規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也隨之?dāng)U大。山西省長治市在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成效。

對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的探索

土地流轉(zhuǎn)的形式在流轉(zhuǎn)途徑上，目前主要有兩種形式：一是依托龍頭企業(yè)或大戶直接與農(nóng)戶協(xié)商，按照合同約定讓農(nóng)戶獲取收益。二是農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織和中介組織代為流轉(zhuǎn)承包地，這是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織快速發(fā)展而產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)新模式。

土地新流轉(zhuǎn)內(nèi)容一是發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制和農(nóng)民專業(yè)合作社。二是完善土地承包權(quán)推出機(jī)制，對于依法應(yīng)交回承包地的進(jìn)行依法催收、及時(shí)收回。對部分長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)和收入、自愿放棄承包地的農(nóng)民，各地也結(jié)合實(shí)際，就宅基地、房屋、田地附著物、城市戶籍等方面出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策和措施。三是依法適當(dāng)放寬經(jīng)營限制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，允許一些土地流轉(zhuǎn)受讓方依托承租土地開展農(nóng)業(yè)旅游、休閑娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。四是積極探索土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，對合法取得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的受讓方，允許將剩余期限的土地經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營一是鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶開展土地規(guī)模經(jīng)營。二是支持集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地規(guī)模經(jīng)營。三是引導(dǎo)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村受讓土地，開展規(guī)模經(jīng)營。長治市制定了相應(yīng)優(yōu)惠政策，對社會(huì)資本、城市工商企業(yè)到農(nóng)村受讓土地領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，也同等享受各種支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，其利用流轉(zhuǎn)土地興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可享受促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。二是進(jìn)行規(guī)范管理。全市統(tǒng)一制定了流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，要求各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照該文本簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是注重溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)出讓方和受讓放方的協(xié)調(diào)工作，特別是對于集中連片流轉(zhuǎn)中個(gè)別不同意的農(nóng)戶，采取在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法協(xié)商解決。四是開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)。五是逐步健全社會(huì)保障體系。除推行農(nóng)民居住最低生活保障制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，開展了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民以土地承包權(quán)換社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租房等試點(diǎn)工作。

對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議

探索引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

承包和使用農(nóng)地，是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，因而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須始終堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，一些農(nóng)民工長年城鎮(zhèn)務(wù)工，有了相對穩(wěn)定的收入和相對固定的住所，無心或無力經(jīng)營土地，使得農(nóng)村土地撂荒和粗放經(jīng)營的現(xiàn)象較為突出。建議國家對這一問題給予關(guān)注、進(jìn)行研究，在不違背有關(guān)法律規(guī)定的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化和換取社保的形式，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)律經(jīng)營和集約利用。

研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些舉家外出的農(nóng)民工，其農(nóng)村的房舍和宅基地長期閑置或廢棄，不能變成進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和定居的資本。農(nóng)村宅基地和農(nóng)房不能實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)的最根本原因，就是宅基地及其附著物沒有交易和抵押擔(dān)保功能。建議國家對宅基地權(quán)屬問題進(jìn)行深入研究，制定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，在積極穩(wěn)妥的前提下開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，嘗試將農(nóng)村宅基地及其附著物進(jìn)行物權(quán)化管理和市場化運(yùn)作，使進(jìn)城定居農(nóng)民將長期閑置的農(nóng)房變?yōu)檫M(jìn)城生活和發(fā)展的資本。

加快解決農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的問題做好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，解決農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的障礙，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。建議國家抓緊研究制定《戶籍法》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證登記制度，盡快調(diào)整附著物在戶籍制度之上不合理的社會(huì)福利待遇；認(rèn)真做好農(nóng)村人口進(jìn)城的技能培訓(xùn)、住房建設(shè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)等工作，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移掃除障礙，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設(shè)尤其為首。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行20多年，農(nóng)戶經(jīng)營的田塊生產(chǎn)力狀況基本相同，同時(shí)有部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，故可依據(jù)農(nóng)民的意愿，通過村委會(huì)協(xié)調(diào)，使農(nóng)戶承包地集中在一起，形成適度規(guī)模。其次，可采用股份制的形式組織股份制農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民把自己的土地按面積入股，同時(shí)也可在股份制公司從事勞務(wù)。這樣入股的土地可以取得利潤分紅，而且參股的農(nóng)民通過在股份公司進(jìn)行勞務(wù)活動(dòng)還可掙得一份工資，有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化和市場化發(fā)展。