論尼泊爾潘查亞特體制的歷史影響

摘要：1960年年底，尼泊爾國(guó)王馬亨德拉解散了尼泊爾民選政府，開(kāi)始實(shí)行君主集權(quán)、黨派受禁、強(qiáng)調(diào)國(guó)民忠于國(guó)家和國(guó)王的無(wú)黨派的潘查亞特體制。該體制的推行，不僅結(jié)束了尼泊爾動(dòng)蕩不寧的民主試驗(yàn)期，開(kāi)啟了民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，而且教育發(fā)展亦受到了前所未有的重視，一個(gè)種族平等和文化多元的和諧社會(huì)漸趨形成。

關(guān)鍵詞：尼泊爾；馬亨德拉國(guó)王；潘查亞特

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中圖分類(lèi)號(hào)：K3555文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0559-8095(2008)05-0091-09

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1960年12月，尼泊爾國(guó)王馬亨德拉（KingMahendra）突然解散了執(zhí)政僅18個(gè)月的尼泊爾大會(huì)黨政府、取締了所有的黨派，終止了1951年以來(lái)實(shí)行已近10年之久的以多黨競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的議會(huì)民主制，取而代之的是一種叫做潘查亞特（panchayat）的體制即無(wú)黨派評(píng)議會(huì)制度。

潘查亞特是印度教社會(huì)鄉(xiāng)村由來(lái)已久的五人自治委員會(huì)，類(lèi)似于村委會(huì)。國(guó)王在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了一種從中央到地方的分級(jí)行政管理體制——村鎮(zhèn)潘查亞特、縣潘查亞特、區(qū)潘查亞特和國(guó)家潘查亞特。①

潘查亞特體制是一個(gè)金字塔形的行政體系。在這一體制中，君主作為所有制度的創(chuàng)立者和一切權(quán)力的源泉高踞于金字塔的頂端，掌控著國(guó)家決策大權(quán)。［1］（p.110）該體制的政治目標(biāo)是在最大限度地動(dòng)員國(guó)家資源的情況下，通過(guò)層層分權(quán)，盡量廣泛地聯(lián)系各層行政機(jī)構(gòu)中的人民代表，建立一個(gè)民主、公正的社會(huì)；它的社會(huì)目標(biāo)是在社會(huì)道德的基礎(chǔ)上消除動(dòng)員大眾過(guò)程中產(chǎn)生的障礙，從而建立一種和諧的社會(huì)生活，其前提是在維護(hù)民族統(tǒng)一的同時(shí)，把尼泊爾人民自古以來(lái)的多元文化和諧共存等傳統(tǒng)價(jià)值視為尼泊爾的民族特征；它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是最大限度地動(dòng)員大眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以滿(mǎn)足農(nóng)村的基本需求為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及各地區(qū)的均衡發(fā)展。［1］（pp.27-29）取代議會(huì)民主制以后，潘查亞特體制在尼泊爾出人意料地推行了30年，②盡管該國(guó)沒(méi)有擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，但發(fā)展的努力并非一無(wú)所獲。無(wú)黨派評(píng)議會(huì)體制在國(guó)王主導(dǎo)之下維持了幾十年相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，同時(shí)也給尼泊爾社會(huì)帶來(lái)了諸多積極的變化。本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行初步探討，希冀對(duì)尼泊爾政治文明有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

一

潘查亞特體制推行后，國(guó)王的權(quán)威壓制了政治爭(zhēng)斗的空間，尼泊爾逐漸擺脫了動(dòng)蕩的政局，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定。談到20世紀(jì)50年代尼泊爾政局的變化，就不能不提及拉納（Rana）家族的歷史。1846年，尼泊爾王國(guó)首相兼總司令即拉納家族的忠格·巴哈杜爾（JungBahadur）通過(guò)宮廷政變將國(guó)王變成傀儡并總攬一切政府大權(quán)。此后，該家族專(zhuān)擅尼泊爾首相之職長(zhǎng)達(dá)105年，拉納首相的家族獨(dú)裁統(tǒng)治與英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治幾乎是同步的。為了維護(hù)自己在尼泊爾的絕對(duì)權(quán)威，避免在宮廷政變中落敗的王黨勢(shì)力尋求英國(guó)人的幫助，拉納首相首先與當(dāng)時(shí)的東印度公司聯(lián)絡(luò)，對(duì)英國(guó)人表示親善并與英國(guó)發(fā)展了日益密切的關(guān)系。［2］（pp.207-213）所以，英國(guó)殖民政府實(shí)際上成了拉納家族專(zhuān)制統(tǒng)治的后臺(tái)。20世紀(jì)40年代中期，英國(guó)殖民勢(shì)力從南亞地區(qū)的撤出已成定局，這就意味著尼泊爾國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)將要發(fā)生變革。不出所料，在印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和國(guó)內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)的影響下，尼泊爾國(guó)內(nèi)外的民主勢(shì)力向拉納政府發(fā)難，使之還政于國(guó)王特里布文（Tribhuvan）（1951-1955年在位）。最終在印度的調(diào)停和壓力之下，尼泊爾于1951年選擇了西方的議會(huì)民主制度，開(kāi)始了民主制的試驗(yàn)時(shí)期。然而，這種與尼泊爾國(guó)情不符的舶來(lái)品給它帶來(lái)的卻是政局的不穩(wěn)和社會(huì)的動(dòng)蕩。從1951年到1960年，尼泊爾經(jīng)歷了尼泊爾大會(huì)黨與拉納集團(tuán)聯(lián)合過(guò)渡內(nèi)閣、尼泊爾大會(huì)黨政府、皇家咨詢(xún)委員會(huì)政府、國(guó)家民主黨政府、國(guó)家民主黨與各黨派聯(lián)合政府、國(guó)王的直接統(tǒng)治及尼泊爾大會(huì)黨民選政府等共10屆政府。歷屆政府首相在位時(shí)間從4個(gè)月到18個(gè)月不等。［3］（pp.51-61）

政府如此頻繁地更替，與政黨本身的建設(shè)不足有直接關(guān)系。尼泊爾未曾徹底淪為任何國(guó)家的殖民地，也就沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)可以錘煉人們的政治意識(shí)和共同目標(biāo)的反殖民運(yùn)動(dòng)。除了尼泊爾大會(huì)黨曾受到印度國(guó)大黨及其民主運(yùn)動(dòng)的深深影響外，其他很多政黨往往是由一位領(lǐng)袖和一些渴望分享權(quán)力的人們結(jié)合成的團(tuán)體，他們未必有共同的原則和目標(biāo)。當(dāng)時(shí)甚至沒(méi)有一個(gè)黨派擁有觸及廣大農(nóng)民的全國(guó)范圍的組織，也沒(méi)有任何一個(gè)執(zhí)政黨政府能夠贏得廣泛認(rèn)可。相反，它們常常招致在野黨的一致攻擊。比如，第一屆過(guò)渡內(nèi)閣是拉納集團(tuán)和大會(huì)黨勢(shì)力平衡的結(jié)果，雙方作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保守與革新這兩種力量的代表，很難在一個(gè)政府長(zhǎng)期共存。兩派的權(quán)力之爭(zhēng)幾乎導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)，使該政府難以為繼半途夭亡；此后的大會(huì)黨政府之所以倒臺(tái)則是由于黨內(nèi)分歧與分裂以及行政能力的缺乏；而更多的時(shí)候，是個(gè)人利益導(dǎo)致了黨派的爭(zhēng)斗，比如在國(guó)家民主黨執(zhí)政時(shí)期，尼泊爾大會(huì)黨聯(lián)合人民黨、民族大會(huì)黨等其他黨派組成民主同盟。該同盟要求撤換唯國(guó)王馬首是瞻的當(dāng)權(quán)者。可實(shí)際上，它只是一個(gè)反對(duì)黨集團(tuán)，并非一個(gè)真誠(chéng)地以民主為己任的團(tuán)體，其目的是利用壓力策略以謀取內(nèi)閣席位。當(dāng)時(shí)的首相深知這一點(diǎn)，便采取各個(gè)擊破的手段分別與聯(lián)盟各黨對(duì)話(huà)，他用內(nèi)閣中4個(gè)席位的代價(jià)換取了大會(huì)黨的妥協(xié)立場(chǎng)。大會(huì)黨卻并未就此與聯(lián)盟中其他黨派進(jìn)行協(xié)商，這使得民族大會(huì)黨和人民黨終止了與尼泊爾大會(huì)黨的聯(lián)盟并對(duì)后者充滿(mǎn)怨恨，民主同盟未得善終。這一事件表明，在誘惑和狹隘的個(gè)人私利面前的機(jī)會(huì)主義彌漫于尼泊爾政壇。［3］（p.73）這種高度個(gè)人化的權(quán)力角逐使系統(tǒng)的組織規(guī)劃和有效的發(fā)展都徒勞無(wú)益。［4］（p.46）

面對(duì)這種政治現(xiàn)狀，尼泊爾知識(shí)分子逐漸意識(shí)到，民主并不能立刻解決尼泊爾所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等一切問(wèn)題。不少人對(duì)民主失去信心，開(kāi)始相信它并不適合尼泊爾當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。正如一位國(guó)家潘查亞特的前委員所言，實(shí)際上，民主并未改變社會(huì)的根本結(jié)構(gòu)，它似乎強(qiáng)化了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大多數(shù)政黨都由高等種姓的人領(lǐng)導(dǎo)和組織，他們只熱衷于民主政治層面的口號(hào)：自由、平等、博愛(ài)，而將這些理想和概念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)改革以緩解貧困的努力卻很少，充其量也只是半心半意的。［5］（p.229）

當(dāng)議會(huì)民主制這種外來(lái)的體制完全超越國(guó)家現(xiàn)實(shí)，致使政局動(dòng)蕩令人不安之際，人們又開(kāi)始懷念并寄望于超然于黨派之外、具有天然穩(wěn)定性的君主，國(guó)王的傳統(tǒng)地位作為一種強(qiáng)大的政治力量在此時(shí)顯示出來(lái)。馬亨德拉國(guó)王（1955-1972年在位）上臺(tái)后力圖擺脫印度對(duì)尼泊爾主權(quán)干涉的君主形象令尼泊爾人民感到親切和自豪。另外，20世紀(jì)中葉以來(lái)，傳統(tǒng)君主受到民主大潮的沖擊，其合法性受到質(zhì)疑，在此情況下，他們必須通過(guò)良好的政績(jī)來(lái)論證自己存在的合法性，因而他們就成了自上而下的王朝革命或改革的主角。［6］（pp.136-140）國(guó)王要推動(dòng)改革就不可避免地以自身不容置疑的權(quán)威為基礎(chǔ)，也就是充滿(mǎn)斗志地去追求集權(quán)。潘查亞特體制的特征之一就是君主的集權(quán)。這一點(diǎn)首先以憲法的形式明確下來(lái)，1962年的尼泊爾憲法規(guī)定，國(guó)家的主權(quán)源自國(guó)王。

在潘查亞特體制之下，馬亨德拉國(guó)王為了加強(qiáng)自己的權(quán)威，采取了以下主要策略：（1）嚴(yán)格控制并強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器，為部隊(duì)提供更好的福利和待遇，擴(kuò)充軍警部隊(duì)并使之逐步現(xiàn)代化；（2）國(guó)王親自游歷全國(guó)各地，直接與大眾接觸，傾聽(tīng)民聲。他是現(xiàn)代尼泊爾第一個(gè)如此廣泛地遍訪全國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在民眾中樹(shù)立了國(guó)王的正面形象，贏得了廣泛的尊敬和熱愛(ài)；（3）壓制和分化被禁政黨領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)力量。那些持不同政見(jiàn)的政黨領(lǐng)袖要么被捕入獄、要么流亡印度等地，否則只能支持國(guó)王的領(lǐng)導(dǎo)體制；（4）在印度邊界布置皇家尼泊爾軍隊(duì)以防境內(nèi)外反對(duì)派的聯(lián)合行動(dòng)。［3］（pp.96-97）通過(guò)上述策略，尼泊爾的政治領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了思想的統(tǒng)一。正如一些學(xué)者所發(fā)現(xiàn)的，潘查亞特體制在馬亨德拉國(guó)王時(shí)期所取得的成就毫無(wú)疑問(wèn)是政治的穩(wěn)定和民族感情的增長(zhǎng)。［3］（p.104）

馬亨德拉加強(qiáng)王權(quán)的舉措被其繼承者比蘭德拉（Birandra）（1972-2001年在位）所效仿。比蘭德拉國(guó)王在潘查亞特體制下度過(guò)了18年的時(shí)光，執(zhí)政期間，他依然強(qiáng)調(diào)印度教的價(jià)值觀念，從而使國(guó)王成為保護(hù)者和神的化身，以此強(qiáng)化王權(quán)的威信。另外，比蘭德拉國(guó)王從游歷全國(guó)各地的艱苦經(jīng)歷中深深了解了國(guó)家的現(xiàn)狀和人民的貧困，他認(rèn)識(shí)到自己的任務(wù)是促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，并許諾要為國(guó)家和人民的事業(yè)而戰(zhàn)。他非常重視鄉(xiāng)村發(fā)展，利用“回到鄉(xiāng)村”運(yùn)動(dòng)來(lái)組織受過(guò)教育的社會(huì)精英去鄉(xiāng)村動(dòng)員當(dāng)?shù)貏趧?dòng)資源，以此突出了自己的親民君主形象。［7］（p.32）歷史證明，在潘查亞特體制推行的30年間，尼泊爾在兩位國(guó)王主導(dǎo)之下政局平穩(wěn)、社會(huì)安定，在國(guó)際上樹(shù)立了一個(gè)較為良好的國(guó)家形象。

二

從世界范圍來(lái)看，20世紀(jì)中葉以后的眾多發(fā)展中國(guó)家尤其是新興國(guó)家都致力于國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，尼泊爾亦不例外。但是，20世紀(jì)60年代前的十年間恰逢尼泊爾民主試驗(yàn)的社會(huì)變革時(shí)期，政府在不斷更迭之中很難制定富有遠(yuǎn)見(jiàn)的發(fā)展計(jì)劃，即使有這樣的計(jì)劃，它們要么成為一紙空文，要么因政府的短命而不幸夭折。隨著1955年馬亨德拉國(guó)王制定并實(shí)施了第一個(gè)五年（1955—1960年）計(jì)劃之后，尼泊爾才開(kāi)始規(guī)劃國(guó)家發(fā)展目標(biāo)并相繼設(shè)計(jì)和實(shí)施了多個(gè)發(fā)展計(jì)劃。［7］（p.1）也就是在這個(gè)時(shí)期，尼泊爾實(shí)行君權(quán)至上的潘查亞特體制，國(guó)王像舵手一樣完全操控著國(guó)家的發(fā)展方向。在國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)基本穩(wěn)定的前提下，國(guó)王要證明自身所代表的民族性，他所支配的王國(guó)政府必須采取一系列措施，來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

首先，積極吸引外援以補(bǔ)國(guó)家發(fā)展之需。

尼泊爾作為一個(gè)長(zhǎng)期封閉的欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山國(guó)，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)拖拢瑔慰孔陨順O為有限的資源很難在短期內(nèi)取得顯著成效，吸引外援就成了當(dāng)時(shí)尼泊爾的發(fā)展戰(zhàn)略之一。為此，馬亨德拉國(guó)王積極施展外交才華，一改歷屆政府依附于印度的單邊政策，開(kāi)始與懷有善意的很多國(guó)家交好，大大開(kāi)拓了外交領(lǐng)域和視野。多邊外交關(guān)系的發(fā)展為尼泊爾拓寬了外援渠道。1960年以前只有美國(guó)和印度向尼泊爾提供援助，而到了1972年馬亨德拉國(guó)王去世時(shí)，中國(guó)、俄國(guó)、英國(guó)、北歐諸國(guó)以及大多數(shù)多邊國(guó)際組織都加入到對(duì)尼援助行列。隨著這一變化，外援?dāng)?shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)。1955年，尼泊爾接受外援價(jià)值總額大約為1900萬(wàn)盧比，到1972年，該數(shù)字已經(jīng)上升到了35200萬(wàn)盧比。毫無(wú)疑問(wèn)，在潘查亞特體制下，穩(wěn)定的政局和已經(jīng)發(fā)生變化的地緣政治形勢(shì)有助于尼泊爾吸引更多的援助。［8］（p.142）

外援為尼泊爾的國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。這從外援在尼泊爾國(guó)家五年計(jì)劃支出中所占的比例就可見(jiàn)一斑。從1955年至1990年尼泊爾實(shí)施的共七個(gè)五年計(jì)劃中，外援占各計(jì)劃期間實(shí)際支出的比例分別為90%、80%、54%、46%、48%、48%和70.6%。［9］(pp.43-45）從上述比例可以看出，在潘查亞特體制初期，如果沒(méi)有大量的外援，尼泊爾國(guó)家建設(shè)的啟動(dòng)就無(wú)從談起。雖然在中期，外援所占比例有所下降，但仍是尼泊爾國(guó)家建設(shè)中一個(gè)非常重要的因素。外援在消除尼泊爾交通與通訊的瓶頸、填補(bǔ)工業(yè)空白、克服農(nóng)業(yè)落后狀態(tài)等方面作用卓著。尤其應(yīng)指出的是，幾乎所有的公路和通訊網(wǎng)，大多數(shù)的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目以及發(fā)展機(jī)構(gòu)，都是由外援承擔(dān)的。［9］(p.44）

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在拉納家族一百余年的封建統(tǒng)治期間，尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏善可陳。1951年，尼泊爾的道路里程只有376公里，而在1955年第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃實(shí)施之前，尼泊爾也只有公路429公里、鐵路81公里、索道22公里和空中航路576公里。這些設(shè)施僅僅局限于很小的范圍內(nèi)。在全國(guó)的大多數(shù)地方，都只有陡峭狹窄的土路和木板橋。在大部分山區(qū)，運(yùn)送物品大多需要人背肩扛。［10］（p.180）

眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)家全面發(fā)展的前提和必要條件。為此，尼泊爾王國(guó)政府利用短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)以及民眾從未有過(guò)的民族感情來(lái)激勵(lì)和動(dòng)員民眾投身于國(guó)家建設(shè)。在第一、二個(gè)五年計(jì)劃期間，尼泊爾的道路建設(shè)分別增加了608公里和1220公里。到第三個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1970年，尼泊爾共完成道路建設(shè)3928公里，到1979年已達(dá)到4691公里。［10］（p.180）1950年至1980年間，尼泊爾道路里程增加了13倍。［11］（p.152）［12］（p.133）到1989年結(jié)束時(shí)，鋪設(shè)良好的公路已達(dá)9655.8公里。隨著交通狀況的改善，許多村莊有了無(wú)線電廣播，不再僅憑旅行者傳達(dá)信息。［5］（p.95）

此間在空中交通方面也取得了不小的成績(jī)。第三個(gè)五年計(jì)劃期間，空中運(yùn)輸設(shè)施不斷發(fā)展，尼泊爾擁有了4個(gè)全天候和13個(gè)晴天可用的飛機(jī)場(chǎng)。［10］（p.180）到1989年潘查亞特體制結(jié)束前夕，尼泊爾皇家航空公司擁有了飛往13個(gè)國(guó)家的15個(gè)目的地的航班，且有7個(gè)固定國(guó)際航班飛往尼泊爾。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促進(jìn)了尼泊爾旅游業(yè)的發(fā)展。1950年，尼泊爾還是一個(gè)對(duì)外封閉的雪域王國(guó)，但到了1988年，僅這一年除印度人以外的外來(lái)旅行者就達(dá)30萬(wàn)。［12］（p.133）

第三，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出地位。

農(nóng)業(yè)是尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。潘查亞特體制推行之初，尼泊爾有90%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，GDP的3/4來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)。但是，尼泊爾的耕地嚴(yán)重不足，土地占有極不均衡，少數(shù)權(quán)貴家族和地主占有大量的土地和森林，大多數(shù)農(nóng)民靠暫時(shí)或永久租佃土地來(lái)維持生活。為了改變這種不公正的土地所有制，尼泊爾自1951年以來(lái)也曾做過(guò)土地改革方面的一些努力，但收效甚微。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，尼泊爾在既有土地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)革新。1964年，尼泊爾頒布了新的土地法案。此次改革的主要目的就是保障農(nóng)民的租佃權(quán)、規(guī)范地租、控制農(nóng)業(yè)信貸及其利率，同時(shí)規(guī)定了土地的最高占有限額。［10］（p.182）

為了支持對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，1960年尼泊爾成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子和農(nóng)藥提供信貸支持。1966年組成的農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)公司負(fù)責(zé)出售良種、肥料和農(nóng)具。到1969年，該公司已經(jīng)通過(guò)44個(gè)合作網(wǎng)點(diǎn)和眾多商販銷(xiāo)售了12000噸化肥和1500噸良種。［13］（p.19）70年代下半葉，化肥使用量增加了約40%，高產(chǎn)作物面積從無(wú)到有增加到70萬(wàn)公頃。［14］（p.132）在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，政府派技術(shù)推廣員到農(nóng)村去提供技術(shù)指導(dǎo)，希望以提高單產(chǎn)來(lái)克服人均占地太少的矛盾。［10］（p.182）

尼泊爾地形地勢(shì)復(fù)雜，不同地區(qū)和不同季節(jié)的雨量極不均衡，尤其是雨季和旱季差別甚大，因此，灌溉工程受到政府的重視。在第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)行以前，受惠于現(xiàn)代灌溉設(shè)施的土地面積僅有1.47萬(wàn)公頃。在第二個(gè)五年計(jì)劃（1960-1965年）實(shí)行期間，隨著20多個(gè)小型和中型灌溉工程的完成，又有5.3萬(wàn)公頃土地得以灌溉。1970年第三個(gè)發(fā)展計(jì)劃結(jié)束時(shí)，14.8萬(wàn)公頃土地有了新建的灌溉設(shè)施，其中8萬(wàn)公頃土地將由遍及鄉(xiāng)村的小型灌溉工程提供水源。［10］（pp.182-183）70年代后半期，又增加了大約6萬(wàn)公頃的灌溉田。［14］（pp.131-132）到1980年，在245.9萬(wàn)公頃的可耕地中，灌溉面積達(dá)20多萬(wàn)公頃。［15］(p.23)受惠于上述發(fā)展農(nóng)業(yè)的各種措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性有所提高，糧食產(chǎn)量也有一定程度的增加，從1975至1988年，糧食產(chǎn)量增加了大約20%。［14］（p.135）

三

拉納家族統(tǒng)治時(shí)期奉行的愚民政策使得該國(guó)的教育幾乎一片空白。在1951年拉納政權(quán)被推翻之際，除了精英家庭的男孩可在主要為婆羅門(mén)男孩講授梵語(yǔ)的一所古典學(xué)校受訓(xùn)以外，尼泊爾全國(guó)只有小學(xué)321所、中學(xué)僅11所。當(dāng)時(shí)尼泊爾的人口識(shí)字率也只有2%。［5］（p.4）而潘查亞特體制建立后，教育的發(fā)展受到了前所未有的重視，并取得了巨大的成就。

首先，教育成為一個(gè)受官方保護(hù)的領(lǐng)域。外國(guó)投資和私人投資都禁止介入。到1969年，除了一所梵語(yǔ)學(xué)校外，尼泊爾的所有學(xué)校都已經(jīng)國(guó)有化。這些學(xué)校都得到政府的全力支持。教育部也成了尼泊爾政府最大的行政部門(mén)之一。［12］（p.125）

其次，實(shí)現(xiàn)小學(xué)的免費(fèi)義務(wù)教育。在人口增加與財(cái)政拮據(jù)的雙重壓力下，尼泊爾仍采取了教育至上的大膽措施，那就是實(shí)行小學(xué)的免費(fèi)義務(wù)教育。到1970年，已有110個(gè)鄉(xiāng)村潘查亞特和1個(gè)縣潘查亞特開(kāi)始執(zhí)行該計(jì)劃，并向全國(guó)各地推廣。［10］（p.239）1972年比蘭德拉國(guó)王登基后，他通過(guò)新的教育政策和基本需求計(jì)劃大力擴(kuò)展小學(xué)階段的教育機(jī)會(huì)，免費(fèi)的小學(xué)教育擴(kuò)展到全國(guó)各地，因而，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率一度達(dá)到90%。另外，在尼泊爾一共75個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，當(dāng)時(shí)已有18個(gè)最邊遠(yuǎn)的地區(qū)獲得了從小學(xué)直到高中均享受免費(fèi)教育的權(quán)利。［7］（p.78）

第三，將教育發(fā)展逐步納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。1970年，尼泊爾頒布了一個(gè)為期五年的國(guó)民教育計(jì)劃（1971-1976年）。該計(jì)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)就是使教育適應(yīng)民族國(guó)家建設(shè)的普遍要求。為此，該教育計(jì)劃的努力方向是把尼泊爾這個(gè)地理——政治統(tǒng)一體轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M(mǎn)愛(ài)國(guó)忠君精神的富有共同情感和活力的民族。這也是推行潘查亞特體制的內(nèi)在要求。該計(jì)劃通過(guò)將國(guó)內(nèi)既存的各種教育體制融為一體來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的統(tǒng)一。它力主建立一個(gè)有活力的教育/產(chǎn)出鏈，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育設(shè)施分散到鄉(xiāng)村，給具有潛力的地位低下和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)。［16］（p.3）此外，國(guó)家還負(fù)責(zé)為一些與民族文化和歷史相關(guān)的學(xué)科制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱。其目的是進(jìn)一步整合不同社群和階層的尼泊爾人。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)發(fā)展以國(guó)家實(shí)際需要為指向的職業(yè)教育。［5］(p.221)在資格培訓(xùn)、學(xué)歷教育、學(xué)位與科研教育等四個(gè)不同水平的目標(biāo)構(gòu)成的教育結(jié)構(gòu)中，新的教育計(jì)劃更注重應(yīng)用與實(shí)踐方面的培訓(xùn)，從而逐步滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展對(duì)各個(gè)地區(qū)人力資源水平不斷提高的需求。

第四，基礎(chǔ)教育的普及率逐年提高。潘查亞特體制實(shí)行期間，教育上的大量投入帶來(lái)了受教育面積的大幅度提高，從下面的表格（表1）可以看出小學(xué)校的數(shù)量、入學(xué)人數(shù)在幾十年間都有了穩(wěn)步增長(zhǎng)和大幅度的提高。

（資料來(lái)源：T.B.Manandhar，EducationalDevelopment，‘PopulationandLiteracy’inPopulationMonographofNepal，Kathmandu:CBS.1995，p.358，Table1A.quotedfromMartinHoftun，WilliamRaeperandJohnWhelpton，PeoplePolitics＆Ideology，Kathmandu，1999，p.221）

這份表格清楚地反映了潘查亞特體制期間小學(xué)校的數(shù)量變化和學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。從1961年到1970年十年間，小學(xué)校增加了3255個(gè)，注冊(cè)學(xué)生增加了26.7萬(wàn)人；從70年代初到80年代中期，小學(xué)增量為4613個(gè)，注冊(cè)人數(shù)增加了136.3萬(wàn)；從80年代中期到90年代初的7年間，小學(xué)校又增加了7629個(gè)，注冊(cè)人數(shù)增加了122.2萬(wàn)。由此可見(jiàn)，在潘查亞特體制期間，小學(xué)教育持續(xù)發(fā)展，每一個(gè)十年段的入學(xué)人數(shù)的增加幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)議會(huì)民主試驗(yàn)期那10年的增幅，即17.35萬(wàn)。換句話(huà)說(shuō)，從60年代到90年代，尼泊爾小學(xué)生的入學(xué)率穩(wěn)步快速地上升。1962年，小學(xué)注冊(cè)率為15.3%，1965年就提高到了27%。從1974年到1980年，小學(xué)生的注冊(cè)率年均增長(zhǎng)16.2%。［17］(p.249)顯然，基礎(chǔ)教育的普及是當(dāng)時(shí)的一大特色。

除了小學(xué)教育的全面拓展，中學(xué)教育也得到了相似的推進(jìn)。下面是1950至1991年尼泊爾的中等教育統(tǒng)計(jì)表（表2）。

（資料來(lái)源：CBS，TheAnalysisofthe1991PopulationCensus，Kathmandu，1993，p.98.quotedinMartinHoftun，WilliamRaeperandJohnWhelpton，PeoplePolitics＆Ideology，Kathmandu，1999，pp.95-96)

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，潘查亞特時(shí)期每隔大約十年或不足十年，中學(xué)注冊(cè)人數(shù)的增量分別為81589人、114769人、205236人，這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了10年議會(huì)民主制階段的19435人的增量。顯而易見(jiàn)，中等教育和小學(xué)教育一樣，在1961年后都以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出從前的速度迅猛發(fā)展。

受教育的人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尼泊爾人口的識(shí)字率亦逐年提高。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表（表3）：

上表數(shù)據(jù)反映了如下事實(shí)：從50年代初到60年代初，尼泊爾人口識(shí)字率的提高較為緩慢，而60年代后則快速提高，到80年代呈現(xiàn)加速度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。女性識(shí)字率也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)?？傊?，80年代即潘查亞特體制的后期是尼泊爾教育發(fā)展最快也最為繁榮的階段。

第五，高等教育有所發(fā)展。隨著1960年第一所國(guó)立大學(xué)特里布文大學(xué)的建立，尼泊爾的高等教育逐步發(fā)展起來(lái)。到60年代末，尼泊爾已擁有40所文理科學(xué)院。［10］（p.244）早在1950年，尼泊爾高校注冊(cè)人數(shù)僅為250人，因?yàn)槿珖?guó)僅有一所為權(quán)貴獨(dú)享的高等教育機(jī)構(gòu)；1961年該數(shù)字上升到近6000人；1970年高校學(xué)生人數(shù)已達(dá)17200人，比十年前增加了2.3倍，80年代初的在校大學(xué)生人數(shù)同樣增長(zhǎng)了2.3倍。1990年在校大學(xué)生人數(shù)又是80年代初的2倍。［5］（pp.95-96)此外，在各種來(lái)源的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的幫助下，去海外接受高等教育的人數(shù)也逐年增加，1961年有237人到海外學(xué)習(xí)，到1968年該數(shù)字達(dá)到326人，整個(gè)60年代的留學(xué)人數(shù)近3000人。［10］（p.245）此后，這一數(shù)字穩(wěn)步上升，這些人學(xué)成歸國(guó)后，成為尼泊爾各行各業(yè)的精英人物。

第六，推進(jìn)健康服務(wù)教育。20世紀(jì)70年代初，尼泊爾開(kāi)始關(guān)注各地區(qū)的健康服務(wù)教育。當(dāng)時(shí)的醫(yī)院多集中于較大的城市，有些專(zhuān)區(qū)即使有醫(yī)院，其規(guī)模也極小或設(shè)施與人員均不足。當(dāng)時(shí)加德滿(mǎn)都所有醫(yī)院的床位擁有量只有500張(包括比爾醫(yī)院及其傳染病控制所、母嬰醫(yī)院和兒童醫(yī)院)。1975年，“尼泊爾健康服務(wù)計(jì)劃”開(kāi)始啟動(dòng)，目的是為了建立覆蓋全國(guó)的健康服務(wù)網(wǎng)，使所有專(zhuān)區(qū)均有綜合醫(yī)院或中心醫(yī)院、各個(gè)鄉(xiāng)村均擁有醫(yī)療站點(diǎn)，為此需要大量的職業(yè)醫(yī)生以及受過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的輔助人員。在70年代的國(guó)民教育計(jì)劃之下，國(guó)立特里布文大學(xué)醫(yī)學(xué)院承擔(dān)了在國(guó)民健康領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)和研究工作，較大規(guī)模地開(kāi)展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)歷、學(xué)位教育和成人及中等職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)開(kāi)展的國(guó)民教育計(jì)劃也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以地區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展需要為指南，并給予經(jīng)濟(jì)和種族落后地區(qū)的學(xué)生以更多的教育機(jī)會(huì)。［16］（pp.78-87）

縱上所述，盡管接受現(xiàn)代教育的人在總?cè)丝诋?dāng)中仍然是少數(shù)，但是它給大眾帶來(lái)了新的氣象，并緩慢地侵蝕著進(jìn)而將改變他們那種波瀾不驚的傳統(tǒng)生活。

四

在潘查亞特體制之下，民族整合既是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，也成為社會(huì)發(fā)展的歷史模式。［18］（p.212）通過(guò)基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村潘查亞特（即評(píng)議會(huì)）選舉的參與、新民法的頒布以及宗教和語(yǔ)言政策的調(diào)整，僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，分離的民族不斷融合，尼泊爾被整合為相對(duì)統(tǒng)一的民族。

首先，實(shí)行鄉(xiāng)村的直接選舉。

如前所述，潘查亞特的特點(diǎn)之一是鄉(xiāng)村基層的直接選舉。參選的民眾按照農(nóng)民、工人、青年、婦女和退伍軍人以及知識(shí)分子等新的身份歸屬劃入相應(yīng)的階級(jí)組織。這種階級(jí)組織并非馬克思所定義的在生產(chǎn)體系中因所處地位和所占有的生產(chǎn)資料不同而自然形成的利益集團(tuán)，它們只是替代黨派的一種方便選舉和參政的工具，更多地是一種人為劃分的階層和職業(yè)群體或組織。一個(gè)人要想?yún)⑴c任何一級(jí)行政機(jī)構(gòu)即潘查亞特就必須屬于某一個(gè)階級(jí)組織，如農(nóng)民組織、工人組織、青年組織、婦女組織和退伍軍人組織等。該項(xiàng)規(guī)定的本意是將所有的人編入組織，以便容易動(dòng)員國(guó)家發(fā)展所需要的社會(huì)力量。尼泊爾王國(guó)政府認(rèn)為，在潘查亞特體制下，不同組織的成員之間不應(yīng)有任何根本利益的區(qū)別，因?yàn)樗鼈儾幌顸h派體制脫胎于一定階級(jí)的黨派利益，因而該體制倡導(dǎo)無(wú)利害沖突的階級(jí)和諧。［10］（p.55）參與潘查亞特的人們實(shí)際上來(lái)自各個(gè)社會(huì)群體、種族和宗教派別以及種姓集團(tuán)。這些組織與人們傳統(tǒng)的種姓身份并不吻合，從而為打破壁壘森嚴(yán)的種姓制社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定了一定的基礎(chǔ)。

其次，推行種姓平等政策。

種姓制度是一種以職業(yè)劃分為基礎(chǔ)的等級(jí)制和身份制。不同種姓奉行各自的行為規(guī)范和宗教儀式，高級(jí)種姓與低級(jí)種姓之間由于印度教關(guān)于潔凈和污染的概念而保持不接觸的狀態(tài)。該制度源自印度，14世紀(jì)被深受印度文化影響的尼泊爾國(guó)王定為法律并固定下來(lái)。雖然尼泊爾的種姓實(shí)踐沒(méi)有印度那樣嚴(yán)酷，但等級(jí)的階梯同樣使社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化，使不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)法律化、制度化。在拉納家族統(tǒng)治時(shí)期，為維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，拉納首相蓄意強(qiáng)化種姓制，使得不同種姓在經(jīng)濟(jì)地位、政治機(jī)遇以及社會(huì)甚至法律上的待遇差別異常突出。1854年，拉納首相就將所有的種姓制規(guī)則集合為一部國(guó)家社會(huì)法典。法典為每個(gè)公民從生到死都做了規(guī)定，從而使得社會(huì)流動(dòng)和政治流動(dòng)幾無(wú)可能。［5］（p.3）

1963年8月17日，馬亨德拉國(guó)王頒布了一部新的民法，該法令的目的是推動(dòng)某些社會(huì)改革，比如，一夫多妻制和種姓制當(dāng)中賤民的不可接觸性等一些落后和歧視性的制度被廢除；在法律、教育和職業(yè)領(lǐng)域中基于種姓制差別的歧視行為亦受到了禁止。［18］（p.212）

新民法的頒布無(wú)疑對(duì)尼泊爾傳統(tǒng)社會(huì)的變革產(chǎn)生了重要影響。我們知道，盡管種姓制傳統(tǒng)不可能隨著一部法律的實(shí)施而立即消失，但該法令的問(wèn)世使得尼泊爾社會(huì)不同群體之間的那些不可接觸性、婚姻與聯(lián)系的古老形式以及縱向的社會(huì)等級(jí)制都受到了挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，法律的變化加速了對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的緩慢侵蝕。到20世紀(jì)80年代末，這一侵蝕過(guò)程積累的結(jié)果不亞于一場(chǎng)社會(huì)革命。即使在邊遠(yuǎn)的地區(qū)，低種姓社會(huì)階層在公眾場(chǎng)合曾經(jīng)通過(guò)語(yǔ)言和動(dòng)作姿態(tài)給予高種姓成員的禮遇和尊敬大多消失了。對(duì)于種姓之間古老的有關(guān)污染和凈化的嚴(yán)格規(guī)則，許多人可以一笑而過(guò)。不同種姓之間通婚雖然不普遍，但也開(kāi)始出現(xiàn)。同樣，盡管大多數(shù)年輕的尼泊爾人仍然在父母之命、媒妁之言下完成家庭的組建，但自由婚姻的概念也開(kāi)始得到普遍許可。另外，受過(guò)教育的一個(gè)很小卻不斷壯大的女性集團(tuán)也開(kāi)始充實(shí)一些城市的重要工作崗位。［5］（p.224）這一變化意義非凡，因?yàn)閶D女在傳統(tǒng)印度教社會(huì)中幾乎與低等種姓一樣是受剝削和蔑視的群體。所以，該法令的出臺(tái)為民族融合進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。這是國(guó)家推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)改變的一個(gè)標(biāo)志性的法律手段，［19］（p.102）難怪尼泊爾的普通民眾把這部法律頒布的當(dāng)天當(dāng)作解放日來(lái)慶祝。

第三，奉行印度教為國(guó)教、多宗教信仰自由的宗教政策。

從宗教上講，尼泊爾是一個(gè)包括印度教、佛教、伊斯蘭教、耆那教、基督教及形形色色的原始崇拜等多宗教信仰的國(guó)家。［11］（p.145）然而，在潘查亞特體制推行之前，由于民族和國(guó)家意識(shí)比較淡薄，加上拉納政府沒(méi)有制訂一個(gè)切實(shí)可行的宗教政策加以疏導(dǎo)，所以，各宗教乃至教派之間明爭(zhēng)暗斗，形成了以宗教勢(shì)力為中心的彼此疏離的地方政治集團(tuán)。為了改變由于其信仰不同而產(chǎn)生的這種內(nèi)在的民族離心傾向，1962年憲法把尼泊爾規(guī)定為一個(gè)君主制的印度教國(guó)家，多數(shù)人信奉的印度教成為國(guó)教，但并不排斥其他各類(lèi)宗教信仰。

需要說(shuō)明的是，印度教實(shí)際上源自雅利安文化。國(guó)王作為這一文化的追隨者被當(dāng)作“尼泊爾獨(dú)立國(guó)家地位和民族統(tǒng)一體的象征”，從而使多文化多語(yǔ)言背景的尼泊爾人民認(rèn)同于王權(quán)。［3］（p.223）通常，種姓制度被認(rèn)為是印度教社會(huì)及其組織的基礎(chǔ)。毋庸諱言，種姓在尼泊爾社會(huì)依然存在并且會(huì)繼續(xù)存在下去，但法律已禁止在就業(yè)、司法等領(lǐng)域?qū)Σ煌N姓有任何歧視。這就意味著國(guó)家雖維護(hù)傳統(tǒng)，但并不維護(hù)種姓制度，似乎這個(gè)國(guó)家的印度教性質(zhì)與種姓制度并沒(méi)有關(guān)系。它實(shí)際上是尼泊爾試圖建設(shè)民族國(guó)家、追求民族統(tǒng)一的一種表現(xiàn)。印度教君主在當(dāng)時(shí)的尼泊爾極為重要，他代表了國(guó)王及其臣民之間憑借共同的宗教紐帶維持天然忠誠(chéng)的一種法律關(guān)系。［15］（p.10）正如很多擺脫了殖民統(tǒng)治的國(guó)家都從本國(guó)的傳統(tǒng)之中追溯政治權(quán)威的根源，尼泊爾則用政治文化的進(jìn)一步梵化來(lái)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)，并用傳統(tǒng)來(lái)塑造政治權(quán)威。

第四，實(shí)行語(yǔ)言統(tǒng)一政策。

與其他社會(huì)整合措施相比，最具強(qiáng)制統(tǒng)一色彩的莫過(guò)于語(yǔ)言政策。語(yǔ)言一向是鑄就不同族群的民族認(rèn)同感的特殊平臺(tái)之一，也是民眾當(dāng)中文化覺(jué)醒和文化差異的主要推動(dòng)力。對(duì)于尼泊爾這類(lèi)地形復(fù)雜、交通不暢又擁有多達(dá)數(shù)十種語(yǔ)言和方言的國(guó)家，這種情況不但限制了的交流，還影響了民族一體感的形成。而語(yǔ)言的統(tǒng)一是一定區(qū)域內(nèi)乃至國(guó)家居民維系內(nèi)聚力、促進(jìn)地區(qū)或國(guó)家發(fā)展的重要紐帶。［20］（p.183）語(yǔ)言的統(tǒng)一顯然對(duì)尼泊爾民族的整合與認(rèn)同有著重要作用。

根據(jù)1961年的人口統(tǒng)計(jì)，尼泊爾語(yǔ)已是比例占多數(shù)的居民的母語(yǔ)以及居住于山區(qū)的許多非尼語(yǔ)族群通用的交際用語(yǔ)。然而，在面積占全國(guó)18%、人口占31%的南部特萊（Tarai）平原，各種各樣的印地方言是他們的母語(yǔ)，印度語(yǔ)則成為該地區(qū)的通用語(yǔ)。從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，盡管人們普遍贊成尼泊爾語(yǔ)為國(guó)家的官方語(yǔ)言，但是關(guān)于地域方言在公共生活中尤其是教育和大眾傳媒中的作用存在著激烈的爭(zhēng)論。尼泊爾大會(huì)黨和左翼黨派傾向于支持地域方言，而馬亨德拉國(guó)王則力主尼泊爾語(yǔ)的至高作用。在議會(huì)政府被取消后不久，國(guó)王的觀點(diǎn)就變成了政策。1962年的教育法規(guī)定所有公立學(xué)校的媒介語(yǔ)均為尼泊爾語(yǔ)，這一點(diǎn)到70年代末才有改觀，尼泊爾逐步出現(xiàn)了一些以英語(yǔ)為媒介的私立學(xué)校。大眾傳媒的用語(yǔ)也逐步統(tǒng)一為尼泊爾語(yǔ)。這一政策導(dǎo)致了方言使用率的穩(wěn)步下降，很多孩子成為雙語(yǔ)使用者，甚至在成長(zhǎng)過(guò)程中將尼泊爾語(yǔ)作為第一語(yǔ)言，逐步放棄了自己的母語(yǔ)。按照政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1954年說(shuō)尼泊爾語(yǔ)的人占總?cè)丝诘?9.5%，1991年，這一數(shù)字已上升到50.3%。［19］（p.181）為加強(qiáng)官方語(yǔ)言尼泊爾語(yǔ)的推廣和使用，盡量消除較大的地域方言的影響，政府禁止官方使用印度語(yǔ)。到1965年，尼泊爾電臺(tái)的印度語(yǔ)以及另一個(gè)較大的語(yǔ)族尼瓦爾語(yǔ)尼瓦爾語(yǔ)為整個(gè)加德滿(mǎn)都谷地的原住居民尼瓦爾人的母語(yǔ)。新聞廣播被終止。［18］（p.4）

由此可見(jiàn)，在潘查亞特體制實(shí)行時(shí)期，國(guó)家倡導(dǎo)在教育、傳媒和政府辦公領(lǐng)域使用尼泊爾語(yǔ)，并把它作為整合民族國(guó)家的手段。從結(jié)果上看，隨著說(shuō)尼泊爾語(yǔ)的人口比例過(guò)半，尼泊爾不同地域間人們的交流更為通暢和方便?？梢哉f(shuō)，潘查亞特體制下的語(yǔ)言統(tǒng)一政策在尼泊爾民族整合過(guò)程中，還是發(fā)揮了重要而又獨(dú)特的作用。［15］（pp.4-5）

潘查亞特體制所帶來(lái)的上述變化把尼泊爾更近地推到現(xiàn)代世界的邊緣。有人認(rèn)為，廢除議會(huì)民主制等于恢復(fù)了尼泊爾政體的兩種基礎(chǔ)：王位和潘查亞特；沒(méi)有這兩個(gè)基礎(chǔ)，尼泊爾就不會(huì)有統(tǒng)一和發(fā)展。［15］（p.12）因?yàn)榕瞬閬喬伢w制格外強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家和國(guó)王的忠誠(chéng)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化，并且大力推進(jìn)和發(fā)展教育。在該體制推行30年的時(shí)間里，尼泊爾維持了政局的相對(duì)穩(wěn)定；在民族國(guó)家建設(shè)方面也取得了不俗的成就。［19］（p.198）但是，隨著交通的改善、教育的普及和國(guó)內(nèi)外交流的加強(qiáng)，這一切反而喚起了人們對(duì)現(xiàn)存改革步伐的不滿(mǎn)，并在20世紀(jì)80年代激起了人們對(duì)現(xiàn)代化更強(qiáng)烈的渴望。可以說(shuō)，恰恰是潘查亞特制度培育了普通大眾的政治意識(shí)和民主意識(shí)，最終導(dǎo)致了不斷出現(xiàn)的學(xué)生游行和市民罷工。這可能是潘查亞特體制的倡導(dǎo)者所始料未及的。但無(wú)論如何，這是尼泊爾歷史發(fā)展中的一個(gè)重要階段，因?yàn)檫@既是一個(gè)傳統(tǒng)秩序恢復(fù)的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)變化與改革的時(shí)期。

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責(zé)任編輯：宋鷗