以私權(quán)的名義：公民意識(shí)崛起

對(duì)公民意識(shí)的崛起，特別是對(duì)私權(quán)引導(dǎo)的公共參與，我們并沒(méi)有充分認(rèn)知，特別是政府對(duì)此的接納度還相當(dāng)保留。歸根結(jié)底，與私益、民間在人們觀念中的負(fù)面甚至是反面印象有關(guān)。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，上海市長(zhǎng)韓正向媒體透露，滬杭磁懸浮項(xiàng)目仍在論證過(guò)程中，不在該市確定的2008年全市重大工程之列。始終飽受爭(zhēng)議中的磁懸浮項(xiàng)目，終于在今年1月上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程公示期間，引發(fā)了上海居民引鑒廈門的“散步”方式，“表達(dá)自己對(duì)磁懸浮通過(guò)家門口的看法”，因此，上海決策層對(duì)該項(xiàng)目不得不持有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

剛剛過(guò)去的2007年，“私人物權(quán)不可侵犯”的原則被寫入《物權(quán)法》，是年也被網(wǎng)絡(luò)稱為“公共事件元年”。兩件看似不相關(guān)的事物，卻標(biāo)志性地勾勒出近年來(lái)公民權(quán)利和公共精神共同演進(jìn)的圖景。

說(shuō)出對(duì)“自家門口”事務(wù)的看法

近兩年的公民參與顯示出一個(gè)與以往不同的特征，即與自身權(quán)益直接相關(guān)的參與增強(qiáng)。2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士趙玉芬發(fā)起的一份獲得105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)署的提案，指出PX化工項(xiàng)目選址廈門海滄的影響和危害。很快，消息以手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)等形式在廈門市民中傳開(kāi)，引發(fā)了百萬(wàn)短信、千人上街“散步”的市民自發(fā)行動(dòng)，隨著媒體、博客、網(wǎng)站的紛紛跟進(jìn)，“關(guān)于廈門遷址建議的議案”成為是年政協(xié)的頭號(hào)重點(diǎn)議案。3個(gè)月后廈門市政府作出緩建PX項(xiàng)目并進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的決定，當(dāng)年年底PX項(xiàng)目遷離廈門，重新選址。

同年年初，列入北京市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠，受到周邊小區(qū)業(yè)主強(qiáng)烈質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇、聯(lián)系全國(guó)政協(xié)委員提案、專家論證、上百業(yè)主聯(lián)合提起行政復(fù)議等聯(lián)合應(yīng)對(duì)，獲得國(guó)家環(huán)?？偩中姓?fù)議結(jié)果，項(xiàng)目緩建，全面公告并擴(kuò)大征求意見(jiàn)。在此之前，2006年成都交通部門試圖將主要路段捆綁實(shí)行“大年票”收費(fèi)制，由于廣大車主抵制而不了了之。

上述各種公民參與性事件，有幾個(gè)共同的特性。最突出的一點(diǎn)就是參與者在事件中直接利益相關(guān)，而不是抽象地“為公”行為，更確切說(shuō)，他們是私權(quán)引導(dǎo)的參與。與個(gè)人利益直接相關(guān)的公民參與，確實(shí)是近年出現(xiàn)的新趨勢(shì)。在中國(guó)人的觀念里，“私”一直是一個(gè)羞于啟齒的字眼。從宋明理學(xué)的“存天理滅私欲”，到倡導(dǎo)的“大公無(wú)私”、“舍己為人”，無(wú)一不是強(qiáng)調(diào)了“公”與“私”之間的對(duì)立性。其中，“公”是代表道德性的，“私”是被否定的、應(yīng)該被消除的、以期達(dá)到取向公的被遏制對(duì)象。所以，為了突出自己行為的正義性，我們往往要證明所為與自己無(wú)關(guān)，即使涉及自己的利益，也要強(qiáng)調(diào)“我本人無(wú)所謂，只是為了這個(gè)道理”。似乎只有與自己無(wú)關(guān)的參與才是真的，是為了公共利益的。

如今，人們開(kāi)始小心翼翼但也是理直氣壯地對(duì)“自家門口”的事務(wù)表達(dá)看法，看起來(lái)順理成章，其實(shí)這個(gè)聲音發(fā)出并不容易，它體現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)觀念得以接納。而私權(quán)引導(dǎo)的參與，也顯出與組織動(dòng)員式參與或者純粹無(wú)關(guān)者參與的不同特點(diǎn)。

第二個(gè)特性就是上述參與在行為上的理性、有序性。無(wú)論廈門各領(lǐng)域市民的自發(fā)行為，還是小區(qū)業(yè)主、私車司機(jī)的聯(lián)合行動(dòng)，都顯示出一種溫和的堅(jiān)定。類似的參與至少顯現(xiàn)了四個(gè)方面的理性：其一是專業(yè)理性，廈門PX事件有上百名院士、全國(guó)政協(xié)委員的參與，北京六里屯垃圾場(chǎng)、磁懸浮問(wèn)題的討論也積極尋求了專家意見(jiàn)和引證專業(yè)知識(shí)；其二是制度理性，與體制內(nèi)政治參與路徑以及法律途徑密切結(jié)合也是一個(gè)顯要特征，包括政協(xié)、人大、兩會(huì)的開(kāi)放渠道，環(huán)保局、行政復(fù)議或法律訴訟途徑，越來(lái)越成為典型的公民訴求表達(dá)途徑；其三是個(gè)體行為理性，如廈門市民發(fā)明的同時(shí)上街“散步”的方法，雖然頗具中國(guó)特色，卻是一種和平、理性表達(dá)意愿的方式；其四是表達(dá)理性，媒體和網(wǎng)絡(luò)正在公共事件中扮演著越來(lái)越重要的角色，這個(gè)平臺(tái)如何不至陷于無(wú)序埋怨、謾罵，而是理性表達(dá)聲音，在公民參與事件之中它們也逐步走向成熟。

第三個(gè)方面，在組織方式上，私權(quán)引導(dǎo)的參與明顯表現(xiàn)出自主性、多中心性，也是與利益無(wú)關(guān)性參與很大的差別。以往的單位動(dòng)員性參與，或者公益組織的行動(dòng)，中心大多比較明顯，其他人有較強(qiáng)的隨從性。上述的公民集體行動(dòng)卻很難明確誰(shuí)是主動(dòng)的“發(fā)起者”，誰(shuí)是“組織者”，誰(shuí)是參與者，他們都是有個(gè)人表達(dá)意愿的主體，同時(shí)共同的訴求促成了其共同的表達(dá)。其中雖然信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)起到很大的貢獻(xiàn)，但是明確的利益相關(guān)是形成參與主體性的更重要原因。

私權(quán)才是公共精神的本體

在城市市民階層逐漸出現(xiàn)的私權(quán)引導(dǎo)的公民參與，對(duì)政府的公共事務(wù)管理水平提出了更高要求，也沖擊著我們對(duì)于“公共精神”的理解。

按照中國(guó)傳統(tǒng)的理解，公與私之間是大與小的關(guān)系，如同站在一個(gè)同心圓中，其內(nèi)為私，其外為公。所以個(gè)人與家庭比，個(gè)人為私，家庭利益為公；家庭與集體比，家事為私，集體為公；集體與國(guó)家比，小家為私，大家為公。如果這樣說(shuō)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，為城市發(fā)展開(kāi)拓工程，為方便管理設(shè)立集中收費(fèi)等等，犧牲局部利益，是無(wú)可厚非的。但是在現(xiàn)代管理理念中，公共性的構(gòu)建卻不是與私益對(duì)立，而是建立于對(duì)私權(quán)的平等保護(hù)。公民對(duì)切身利益相關(guān)事件的參與和負(fù)責(zé)，正是公民意識(shí)和公共精神的崛起。

公共利益是平等私權(quán)益的交集，這是我們需要重新認(rèn)識(shí)公與私關(guān)系的起點(diǎn)。所謂公共精神，無(wú)外乎兩層含義：第一是個(gè)體權(quán)利尊重，第二是個(gè)人責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)前者而言，對(duì)自我權(quán)利的維護(hù)，以及對(duì)他人同等權(quán)利的尊重，就構(gòu)成了公共利益的原則；不同利益主體充分參與和表達(dá)，是使得各種利益平衡、政府決策更接近公共價(jià)值的手段。針對(duì)后者而言，公共利益之實(shí)現(xiàn)，取決于更多人肯為公共價(jià)值承擔(dān)自己的一份責(zé)任。比如在廈門PX事件，私車司機(jī)反對(duì)大票制等過(guò)程中，只要政策爭(zhēng)取成功，無(wú)論當(dāng)時(shí)是否參與，每個(gè)相關(guān)者都會(huì)同等受益，那么如果沒(méi)有足夠多的人愿意為此權(quán)利付諸自己的一份責(zé)任，它也不會(huì)成為一個(gè)公共事件。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)公民意識(shí)的崛起，特別是對(duì)私權(quán)引導(dǎo)的公共參與，我們并沒(méi)有充分認(rèn)知，特別是政府對(duì)此的接納度還相當(dāng)保留。歸根結(jié)底，與私益、民間在人們觀念中的負(fù)面甚至是反面印象有關(guān)。去年廈門政府、環(huán)保局對(duì)市民們的提議做出了積極回應(yīng)，開(kāi)啟政府與公民在私權(quán)相關(guān)問(wèn)題上對(duì)話的良好路徑。隨著《物權(quán)法》的實(shí)施，私權(quán)觀念深化，特別是市民階層權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，私權(quán)相關(guān)性參與必然越來(lái)越活躍。進(jìn)一步促進(jìn)公民有序參與和政府與公民的對(duì)話過(guò)程，政府至少需要在兩個(gè)方面做出準(zhǔn)備：第一，對(duì)私權(quán)認(rèn)知、尊重和保護(hù)的觀念，它不僅體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，更核心的公民權(quán)利還有個(gè)體意志的自由表達(dá)權(quán)。因而，在公共決策中吸納公民參與，開(kāi)放公民參與的途徑，也是對(duì)公民權(quán)利的尊重。第二，政府要做到對(duì)公民權(quán)利的尊重和開(kāi)放參與，除了不斷學(xué)習(xí)與公民對(duì)話的技術(shù)之外，還必須改進(jìn)政策過(guò)程本身的公共性。決策具有公共價(jià)值、民主原則的前提，才可能敢于向公民開(kāi)放和接納公民的表達(dá)、參與。

回顧一下近年公民社會(huì)的發(fā)展，會(huì)越來(lái)越清晰地看到一個(gè)邏輯，即個(gè)體權(quán)利、公民意識(shí)、公共精神之間，由一脈相承的紐帶所維系。改革開(kāi)放以來(lái)，私權(quán)益逐漸獲得認(rèn)可，社會(huì)的公共空間也隨之?dāng)U展。本世紀(jì)以來(lái)個(gè)體權(quán)利的生長(zhǎng)頗為突出，同時(shí)看到社會(huì)參與式公益的活躍，如全國(guó)各地業(yè)主委員會(huì)的維權(quán)，自發(fā)的公益救助網(wǎng)站在各地出現(xiàn)，背包旅行的“驢友”們自發(fā)響應(yīng)“多背一公斤”進(jìn)貧困山區(qū)的社會(huì)行動(dòng)，企業(yè)家自交會(huì)費(fèi)從事慈善公益的“獅子會(huì)”登陸中國(guó)，2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)300多家非公募基金會(huì)迅速成立，包括上億資金設(shè)立的企業(yè)基金會(huì)等，顯示普通公眾、企業(yè)家、社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體開(kāi)始關(guān)注自身的社會(huì)責(zé)任。2007年私權(quán)保護(hù)通過(guò)法律形式落實(shí)，同年也是公民參與凸顯的時(shí)期，帶來(lái)全社會(huì)對(duì)公共事件的關(guān)注。

其實(shí)個(gè)體權(quán)利與公共精神之間的關(guān)聯(lián)道理也很簡(jiǎn)單，一個(gè)人為自家門前的公共環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，才有可能為城市的公共環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，才可能為人類共同生存的公共環(huán)境承擔(dān)責(zé)任。離開(kāi)了個(gè)體權(quán)利的“舍私為公”，沒(méi)有人作為受益的主體，也就沒(méi)有人具有獨(dú)立的主體性，我們的公共生活反而被抽象掉了。對(duì)他人權(quán)利的尊重，對(duì)自身權(quán)利的要求，就最好體現(xiàn)了公民的公共精神。

前一年作為普通網(wǎng)民的“你”史無(wú)前例地登上《時(shí)代》成為封面人物，預(yù)示信息時(shí)代普通個(gè)體愈漸構(gòu)成可以改變世界的“名人”。我們應(yīng)該越來(lái)越學(xué)會(huì)舉起個(gè)體權(quán)利的名義，因?yàn)樗攀枪簿竦谋倔w。