，打包推出，鄂西南各市均能從中獲利。如果多方共同努力，可望在不久的將來(lái)形成一個(gè)有巨大影響的旅游目的地，使鄂西南豐富的旅游資源最大限度地發(fā)揮效益。利用宜昌旅游在全省的領(lǐng)先地位和在國(guó)內(nèi)外的品牌效應(yīng)，以三國(guó)旅游為切入點(diǎn)，將宜昌的“三峽”、荊州的“古城”、荊門的“顯陵”三大品牌聚合起來(lái)并加以放大，形成連鎖的拉動(dòng)作用，把這一地區(qū)做成世界知名的旅游勝地。

二是多晶硅文章。以首期投資60億元的南玻項(xiàng)目為契機(jī)，以宜昌多晶硅產(chǎn)業(yè)園為核心整合三市資源，構(gòu)建“宜荊”多晶硅產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，盡早形成1000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使這一地區(qū)成為具有世界先進(jìn)水平的“中國(guó)硅谷”。

三是磷化工文章。充分利用三市豐富的磷礦資源，以宜化等大集團(tuán)為依托，把宜荊地區(qū)建成全國(guó)重要的磷化工基地。