連維良破解洛陽官場“迷霧”

“一夜之間，可以建一座豪華的政府大樓；但一夜之間，能不能改變政府的辦事態(tài)度呢？連維良想改變我們的觀念，轉(zhuǎn)變我們的作風(fēng)，在我們心里建起一座高樓大廈?！?/p>

在“洛陽城事”這個洛陽人氣最旺的網(wǎng)絡(luò)論壇上，一直存在著兩大派：“擁連派”和“擁孫派”?！斑B”即為洛陽現(xiàn)任市委書記連維良，“孫”是連維良的前任孫善武。連維良和孫善武主政洛陽的兩種截然不同的思路和風(fēng)格，常常讓當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民們爭論得不可開交。

就在互聯(lián)網(wǎng)上激烈爭論時，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一系列事件給這場爭論不斷增添新鮮的話題。從洛軸改制、創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動、“ＬＹＩＣ”，到公務(wù)員“大考”，每一次都讓外界聚焦這個沉默已久的千年古都。在這些事件的背后，洛陽究竟發(fā)生了什么？主政者連維良是如何讓洛陽人在網(wǎng)絡(luò)江湖上形成“擁連派”？

《決策》在洛陽多方走訪，試圖從執(zhí)政者的角度，撥開掩蓋真相的迷霧，梳理出了一條清晰的主線。我們發(fā)現(xiàn)的是，主政者力圖振興老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)千年古都復(fù)興的努力，以及對于現(xiàn)實(shí)的無奈。

“出師不利”

2006年2月，連維良調(diào)任洛陽市委副書記，隨后任代市長、市長，7個月后出任市委書記。連維良的前任孫善武瘦小精干，做事頗具魄力，他主政洛陽5年間最大功績是進(jìn)行了大刀闊斧的城市建設(shè)，讓這個“越來越像縣城”的城市在外表上煥然一新。在洛陽人看來，孫善武使日漸衰落的老工業(yè)基地重新走上了振興的道路。

盡管孫善武已經(jīng)離任，但仍然有很多洛陽人擁戴他，以至在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上形成了“擁孫派”。作為孫的繼任者連維良，將如何繼續(xù)這條振興之路，并展現(xiàn)怎樣的執(zhí)政風(fēng)格，這是當(dāng)時洛陽人最為關(guān)心的話題。

對于“興也國企，困也國企”的老工業(yè)基地來說，無論是連維良還是他的前任，首先要面對的都是國企改制問題。從1998年開始，經(jīng)過幾年的改革，洛陽市中小國有企業(yè)基本完成改制，剩下的都是一些難啃的“骨頭”。洛陽的幾大國有企業(yè)歷史包袱重，職工安置壓力大，改革進(jìn)展遲緩。

連維良在新鄉(xiāng)任市委書記期間，就以新飛冰箱廠等國企改革著稱，此時調(diào)任洛陽，自有希望其加快洛陽國企改革攻堅之意。

2006年初，洛陽大型國企之一的洛軸第一次重組以失敗告終，此后洛陽市與國內(nèi)外多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合作談判。連維良到任后，談判的步伐陡然加快。3月初，世界第二大軸承制造商德國舍弗勒集團(tuán)代表團(tuán)訪問洛陽，就洛軸事宜與洛陽市政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性洽談。5月末，洛陽市國資委即與舍弗勒正式簽訂了整體收購的框架協(xié)議。

據(jù)有關(guān)人士透露，此次舍弗勒并購洛軸正是洛陽市政府主導(dǎo)的。盡管沒有消息表明是時任市長的連維良主導(dǎo)并拍板的并購協(xié)議，但吸引外資參與國企改制是連維良一貫的思路。在他看來，外資不僅可以帶來資金和技術(shù)，更可以提高國企的管理水平和競爭力，從而能達(dá)到拯救國企的目的。

然而時過境遷，令連維良沒有想到的是，新飛冰箱廠的成功改制模式已經(jīng)無法復(fù)制到洛軸身上，因為此時國人已經(jīng)對外資并購潮感到恐慌。在舍弗勒并購洛軸的消息傳出后，中國軸協(xié)以涉及國家產(chǎn)業(yè)安全為由立即公開表示反對，經(jīng)過媒體炒作形成了一股強(qiáng)大的輿論壓力，外資并購洛軸也隨即被商務(wù)部叫停。

雖然后來在河南省政府的行政操作下，由永煤集團(tuán)二次重組洛軸，讓鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的洛軸事件最終落下帷幕，但外資并購洛軸的流產(chǎn)給洛陽國企改革蒙上巨大的陰影，連維良的攻堅計劃“出師不利”，此后洛陽的國企改制一度陷入停頓狀態(tài)。

溫和整頓

洛軸改制的功敗垂成讓“擁孫派”有了批評的口實(shí)，作為剛剛主政洛陽的連維良必須另行尋找施政的突破口。

對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，選擇國企改革這條工業(yè)改造之路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有投資興建新產(chǎn)業(yè)見效快。在2006年12月的洛陽市第九次黨代會上，連維良確立了“項目引資雙帶動”的發(fā)展主戰(zhàn)略，把招商引資放在了第一位，寄希望用外來資本為這個步履沉重的老工業(yè)基地注入新的活力。

然而在招商引資白熱化的競爭中，洛陽更為落后了。2005年，洛陽經(jīng)濟(jì)總量在中部六省城市中排在第4位，而實(shí)際利用外資數(shù)額僅相當(dāng)于南昌的12.5%、長沙的12.6%、武漢的6.5%。許多投資商望洛陽止步，已經(jīng)投資的知名企業(yè)要想辦法撤出，這對于急于輸血的洛陽經(jīng)濟(jì)來說，無疑是巨大的打擊。

“環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是加快發(fā)展的寶貴資源。哪個地方在優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上搶先一步，生產(chǎn)要素就往哪里流動，財富就往哪里聚集，哪個地方就能在發(fā)展上占得制高點(diǎn)，就能在未來競爭中贏得主動、爭得優(yōu)勢?！痹谶B維良看來，洛陽招商引資未能突破的根本原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差，其中最主要的是吏治問題嚴(yán)重。2006年，在世界銀行公布的中國120個城市投資環(huán)境排名中，洛陽排在100名以外。在河南省統(tǒng)計局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境排名中，洛陽的政府效率只排在該省第12位。

“洛陽官場中有一種‘迷霧’，有一種不知是何年沉積下來的‘官場病毒’，它們存在于公務(wù)員隊伍中，成事無能，敗事有方。為達(dá)到自己的私利，在重組止血過程中無事生非，制造障礙，渾水摸魚。在投資后極盡沾油之能事。”一位知名投資商在洛陽投資失敗后，給市政府的一封投訴信中寫道。

對于洛陽官場的“迷霧”，上任不久的連維良就有著切身的體會：“現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)效率之低、質(zhì)量之差、扯皮之多、上班之不務(wù)正業(yè)實(shí)在讓我們無法容忍。我的體會尚且如此，我難以想象許多企業(yè)家、普通市民該是多么無奈?！?/p>

連維良把洛陽吏治中存在的問題概括為效率低下、以權(quán)謀私、信用缺失等十大方面，并且下決心整頓吏治。與孫善武鐵腕施政不同，個性溫和的連維良整頓吏治的手段也比較溫和。

2006年下半年，連維良連續(xù)召開了幾次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會，并先后建立了首席服務(wù)官、企業(yè)事項代理服務(wù)制、企業(yè)安靜工作日等多項為企業(yè)服務(wù)機(jī)制，在政府中建立請辦事項周報、工作提示函、工作溝通函等多項工作制度。

“我們非常想突出這樣一個概念：就是要把洛陽建成最佳投資環(huán)境城市、最佳創(chuàng)新環(huán)境城市和最佳人居環(huán)境城市?！甭尻柸税堰B維良的施政宣言概括為“三個‘最佳’，一顆雄心”。

“一夜之間，可以建一座豪華的政府大樓；但一夜之間，能不能改變政府的辦事態(tài)度呢？孫善武給我們創(chuàng)造了優(yōu)美的硬環(huán)境，讓我們心情愉悅，而連維良想改變我們的觀念，轉(zhuǎn)變我們的作風(fēng)，在我們心里建起一座高樓大廈?！币晃宦尻柸巳绱嗽u價前后兩位主政者的不同思路。

連維良的吏治整頓得到多數(shù)洛陽人的擁護(hù)，網(wǎng)絡(luò)論壇上“擁連派”也日漸增多。

“單兵作戰(zhàn)”

洛陽人深惡痛絕的官場“迷霧”，在連維良的整頓下有所改善，但整肅吏治、改變軟環(huán)境的難度之大，絕非蓋幾座大樓，修幾條路所能比。

連維良為政府創(chuàng)建了很多新的制度，但制度的好壞要看它創(chuàng)造效率的高低、效果是否明顯。一位洛陽政府機(jī)關(guān)人士坦言：“目前看來，這些制度很多流于表面，不能深入開展；一些制度則很難落到實(shí)處。一次會議就可解決的問題卻要長時間等待公文在各個部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，甚至一些部門‘踢皮球’現(xiàn)象在加重?！?/p>

2007年，一場“創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動”將洛陽官場不務(wù)實(shí)的作風(fēng)又暴露無遺。

洛陽市11年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市都沒有成功，2007年，洛陽再次提出創(chuàng)衛(wèi)。按國家規(guī)定，無論哪個省推薦的創(chuàng)衛(wèi)城市如果沒有通過當(dāng)年的驗收，該省在今后的兩年時間里，將不再有資格推薦其他創(chuàng)衛(wèi)城市。所以一旦失敗，受影響的不僅僅是洛陽，而是整個河南省。在此壓力下，連維良在曾對洛陽全市人民公開承諾：創(chuàng)衛(wèi)，只許成功，不許失敗。

在不惜一切代價確保創(chuàng)衛(wèi)成功的死命令下，洛陽市各機(jī)關(guān)局委幾乎以2/3的精力用于創(chuàng)衛(wèi)，甚至出現(xiàn)了“盯梢”國家愛衛(wèi)辦暗訪組、法官不判案上街撿煙頭、街道辦出錢收購蒼蠅、關(guān)閉沿街商業(yè)門店、強(qiáng)制瓜農(nóng)在車上賣瓜等諸多怪現(xiàn)象。這些過激方式將洛陽再一次推上輿論的風(fēng)口浪尖，以至于連維良不得不親自出面“滅火”。

雖然洛陽終于創(chuàng)衛(wèi)成功，但創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動造成的負(fù)面影響幾乎抵消了正面效應(yīng)。在“擁孫派”看來，“創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動”是為了政績的擾民工程，而“擁連派”則認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)有效改善了城市形象，而其中的問題主要出在一些基層官員身上。

連維良希望通過創(chuàng)衛(wèi)來改變洛陽人居環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還可以以此為契機(jī)整頓吏治，但事與愿違。有人形容連維良是在“單兵作戰(zhàn)”。

“創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動”讓連維良意識到，洛陽市一些干部的低素質(zhì)。在平時的調(diào)研中，連維良也發(fā)現(xiàn)一些縣處級干部一問經(jīng)常是三不知，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)去企業(yè)執(zhí)法時知法犯法，擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序。這些對連維良觸動很大。于是，他提出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要學(xué)會“五新”知識，即基本法規(guī)和新法規(guī)、重要政策和新政策、重要時政和新時政、基本知識和新知識、基本市情和新市情，并把“五新”相關(guān)知識編成手冊，讓全市公務(wù)員人手一冊。

2007年底，洛陽市舉行首次公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會知識測試，不參加考試者將評為年度不稱職，考試不合格者，將不能作為提拔對象。連維良規(guī)定以后每年都要舉行這樣的考試，“大考”讓數(shù)千名洛陽公務(wù)員著實(shí)“很緊張”。

“我們不摘帽子，不砸飯碗，但要給某些同志提高自身素質(zhì)的機(jī)會和壓力?！边B維良這樣解釋公務(wù)員“大考”的初衷。對于連維良這一整肅吏治的創(chuàng)新做法，洛陽人雖然褒貶不一，但這符合連氏溫和的施政風(fēng)格。

網(wǎng)絡(luò)江湖

連維良通過吏治整肅不斷地改變著洛陽人，同時洛陽人也在觀察這位新書記的風(fēng)格和特點(diǎn)。

“連維良真是一個特別的領(lǐng)導(dǎo)，精力超級旺盛，很多問題比專門研究的人還要清楚。有一次開會我本來是昏昏欲睡的，但是后來發(fā)現(xiàn)他竟然是自己在脫稿講，我竟然聽他的講話把養(yǎng)老保險6大變化聽明白了?！甭尻栆晃徽耸繉B維良非常佩服。

經(jīng)過一段時間的比較，洛陽人發(fā)現(xiàn)連維良和他的前任孫善武在工作習(xí)慣上有很大的不同。孫善武喜歡早起，一為鍛煉身體，二為深入工地，了解工程進(jìn)展情況。有時早上6點(diǎn)就召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究解決問題，可謂聞雞起舞。而連維良則喜歡晚睡，經(jīng)常公務(wù)要處理到深夜，有時會半夜打電話詢問相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可謂焚膏繼晷。有人形象地稱孫善武為“孫黎明”，叫連維良為“連半夜”或“連軸轉(zhuǎn)”。孫善武習(xí)慣現(xiàn)場辦公，注重眼見為實(shí)，而連維良則注重政府間公文運(yùn)作，通過公文及時溝通、解決問題。

連維良執(zhí)政方式的另一個特點(diǎn)是善于發(fā)現(xiàn)問題，特別善于發(fā)現(xiàn)細(xì)小入微的小事。他能從小事作起，從自我作起，很多事情從上任來就一直抓著不放松，許多事情也確實(shí)抓到了實(shí)處，為群眾辦了很多實(shí)事。在很多洛陽人看來，這一點(diǎn)頗為難能可貴。

最能體現(xiàn)連維良施政風(fēng)格的，是他對于網(wǎng)絡(luò)民意的批示。洛陽市政府信息中心每周都會把相關(guān)網(wǎng)絡(luò)民意編成“網(wǎng)民反映問題辦理情況周報”，送給連維良批閱。每到周末，他要用一個專門的箱子把一大摞周報或?qū)髱Щ丶?，對于其中的大部分都會作出批示。其中的一些批示，在網(wǎng)上流傳甚廣。

有一次，連維良甚至在半夜兩點(diǎn)，打電話通知有關(guān)部門次日上午召開聯(lián)席會議。他說：“看周報，我夜不能寐?！?/p>

關(guān)于連維良與網(wǎng)絡(luò)江湖的故事，網(wǎng)上流傳很多。2006年6月，連維良在市政府網(wǎng)站開通“連線政府”欄目，讓全市所有政府部門有專門與網(wǎng)民互動的地方。2007年2月，連維良通報批評了兩個市直單位和3個縣政府，因為他們沒有對網(wǎng)民反映的問題作出及時回應(yīng)。同年8月，在連維良的批示下，洛陽市委、市政府發(fā)文嚴(yán)禁官員威脅或調(diào)查網(wǎng)民，甚至打擊報復(fù)。

連維良每一次“沖入網(wǎng)絡(luò)江湖”都引起很大轟動，也讓很多網(wǎng)民交口稱贊。對于連維良來說，不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解民意，解決群眾的很多問題與矛盾，更可以發(fā)動網(wǎng)絡(luò)民意來促進(jìn)吏治整頓和軟環(huán)境建設(shè)。這樣他的整肅吏治就不是“單兵作戰(zhàn)”了，而是打一場“人民戰(zhàn)爭”了。

連維良持續(xù)的吏治整頓，讓所有官員都感到緊張。這種全市上下都緊張的局面，在洛陽官場已經(jīng)多年不見了，洛陽的軟環(huán)境也有所改善。隨著連維良施政思路和風(fēng)格的逐漸展露，網(wǎng)絡(luò)論壇上“擁連派”人氣漸旺，在與“擁孫派”的爭論中逐漸占據(jù)上風(fēng)。

“連書記剛來洛陽時表示來到洛陽很榮幸，也感到肩上的壓力，表示以后會努力工作，不辜負(fù)洛陽人民的期望，現(xiàn)在我相信連書記說這些話都是出自真心。”一位原本“擁孫派”的人士在“洛陽城事”論壇里這樣寫道，“有一次，在首都機(jī)場見到連維良在飛機(jī)上批閱公文，自己很感動。轉(zhuǎn)念一想，也許他還需要時間。”