珠三角產業(yè)轉型與中西部應對之策

不論是向外轉移還是坐地升級，廣東這一輪的產業(yè)躍遷波及的范圍深遠而廣闊，中西部各地都將卷入到爭食這次產業(yè)轉移的急行軍中。

【人與事】

三個人的“多米諾骨牌”

一位已經在廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)投資開廠7年的李姓臺商看著工廠門口兩條在風中飛舞的對聯，神情凝重地拉上了工廠的大門。

“爸爸，我們還回來嗎？”女兒問他。

“這次回去后就不回來了?！崩钚张_商回答。

“為什么？”女兒又問。

“……”李姓臺商沉默不語，牽著女兒的手坐上開往機場的汽車。

李姓臺商的工廠關了，工人們走了，他已經在湖南找了另外一個工業(yè)區(qū)，打算春節(jié)過后到那邊開始重新創(chuàng)業(yè)。

而在距離東莞千里之遙的重慶璧山縣人才市場，吳謙找到了一份新工作。

2008年開年不久，東莞常登鞋業(yè)公司以轉行為由，用4000多萬元作為經濟補償，遣散了4000多名員工，吳謙就是其中的一位。

“我怎么也想不到就這樣關門了。”至今，吳謙還很惋惜。

1989年創(chuàng)立的常登鞋業(yè)，一開始就有1000多工人，吳謙第一次南下打工，便進入這家工廠。在他的印象中，那時臺商在東莞投資興建的大鞋廠并不多，常登鞋業(yè)已經算是大規(guī)模了。

2007年日歷剛翻完，一則關于東莞數千家鞋廠競相關門的新聞突然在多家南方媒體出現，隨后，珠三角上萬企業(yè)面臨倒閉的消息，頻頻出現在全國主要媒體上。常登鞋業(yè)，僅是消息中的萬千主角之一。

此時，在西部的璧山縣，一場由地方政府組織的普通招聘會卻十分熱鬧。

招聘會上，吳謙和他的兩個同鄉(xiāng)，憑借熟練的手藝輕松進入當地一家鞋廠，仍從事老本行。也許，他們不會去思考：加工貿易，原本是珠三角地區(qū)的發(fā)家之本和優(yōu)勢所在，在很長一段歲月里帶動了中國經濟的持續(xù)發(fā)展。而如今，這個在中國經濟版圖上獨領風騷多年的“世界工廠”發(fā)生的產業(yè)裂變，會給內陸城市帶來怎樣的波及和影響？

機會只會給有準備的地方。

就在璧山招聘會落幕后不久，該縣招商局副局長陳志起程奔赴深圳。到了當地，他還將擔當另外一個更重要的身份——重慶市璧山縣駐深圳招商辦事處主任。連日來，陳志正在抓緊時間整理資料，制定招商目錄和重點游說廠商。憑借“職業(yè)敏感”，他注意到最近中西部地區(qū)通過各種渠道發(fā)布的招商信息越來越多，其中不少橄欖枝是專門伸向珠三角地區(qū)的，針對性都非常強。

在他看來，一場加工貿易轉移的資源爭奪戰(zhàn)已經打響。但他們的競爭對手，顯然不只是重慶市的兄弟區(qū)縣，中西部各地都加入到爭食這次產業(yè)轉移的急行軍中。

點評（廣東省發(fā)改委主任李妙娟）：

這個轉移或遲或早都要進行，港商本身也會理解這個問題，就像香港當年的產業(yè)轉移一樣，但在這個過程中必須要處理好方方面面的問題。而且現在僅僅是提高新進入珠三角的勞動密集型產業(yè)的門檻，也不是讓他們馬上走。

【背景與趨勢】

去，還是留

去，還是留，確實是一個問題。

“人民幣持續(xù)升值，原材料漲價，工資成本上升，出口貿易受抑，政策頻繁調整，剛剛又頒布實施了《勞動合同法》，這些都讓我們頭上懸起了一把把劍！”東莞一家制鞋企業(yè)的銷售經理朱俊不斷抱怨。

一個事關生死存亡的命題：關門還是搬出東莞？今年元旦以來，朱俊已陪同公司老板探訪了重慶、成都等中西部7個城市，為今后的生存找個好地方。

朱俊說，公司選擇很無奈，若按《勞動合同法》規(guī)范用工，想繼續(xù)留在東莞，成本將增加兩成左右，而目前鞋廠的利潤已經不到10%，“遷移到原料和勞動力成本低的地方，幾乎是惟一的選擇。”

其實，其他制鞋企業(yè)的日子也不好過。

亞洲鞋業(yè)協會相關負責人稱，廣東制鞋企業(yè)主要集中在東莞、惠州、廣州等城市，總共有5000到6000家，近一年來關閉的大中型鞋企已超過1000家。在鞋企較集中的惠東有3000多家鞋廠，最近兩三個月內，中小型的制鞋、鞋材廠就關閉了四五百家。

制鞋業(yè)的無奈，只是制造業(yè)集體大遷移的縮影。雖然至今尚無一個確切的官方統計，但行業(yè)人士一致估計，2008年春節(jié)前后有1萬家左右、員工在200人以下的中小企業(yè)倒閉，其中以港資和臺資企業(yè)為主。

2007年以來，在廣東省各地方政府流行一種叫做“騰籠換鳥”的產業(yè)升級思路。政府的愿望是將工廠低附加值的制造環(huán)節(jié)轉移出去，僅在本地保留工廠的總部，并將研發(fā)、營銷、品牌等高附加環(huán)節(jié)吸引過來，同時為電子、金融、服務等產業(yè)騰出空間。

但是，政府與企業(yè)的訴求出現了錯位。東莞市臺商投資企業(yè)協會估計，2007年以來臺資工廠的總成本增加了14%左右，再加上新《勞動合同法》增加了用工成本，不同行業(yè)的成本上升了20%～40%。自去年10月以來，東莞制鞋、家具、五金等傳統企業(yè)，出現了往年鮮見的大批量撤退。據亞洲鞋業(yè)協會統計，關閉的鞋企中，有約25%遷到越南、泰國、印度、印尼、馬來西亞等地，有約50%遷到江西、湖南、廣西等內地省區(qū)，另有約25%目前仍在觀望中。

香港工業(yè)總會一份針對珠三角港商的調查同樣顯示，珠三角目前約8萬家港企中，有37.3%正計劃將全部或部分生產能力搬離珠三角，更有超過63%的企業(yè)計劃遷出廣東。

“現在遷廠還看不到，因為企業(yè)的訂單在做不能停產，但是半年、一年之后就能看到部分企業(yè)轉移了。而且一家大企業(yè)遷出后，上下游產業(yè)鏈的幾十家小企業(yè)也會跟著走?！睎|莞臺協秘書長趙維南分析說，這些臺資企業(yè)的工廠轉移后，要它把研發(fā)、營銷總部放在珠三角有些不現實，而且工廠一旦遷出就很難再回頭了。

政府現在顯然已經意識到了這個問題。在東莞臺協舉辦的產業(yè)升級論壇上，東莞市委常委、副市長江凌表示，目前臺商在東莞投資遇到一些困難，不少企業(yè)出現走與留的彷徨，但是與其如候鳥一樣轉移，不如在當地轉型升級。江凌還透露：東莞市政府將設立專門的臺資企業(yè)升級轉型輔導中心，并考慮從3個方向幫助臺資企業(yè)轉型。這包括擴展產品內銷、提升技術水平，以及首次向臺資企業(yè)開放每年10億元的科技發(fā)展資金。

向外轉移還是坐地升級

在年初召開的廣東省政協十屆一次會議上，關于港澳在粵投資中小企業(yè)產業(yè)轉型問題成為一大熱點話題。

在廣東省工商聯遞交的一份提案中反映，與改革開放以后第一次產業(yè)轉移大潮相比，目前的第二波產業(yè)轉移，更多地體現為零星企業(yè)的單獨決策，而不是行業(yè)性的“雁群轉移”。由于對產業(yè)轉移政策信息的掌握不足，港澳企業(yè)對產業(yè)轉移仍然顧慮重重，而且企業(yè)轉移方向分散，沒能與原有行業(yè)集群、產品配套以及產業(yè)鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業(yè)競爭優(yōu)勢。再加上企業(yè)搬遷時，不得不停止生產，清理相關資產及文件，然后重新注冊新廠，搬遷轉移的成本高昂使得眾多企業(yè)陷入兩難境地。

既然轉移成本如此之巨，能否在廣東省內實現坐地升級？

其實，早在2005年3月，廣東省政府就制定出臺有關山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的政策（“粵府22文”），正式拉開了廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園建設的序幕，一種旨在解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的產業(yè)轉移模式正在山區(qū)及東西兩翼推進。目前，廣東全省11個山區(qū)及東西兩翼地級市建了23個省級產業(yè)轉移工業(yè)園。但據民進廣東省委在對省級產業(yè)轉移工業(yè)園調研時發(fā)現，“粵府22文”實施碰到供電難、征地難、人員招聘難和運輸困難四大難題，這些問題如果得不到妥善解決，將會嚴重制約省級產業(yè)轉移工業(yè)園的進一步建設和發(fā)展。

不論是向外轉移還是坐地升級，廣東這一輪的產業(yè)躍遷波及的范圍深遠而廣闊。有專家概括為三個圈層：第一圈層波及到廣東的東西翼和粵北地區(qū)，由于廣東省鼓勵珠三角與山區(qū)縣市戰(zhàn)略合作，珠三角的邊緣區(qū)會承接最大比例的產業(yè)轉移，這些外圍地區(qū)包括江門、惠州、肇慶、清遠等市，其次是廣東的山區(qū)和兩翼。

第二圈層將對贛南、湘南、廣西等地區(qū)有直接影響。最為典型的是江西贛州、湖南郴州、廣西梧州等地市，已明顯地從珠三角產業(yè)轉移中受益，這些地市都已成為所在省經濟增長最快的城市之一。

第三圈層是“泛珠三角”意義上的，輻射最大化，腹地最大化，將涉及到40%國土、30%人口的工業(yè)化問題。

點評（廣東省社科院科研處處長丁力）：

珠三角要實行產業(yè)轉移，但是，貨物從東莞到香港、深圳出口有多快，而從江西、湖南到香港出口又要多久？成本要增加多少……現在廣東的狀況是，有些企業(yè)連韶關都不愿意去，更不用說到中西部了。我建議對以出口為導向的企業(yè)搬到內地，政府應該像農產品的綠色通道一樣，先減免其高速公路的過路費，扶持幾年。

【樣本與路徑】

重慶反應

“制造業(yè)是雁行企業(yè)，永遠向勞動力成本低的地方遷移?！敝貞c大學貿易與行政學院院長曾國平認為，美國、日本、亞洲四小龍都經歷過這一歷程。

“正像珠三角、長三角地區(qū)抓住全球第一輪產業(yè)轉移，在發(fā)展中占得先機一樣，對中西部任何一個地區(qū)來說，誰能夠抓住新一輪加工貿易產業(yè)轉移的機遇，誰就有望率先崛起。”曾國平說，很遺憾，重慶的步伐還是慢了一點。

亞洲鞋業(yè)協會提供的一份統計，驗證了他的這一觀點。

去年搬離珠三角的制鞋企業(yè)，大約25%遷到越南、印度等亞洲其他國家或地區(qū)的新興市場，50%的企業(yè)遷入中國的中西部，但主要集中在與廣東臨近的湖南、廣西與江西等中部省份。

2月19日，2008年重慶市外經貿暨口岸工作會傳出消息稱，今年將支持具有產業(yè)集中優(yōu)勢的萬州、大足、璧山、銅梁等區(qū)縣承接服裝、紡織、鞋類和五金工具等勞動密集型加工貿易項目。值得注意的是，這些項目，正好切合此次珠三角地區(qū)需要轉移的產業(yè)。

對于珠三角的企業(yè)來說，轉移并不是搬個家、換個地方那么容易。那么，他們若是選擇落戶一個地方，到底有什么樣的訴求？

重慶一工業(yè)園區(qū)負責人有這樣一段特殊的招商經歷：2006年，廣東佛山市順德區(qū)副區(qū)長公開對媒體表示，由于資源緊缺等因素的制約，想把一些產業(yè)轉移出去，好騰籠換鳥。得知這一消息后，2007年，這位負責人便趕往順德，很快與當地民營企業(yè)投資商會取得聯系，介紹了重慶的優(yōu)惠政策，表示愿意承接部分順德的家電企業(yè)。

然而，半年過后卻鮮有企業(yè)下文，一家企業(yè)的回復更讓他十分尷尬：“我知道，重慶在土地使用、優(yōu)惠政策以及勞動力成本方面都有優(yōu)勢，但是我去了以后，你讓我去哪里購買配件呢？”

產業(yè)鏈條是否完善，已成為東部沿海企業(yè)選擇是否進入內陸的重要參考。

對此，深圳市加工貿易企業(yè)協會相關人士也毫不諱言：珠三角的企業(yè)遷到中西部等內陸地區(qū)，固然可以降低用工成本，但如果產業(yè)鏈不完整，同樣會導致原材料配套成本的上升。

“在這種情況下，重慶在承接產業(yè)轉移時，應該注意有針對性地與原有產業(yè)進行對接?！敝貞c一位觀察家分析認為，如果盲目招商，不僅效果不好，還會造成產業(yè)鏈的分割，使產業(yè)繁而不集、集而不群。專家普遍認為，在產業(yè)鏈上進行招商，將是一條最有效的路徑。

而璧山縣利用“東鞋西移”的機遇，主動承接珠三角和長三角產業(yè)轉移，打造制鞋產業(yè)的做法，頗受推崇。

4年前，璧山縣在盤算產業(yè)家底后，將制鞋制革業(yè)作為一個主攻方向，并進行有針對性的招商引資。這樣的做法隨即收到成效，有“中國鞋王”之稱的奧康集團下注10億元巨資在璧山建生產基地，而且還攜產業(yè)鏈上的9個合作伙伴同時入渝。

發(fā)展至今，奧康不僅完全告別了“水土不服”，還充分利用重慶的地位優(yōu)勢，一舉打開了中亞、南亞、歐洲和非洲等海外市場。重慶奧康置業(yè)有限公司總經理蔣遠武認為，當初選擇重慶，看中的是產業(yè)配套，以及優(yōu)越的物流條件和市場空間。

奧康進入后對璧山鞋業(yè)進行整合，又進一步完善了產業(yè)鏈，吸引了更多的企業(yè)入駐。璧山縣縣委書記丁洪稱，璧山多達40%的企業(yè)，是通過產業(yè)鏈條以商招商進入的，這為璧山縣成為“中國西部鞋都”打下了堅實家底。

由于為中西部承接珠三角、長三角地區(qū)加工貿易提供了一個現實范本，年內，國家“東西產業(yè)合作示范園”有望落戶璧山縣。

點評（重慶大學貿易與行政學院院長曾國平）：

從市級部門到區(qū)縣政府，應該根據自身的市場環(huán)境、資源稟賦、產業(yè)特色等作好相關規(guī)劃，“機會只會給有準備的地方，要是沒有明晰的規(guī)劃，在承接產業(yè)轉移的競爭中肯定會落敗。