基礎(chǔ)教育信息化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

【摘要】當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展取得了巨大成績(jī)，然而在體制、機(jī)制、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、資源等方面面臨困難，而核心問(wèn)題主要在宏觀政策、財(cái)政投入與教育體制三個(gè)方面。文章認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，除國(guó)家應(yīng)保證有效投入外，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)、外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展評(píng)估的制度化與透明化，構(gòu)建基于內(nèi)外互動(dòng)的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系是今后促進(jìn)教育信息化發(fā)展的努力方向。

【關(guān)鍵詞】教育信息化；可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40–057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097 (2008) 03—0008—06

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確指出，要“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”，這充分肯定了教育信息化在教育建設(shè)中的地位，為教育信息化指明了發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)20多年的大力發(fā)展，我國(guó)教育信息化已經(jīng)獲得了巨大的很大發(fā)展[1]，進(jìn)入了應(yīng)用水平緩慢發(fā)展的關(guān)鍵階段[2]。教育信息化面臨如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。解決該問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)是深入分析問(wèn)題深層原因，而后以此提出對(duì)策，這才是符合科學(xué)發(fā)展觀的工作思路。

一 教育信息化所面臨挑戰(zhàn)的深層原因分析

作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)又面臨著如何向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻問(wèn)題，這兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型都不是自發(fā)的而是被“帶動(dòng)”的，換言之，是被卷入全球化進(jìn)程中的。在此過(guò)程中，教育信息化發(fā)展遭遇到包括宏觀政策、財(cái)政投入、教育體制這三大核心問(wèn)題的制衡。

1 教育發(fā)展總體戰(zhàn)略與信息化發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)

百年大計(jì)，教育為本。黨的十七大報(bào)告將“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”任務(wù)之首，突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要位置，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視，明確了教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育的均衡發(fā)展體現(xiàn)了一種公平與公正的理念，這不僅是世界教育發(fā)展的潮流，同時(shí)也體現(xiàn)了教育現(xiàn)化的核心理念。

信息化是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。教育信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。以教育信息化為龍頭，帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。人們對(duì)發(fā)展教育信息化寄予厚望，期望通過(guò)大力發(fā)展教育信息化，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，縮小東西部及城鄉(xiāng)教育差距，提高教育質(zhì)量和管理水平，推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動(dòng)教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法等的全面創(chuàng)新和深刻變革。

教育部一直十分重視教育信息化建設(shè)。“十五”期間，成立了教育部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，決策和組織協(xié)調(diào)全國(guó)教育信息化發(fā)展與管理方面的重大問(wèn)題，確立了教育信息化在教育改革與發(fā)展中的龍頭地位。在“985工程”、“211工程”、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《03—07年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等重大規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)教育信息化建設(shè)均給予了重點(diǎn)支持，使我國(guó)的教育信息化取得了顯著進(jìn)展。然而，世界各國(guó)在大力發(fā)展教育信息化的進(jìn)程中，均面臨著兩方面共同的難題。

一方面，教育信息化在致力于實(shí)現(xiàn)教育公平，同時(shí)又在制造不公平——教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡進(jìn)一步加大了數(shù)字鴻溝和教育的非均衡性，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這些不公平的問(wèn)題反映到教育政策上則是要實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的公平、教育資源分布的均衡以及教育投入的平衡問(wèn)題。

另一方面，從世界范圍來(lái)看，教育信息化普遍遭遇“生產(chǎn)力悖論”[3]。世界銀行（2005）的報(bào)告指出：教育中使用ICT的影響是不確定的，充滿著爭(zhēng)議[4]。由于尚缺少?gòu)V泛認(rèn)可方法和指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估教育信息化效果，面對(duì)來(lái)自各方對(duì)“高投入、低產(chǎn)出”的質(zhì)疑，國(guó)家教育信息化政策與措施也會(huì)出現(xiàn)幾分不可預(yù)知性。

上述兩個(gè)難以逾越的挑戰(zhàn)強(qiáng)烈地提醒著教育信息化工作者——教育信息化是否與教育總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致？一方面，出現(xiàn)上述問(wèn)題也有其必然原因；另外一方面，要解決上述兩個(gè)問(wèn)題并非易事，需要多方的努力。而問(wèn)題的核心是如何界定教育信息化發(fā)展的方向。

從全球化、多元化的趨勢(shì)來(lái)看，大力發(fā)展教育信息化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和教育多方面發(fā)展的實(shí)際需要。在這樣一個(gè)大的語(yǔ)境中，實(shí)施教育信息化要求我們認(rèn)清各方面產(chǎn)生的相關(guān)需求，綜合審視、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)Roblyer教授（2003）通過(guò)分析對(duì)來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、教育等各界的期望，歸納出“當(dāng)前問(wèn)題和趨勢(shì)對(duì)教育技術(shù)的影響與要求” [5]。黃榮懷教授（2007）以此為基礎(chǔ)提出了“教育信息化發(fā)展面臨的需求與任務(wù)”的論斷（如圖1所示）[6]，其內(nèi)容可進(jìn)一步歸結(jié)為三方面：促進(jìn)教與學(xué)的變革、促進(jìn)學(xué)校的變革和促進(jìn)教育的變革，對(duì)教育信息化建設(shè)與評(píng)估有指導(dǎo)意義。

要實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略與教育總體發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，就必須跳出原有的狹隘的教育信息化發(fā)展思路，將教育信息化放在更大的社會(huì)語(yǔ)境中。教育信息化要肩負(fù)催生教與學(xué)、學(xué)校管理乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的變革的使命，人們首先需要積極創(chuàng)新、主動(dòng)變革，以適應(yīng)信息化環(huán)境下教育的改革與發(fā)展。

教育領(lǐng)域的信息技術(shù)“生產(chǎn)力悖論”是教育信息化處于“效用波動(dòng)期”階段所表現(xiàn)出的特有現(xiàn)象[6]。首先，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，教育信息化發(fā)展期間不過(guò)二十多年，新技術(shù)的投資收益具有一定的“時(shí)滯”，其背后隱藏著其他要素成熟的過(guò)程。其次，效用高低往往是一種主觀體驗(yàn)，要做到全面、準(zhǔn)確和客觀化比較困難，因而誤差較大，人們對(duì)教育信息化應(yīng)用的初級(jí)階段評(píng)價(jià)往往不會(huì)太高，只有隨著應(yīng)用的不斷深入，效果才能凸顯。最后，有必要建立全面反映學(xué)校發(fā)展的知識(shí)資產(chǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展教育信息化評(píng)估。從造就高效運(yùn)作的學(xué)校內(nèi)部組織管理、打造高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍和構(gòu)建學(xué)校與外部環(huán)境的良性互動(dòng)三個(gè)方面，系統(tǒng)評(píng)估教育信息化對(duì)促進(jìn)上述方面改進(jìn)，提升當(dāng)前教育系統(tǒng)及學(xué)校發(fā)展的潛質(zhì)。評(píng)估體系不能只關(guān)注學(xué)生成績(jī)報(bào)告單這樣的傳統(tǒng)指標(biāo)，而是要進(jìn)一步關(guān)注學(xué)生的全面成長(zhǎng)；不能只關(guān)注貨幣形式的有形產(chǎn)出，而是要進(jìn)一步關(guān)注知識(shí)資產(chǎn)等無(wú)形的產(chǎn)出；也不能只關(guān)注簡(jiǎn)單的投入與產(chǎn)生計(jì)量，而是要關(guān)注教育發(fā)展的不同語(yǔ)境和變革過(guò)程[7]。只有這樣，人們才能對(duì)“效用波動(dòng)期”的教育信息化“效益”形成客觀公正的評(píng)估。

此外，“數(shù)字鴻溝”深層次問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了教育信息化的核心任務(wù)與關(guān)鍵?；A(chǔ)設(shè)施中的“數(shù)字鴻溝”與地方經(jīng)濟(jì)水平直接相關(guān)，它將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及國(guó)家面向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的傾斜性財(cái)政投入政策的實(shí)施，而得到最終的解決。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室原主任、信息產(chǎn)業(yè)部原副部長(zhǎng)、原黨組副書(shū)記呂新奎認(rèn)為，“信息化的本質(zhì)是推動(dòng)信息資源共享”。在教育信息化發(fā)展中最大的“數(shù)字鴻溝”實(shí)際上存在于信息資源的應(yīng)用與共享方面，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的核心問(wèn)題。

從最新的國(guó)家政策和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話來(lái)看，解決信息資源的應(yīng)用與共享問(wèn)題已被列入我國(guó)教育信息化建設(shè)主要工作日程。2007年8月15日，“2007年暑期西部農(nóng)村教師國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”啟動(dòng)儀式上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)發(fā)表重要講話，提出要采取有力措施，提高廣大教師應(yīng)用信息技術(shù)的積極性和能力，努力使遠(yuǎn)程教育“班班通”、“堂堂用”，促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。2008年1月1日，教育部發(fā)布《教育部2008年工作要點(diǎn)》中提到“積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力推進(jìn)‘班班通、堂堂用’，讓廣大中小學(xué)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源”，其核心就是要解資源應(yīng)用水平不高的問(wèn)題。2008年1月4日，周濟(jì)部長(zhǎng)撰文《推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展 建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)》指出，“以應(yīng)用為先導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持班班通、堂堂用，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！?/p>

從周濟(jì)部長(zhǎng)的講話、文章和政府重要文件中透露出這樣一個(gè)信息：“班班通、堂堂用”必將成為指導(dǎo)今后教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想。從“校校通”（校園網(wǎng)\\教育城域網(wǎng)）到“班班通、堂堂用”，標(biāo)志著我國(guó)教育信息化發(fā)展的宏觀政策由“基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)”轉(zhuǎn)向“推進(jìn)與保障教學(xué)應(yīng)用”，即“從裝備轉(zhuǎn)向應(yīng)用”。這也說(shuō)明了教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想與教育發(fā)展總體戰(zhàn)略趨于一致，同時(shí)也為解決“數(shù)字鴻溝”的核心問(wèn)題（資源共享與應(yīng)用）帶來(lái)了新的希望。

2 財(cái)政投入增長(zhǎng)難以跟上信息化發(fā)展的步伐

事實(shí)表明，中小學(xué)教育信息化建設(shè)已成為我國(guó)教育投入的主要組成部分。根據(jù)CCID的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，教育行業(yè)信息化的市場(chǎng)空間2004年將達(dá)300億，2005年為400多億。然而，如果以Luis Osin（1998）研究的發(fā)展中國(guó)家年均每人計(jì)算機(jī)投資84美元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算[8]，每年我們國(guó)家投入應(yīng)該是177.24億美元！相比之下我國(guó)的投入還不足發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半。

如果按2005年全國(guó)2.11億在校生（小學(xué)生10864.07萬(wàn)人，初中生6214.94萬(wàn)人，高中生4030.95萬(wàn)人），不考慮計(jì)算機(jī)需要更新，將生機(jī)比由27:1降低到20:1，全國(guó)還需投入大約82.2億元！以《2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的全國(guó)46萬(wàn)所中小學(xué)（小學(xué)36.62萬(wàn)所，初中62486所，高中31532所），如果給每個(gè)學(xué)校更新一臺(tái)價(jià)值3000元的計(jì)算機(jī)，國(guó)家為此需要投入13.8億元！正是由于上述原因，目前國(guó)內(nèi)外在大力研究的廉價(jià)手持電子設(shè)備得到了人們的廣泛關(guān)注。受制于各種方面的限制，此類(lèi)產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣還有很長(zhǎng)的路要走。

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化設(shè)施的條件尚不能滿足普及信息技術(shù)教育的實(shí)際需要。網(wǎng)絡(luò)間的互連互通存在瓶頸，仍需升級(jí)和擴(kuò)展擴(kuò)容。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備難以滿足需求的發(fā)展。衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)，是當(dāng)前很緊急的需求。高校以外的教學(xué)和科研單位接入率低，不能滿足各級(jí)各類(lèi)教育信息化的發(fā)展需要。省市教育網(wǎng)建設(shè)參差不齊，影響學(xué)校的高速接入。職業(yè)學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)手段陳舊，計(jì)算機(jī)普及率低，日常運(yùn)行和維護(hù)困難，使用效率低。

隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大、用戶應(yīng)用水平的提高，CERNET主干網(wǎng)的流量以每年翻番的速率增長(zhǎng)，目前50％線路的利用率已經(jīng)超過(guò)了70％，主要干線的帶寬需求已經(jīng)達(dá)到40G。各核心節(jié)點(diǎn)靠單臺(tái)路由器提供接入服務(wù)。線路、設(shè)備冗余不足的問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。CERNET傳輸網(wǎng)急需擴(kuò)大覆蓋范圍、提高傳輸容量。

教育信息化的投入與其他教育基礎(chǔ)設(shè)施投入有很大差異性。除了高額的建設(shè)費(fèi)用外，維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、人才培養(yǎng)費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此外，由于受到IT行業(yè)總體發(fā)展、更新速度快的影響，學(xué)校信息化設(shè)備也難以幸免。眾多學(xué)校的教育信息化設(shè)施面臨沒(méi)有服務(wù)支持的困境，被迫更新亦是在所難免。

我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之又有封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)影響，因而在教育信息化過(guò)程中還未能充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)教育信息化嚴(yán)重缺乏自己“造血”的功能，在沒(méi)有建立好良性循環(huán)的市場(chǎng)機(jī)制之前，一旦采取類(lèi)似西方國(guó)家長(zhǎng)期采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)教育信息化必然遭受重挫。

目前較為可行的思路是，根據(jù)各單位不斷增長(zhǎng)的信息化業(yè)務(wù)需求、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)更新需求，加大教育信息化規(guī)劃、咨詢工作，科學(xué)引導(dǎo)教育信息化項(xiàng)目的投資方向，逐步確定科學(xué)合理的投資比例。保障信息化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在保障投入的同時(shí)，注重投入帶來(lái)的教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

政府部門(mén)和學(xué)校要建立規(guī)范化的資金籌措和管理機(jī)制，明確政府、企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度，使資金籌措方式和渠道規(guī)范化、常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 應(yīng)用能力提升受制于教育體制特征

我國(guó)教育管理體制方面所面臨的宏觀問(wèn)題很大程度上影響著教育技術(shù)的發(fā)展。由于教育分級(jí)管理，中央財(cái)政與地方財(cái)政在支持教育技術(shù)投入方面難以做到協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)教育技術(shù)應(yīng)用的宏觀調(diào)控政策對(duì)于地方的影響往往甚微；地方不具備管理和處理教育技術(shù)應(yīng)用推廣中所出現(xiàn)的問(wèn)題，產(chǎn)生“投入大，效益低，問(wèn)題多”的局面。隨著教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的逐步加大和辦學(xué)主體的多元化，教育信息化發(fā)展形式多樣，政府監(jiān)管與其產(chǎn)生矛盾，相互制約所產(chǎn)生的矛盾凸現(xiàn)。行政部門(mén)內(nèi)部實(shí)際所形成的小世界難于被打破。

在這樣的背景下，各類(lèi)教育信息化項(xiàng)目也因此產(chǎn)生了在硬件建設(shè)、資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上整合不夠，應(yīng)用孤島、信息孤島、資源孤島嚴(yán)重。各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)及多數(shù)學(xué)校的信息化建設(shè)與管理?xiàng)l塊分割，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理體制，各行其是、相互牽制、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理疲軟。缺少?gòu)?qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與執(zhí)行。以教育統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)前工作模式落后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性（統(tǒng)計(jì)周期），教育部9大司局的信息化工作中都存在需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這種教育部?jī)?nèi)部的整合已是迫在眉睫。

此外，我國(guó)教育制度對(duì)技術(shù)應(yīng)用在微觀（操作）層次也有影響。以數(shù)字化資源開(kāi)發(fā)為例，大都采取自上而下、中央集權(quán)模式，這和中國(guó)的教育管理體制是一致的。首先，開(kāi)發(fā)什么樣的資源、如何開(kāi)發(fā)在很大程度上都是先由國(guó)家教育部一級(jí)的行政單位統(tǒng)一計(jì)劃決定，各地對(duì)此只有間接的非體制上的影響。其次，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)之后基本上不需要做太多的市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作，因?yàn)楫a(chǎn)品的推廣、發(fā)行和銷(xiāo)售是以行政命令的方式進(jìn)行的。在這種體制下，那些搞教育技術(shù)的研究者和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)公司如果不能拿到國(guó)家級(jí)的課題、項(xiàng)目，或者如果自主開(kāi)發(fā)的資源得不到政府的支持，別說(shuō)發(fā)展，就是生存都非常困難。從作為最終消費(fèi)者的學(xué)校來(lái)說(shuō)，基本上也沒(méi)有什么選擇的余地[9]。

另外，中國(guó)目前的教育體制還有一個(gè)特點(diǎn)就是部門(mén)交叉、行政職能重疊。舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)家設(shè)有教育部，下屬有各職能司局，有負(fù)責(zé)課程的中心，現(xiàn)在又設(shè)立了專(zhuān)門(mén)以課程改革為主要任務(wù)的課程中心。此外，還有中央電教館，各級(jí)地方也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些分管教育的部門(mén)，對(duì)教育軟件及其發(fā)行都有很大的影響。雖說(shuō)中央電教館主管教育技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)和推廣工作，可是如果沒(méi)有其他部門(mén)的支持，開(kāi)發(fā)出來(lái)的資源是很難推廣的。

這種中央集權(quán)的教育管理體制也對(duì)教育技術(shù)方案設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生了影響。例如，前幾年我國(guó)比較流行的教育城域網(wǎng)就是這樣一個(gè)例子。通常，教育城域網(wǎng)是由學(xué)校、區(qū)縣教育主管部門(mén)、省市教育主管部門(mén)組成的三級(jí)教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是將本地的教育機(jī)構(gòu)全部聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、交流互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等多種功能，形成輻射全省市所有中小學(xué)及其他教育單位、面向社會(huì)開(kāi)放的綜合信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種被很多專(zhuān)家、教育管理部門(mén)所贊賞的“胖中心（中心大服務(wù)器群）”——“瘦終端（瘦客戶端）”的建網(wǎng)模式成為我國(guó)區(qū)域教育信息化發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。不能否認(rèn)這種模式確有優(yōu)勢(shì)，但很多信息中心的網(wǎng)管人員也尖銳地指出，這種模式只不過(guò)是一種專(zhuān)家的理論模式，與實(shí)踐應(yīng)用有很大的差距。由于教育城域網(wǎng)的建立，這一地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)就只能通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)出口與其他網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系。除了出口，硬件配置、軟件使用、教師培訓(xùn)等都需要通過(guò)當(dāng)?shù)亟逃謥?lái)安排，這對(duì)信息中心來(lái)說(shuō)無(wú)疑壓力很大。而且隨著電信上網(wǎng)資費(fèi)的不斷下調(diào)，該模式上所謂的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也幾乎殆盡了。

二 激活內(nèi)外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)對(duì)來(lái)自政策、投入和體制方面的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題是要探索并形成良好的、能夠支持教育信息化的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。其中，教育信息化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制和支持服務(wù)機(jī)制分別對(duì)應(yīng)來(lái)自政策、投入和體制方面的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 協(xié)調(diào)外部促進(jìn)力量，提升學(xué)校內(nèi)部動(dòng)力

信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)程中，存在明確的外部推動(dòng)力和內(nèi)在牽引力。在眾多外部推動(dòng)力量中，國(guó)家是教育信息化發(fā)展的主要推動(dòng)者，這與教育行業(yè)特殊性和國(guó)家政策有密切的關(guān)系。國(guó)家經(jīng)常采用的“權(quán)力-強(qiáng)制”、“規(guī)范-再教育”策略確實(shí)能夠較快速地推進(jìn)國(guó)家措施，但也存在一些難以克服的弊端。教育體制與教育行政措施上的過(guò)于簡(jiǎn)單化的大一統(tǒng)思想很難得到真正的落實(shí)。因此，以行政命令簡(jiǎn)化教育應(yīng)用的復(fù)雜問(wèn)題，通常是行不通的。大膽設(shè)想、小心論證、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)是必然的趨勢(shì)。在大力推進(jìn)由國(guó)家主導(dǎo)的教育信息化項(xiàng)目和出臺(tái)促進(jìn)政策的同時(shí)，還應(yīng)積極考慮扶植那些以“自下而上”作為指導(dǎo)策略的促進(jìn)力量和活動(dòng)。

在這過(guò)程中，學(xué)術(shù)研究力量的積極參與是對(duì)國(guó)家措施的有力補(bǔ)充，同時(shí)也是科學(xué)研究的重要內(nèi)容。當(dāng)前，教育技術(shù)研究中很多研究都不能以我國(guó)本土問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，要么是以簡(jiǎn)單遷移作為研究?jī)?nèi)容，要么是緊跟國(guó)外最新動(dòng)向。在研究過(guò)程中，“只見(jiàn)森林，不見(jiàn)樹(shù)木”的空話與大話對(duì)于一線教師來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有多少實(shí)際的指導(dǎo)意義。見(jiàn)微知著，不見(jiàn)微無(wú)以知著。不經(jīng)歷對(duì)各種案例和實(shí)例的分析與體驗(yàn)，所提出的各種可能的理論或假設(shè)大都是不能成立的。因此，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不跟風(fēng)、不盲從，不以“走過(guò)場(chǎng)”、“搞關(guān)系”而貽害四方，這是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在促進(jìn)教育技術(shù)應(yīng)用方面的基本準(zhǔn)則。

學(xué)術(shù)研究者或與教育技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的廠商，在研發(fā)產(chǎn)品或推廣過(guò)程中通常秉承“經(jīng)驗(yàn)-理性”指導(dǎo)策略。這種策略有其合理性，能夠得到很多人的支持與肯定。然而，類(lèi)似于“市場(chǎng)銷(xiāo)售”的這種推廣策略以短期效益作為重要的考核指標(biāo)，而易出現(xiàn)應(yīng)用膚淺化、表面化的弊端。這就要求，研究不能泛泛地提出或討論技術(shù)對(duì)教育的影響，或者以一種簡(jiǎn)單化的實(shí)驗(yàn)或期望就作為推廣的內(nèi)容。更加科學(xué)、穩(wěn)妥的方法是需要深入學(xué)科教學(xué)，進(jìn)行富有創(chuàng)新性的研究。這就屬于“自下而上”的指導(dǎo)策略。例如，文科和理科對(duì)技術(shù)有什么不同的要求，生物和數(shù)學(xué)的教學(xué)對(duì)技術(shù)有什么不同的要求；對(duì)于數(shù)學(xué)而言，代數(shù)和幾何又對(duì)技術(shù)有什么不同的要求，概念教學(xué)與解題教學(xué)對(duì)技術(shù)有什么不同要求等等。學(xué)術(shù)研究應(yīng)積極挖掘存在于學(xué)校中的創(chuàng)新思想，支持這些創(chuàng)新的擴(kuò)散，慎重研究其發(fā)揮效果的條件，以及擴(kuò)散的可能性。

目前的師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在信息化環(huán)境下得到有效整合，以便于提供“以教師為中心”的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)。從教育主管部門(mén)看，可能會(huì)涉及如下問(wèn)題，一是如何通過(guò)整合師資區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率；二是如何轉(zhuǎn)變觀念，使培訓(xùn)由研究導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`導(dǎo)向型；三是如何使培訓(xùn)由推送轉(zhuǎn)向問(wèn)題解決型。

教育技術(shù)應(yīng)用效果具有層次性，跨越不同層次的代價(jià)與價(jià)值也不同，應(yīng)用層次隨學(xué)術(shù)組織的推動(dòng)而不斷深入。缺乏深層次應(yīng)用需求的細(xì)致分析，缺少應(yīng)用的核心價(jià)值思想，是導(dǎo)致應(yīng)用障礙的最重要原因。教育技術(shù)應(yīng)用效果的發(fā)揮并非簡(jiǎn)單的采納與否就能決定的。實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和整合，是教育技術(shù)效果發(fā)揮的關(guān)鍵。

學(xué)術(shù)組織因?qū)W術(shù)問(wèn)題的高度專(zhuān)業(yè)化，能夠?yàn)榻逃M織實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)應(yīng)用效果發(fā)揮方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，給予相對(duì)更好的指導(dǎo)。因此，教育技術(shù)擴(kuò)散的過(guò)程中，應(yīng)大力推動(dòng)學(xué)術(shù)組織與學(xué)校組織的合作，能夠克服政府或IT企業(yè)組織在推動(dòng)過(guò)程中的盲目性和簡(jiǎn)單化的傾向。

在國(guó)家大力推動(dòng)教育信息化的過(guò)程中，教育行業(yè)中的從眾心理和不作為心理都是要不得的。一方面，教育技術(shù)應(yīng)用需要外部給予積極推動(dòng)和有效支持，但是教育技術(shù)應(yīng)用效果的真正發(fā)揮需要來(lái)自內(nèi)部強(qiáng)大的需求和積極主動(dòng)的變化。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，得到政府、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的認(rèn)可是關(guān)鍵。而對(duì)與學(xué)校發(fā)展高度相關(guān)的教與學(xué)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系的改善來(lái)說(shuō)，積極主動(dòng)的變革是改善學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的根本。將學(xué)校打造成學(xué)習(xí)型組織或許是提升內(nèi)部動(dòng)力的核心思路。

2 實(shí)現(xiàn)教育信息化評(píng)估的制度化與透明化

以項(xiàng)目方式推進(jìn)教育信息化將是我國(guó)教育信息化發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一種工作形態(tài)。由于項(xiàng)目評(píng)估對(duì)減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、保證項(xiàng)目既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等有諸多益處。因此，推動(dòng)教育技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)從規(guī)劃開(kāi)始就引入項(xiàng)目評(píng)估的思想。

顧小清（2006）指出，世界各地的教育信息化評(píng)估項(xiàng)目，多是作為教育信息化規(guī)劃、教育信息化決策、教育信息化項(xiàng)目的綜合組成部分[10]。特別是一些大的教育信息化項(xiàng)目，都有相應(yīng)的評(píng)估作為配套，在制定項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也就相應(yīng)地確定了評(píng)估的指標(biāo)。

如果在啟動(dòng)教育信息化項(xiàng)目的同時(shí)或者初期就能明確提出配套的評(píng)估方案，就能對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目作必要的調(diào)整了。在項(xiàng)目的立項(xiàng)初期，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整避免后患；在項(xiàng)目的進(jìn)行中，每個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)與評(píng)估結(jié)果比較，隨時(shí)監(jiān)控和調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行狀態(tài)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)研究采取相應(yīng)的對(duì)策和補(bǔ)救措施。在管理上應(yīng)該把項(xiàng)目評(píng)估、決策和項(xiàng)目執(zhí)行三權(quán)分立，相互監(jiān)督，互相制約。將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。鑒于教育信息化結(jié)果的復(fù)雜性、結(jié)果評(píng)估的復(fù)雜性，有必要綜合評(píng)估項(xiàng)目的目標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果從而評(píng)估的重點(diǎn)予以明確，因而使得項(xiàng)目的工作中心得以突出。

需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)很多大型項(xiàng)目都在積極引入嚴(yán)格的外部評(píng)估機(jī)制，并發(fā)揮了顯著作用。但是還有更多的項(xiàng)目缺乏評(píng)估，或者流于形式。這種現(xiàn)狀使得中小學(xué)教育信息化中大量存在虛假的“欣欣向榮”。由于沒(méi)有制度化的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，大量的內(nèi)部操作掩蓋了決策者的耳目，各種問(wèn)題暴露出來(lái)：缺乏對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的評(píng)估而不切合實(shí)際的建設(shè)、不健全的管理機(jī)制、不能解決實(shí)際教師需求的培訓(xùn)、不明確的促進(jìn)機(jī)制、不合理的考核制度等等影響了教育技術(shù)成效的發(fā)揮。

由政府組建的教育技術(shù)支持服務(wù)體系在很大程度上是代表政府在推動(dòng)教育信息化工作，這樣一來(lái)如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、有效評(píng)估該隊(duì)伍實(shí)施項(xiàng)目情況的權(quán)威機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織存在，則很難保證項(xiàng)目評(píng)估能夠落到實(shí)處。學(xué)校教育信息化應(yīng)用情況也僅僅停留在教育督導(dǎo)考核層次，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)控學(xué)校促進(jìn)工作的實(shí)施，這也是導(dǎo)致學(xué)校信息化內(nèi)部推動(dòng)緩慢的原因。

由此可見(jiàn)，如果在制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)“自上而下”的教育信息化建設(shè)或者“自下而上”的教育信息化建設(shè)的有效制衡（包括：監(jiān)督、檢查、建議等）已經(jīng)成為當(dāng)前教育體制改革中的一項(xiàng)內(nèi)容。教育技術(shù)信息化評(píng)估的制度化與透明化是其發(fā)展的趨勢(shì)。

3 構(gòu)建基于內(nèi)外互動(dòng)的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)區(qū)域和學(xué)校都提出了很大挑戰(zhàn)，亟需提供包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、師資培訓(xùn)和信息化服務(wù)在內(nèi)的全方位支持服務(wù)。由于中小學(xué)普遍缺乏信息素養(yǎng)高的教師隊(duì)伍和信息化專(zhuān)門(mén)管理人才，要想實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，并能按部就班推進(jìn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，難度可想而知；傳統(tǒng)的教育體制和教育目標(biāo)一時(shí)難以與當(dāng)前教育信息化環(huán)境的變化相匹配，資源整合、師資培訓(xùn)、應(yīng)用模式的變革都需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才有可能完成。因此，外部推動(dòng)力與內(nèi)部需求間的不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的不如人意的結(jié)果可想而知。

破解該問(wèn)題的核心在于如何搭建能夠有效識(shí)別學(xué)?，F(xiàn)狀與問(wèn)題，評(píng)估學(xué)校需求，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)劃與內(nèi)部動(dòng)力，并給予必要外部支持的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系。該應(yīng)用支持服務(wù)體系既包括傳統(tǒng)的“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)”教育技術(shù)支持，也包括以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視系統(tǒng)等在內(nèi)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段。系統(tǒng)所秉承的“需求評(píng)估”理念，既是針對(duì)支持服務(wù)系統(tǒng)的管理者與推動(dòng)者，也是針對(duì)被服務(wù)的學(xué)校。這種雙向的互動(dòng)能夠不斷明確問(wèn)題的核心，形成個(gè)性化服務(wù)，并積累大量服務(wù)型資源。圖 2反映了本系統(tǒng)的核心理念。

⑴對(duì)于支持服務(wù)系統(tǒng)而言，通過(guò)主動(dòng)收集、分析每個(gè)學(xué)校的應(yīng)用現(xiàn)狀以及所需幫助，進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)，從而為每個(gè)學(xué)校提供個(gè)性化的支持服務(wù)內(nèi)容，并將每個(gè)學(xué)校的發(fā)展及其獲得的個(gè)性化服務(wù)和效果作為未來(lái)服務(wù)的基礎(chǔ)；

⑵對(duì)于被支持的學(xué)校而言，通過(guò)向該支持服務(wù)系統(tǒng)提供一些必要的額外信息，加上該支持服務(wù)系統(tǒng)所提供的一些與本校有關(guān)的數(shù)據(jù)，判斷自己存在的問(wèn)題，確定可能的需求，再判斷系統(tǒng)所提供的服務(wù)或相似學(xué)校解決方案是否符合本校需求，最終決定要獲得的那種服務(wù)形式。

這種內(nèi)外互動(dòng)的過(guò)程也是不斷明確外部推動(dòng)方向、引導(dǎo)內(nèi)部動(dòng)力、外顯教育個(gè)體決策參照點(diǎn)的過(guò)程。圖 3是從信息系統(tǒng)角度來(lái)看該系統(tǒng)的工作思路。

這種內(nèi)外互動(dòng)的教育技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)可能有很多實(shí)現(xiàn)形式，但是對(duì)于學(xué)校教育技術(shù)采納機(jī)制和發(fā)展階段的識(shí)別與分析，以及對(duì)學(xué)校需求的引導(dǎo)，是形成個(gè)性化服務(wù)的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀反映出的問(wèn)題的分析，并挑選備選的服務(wù)方案，與學(xué)校所提出的個(gè)性化需求之間進(jìn)行互動(dòng)，形成滿足實(shí)際需要的個(gè)性化服務(wù)方案（服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)策略、支持方法、支持性資源），是整個(gè)系統(tǒng)的核心；而對(duì)服務(wù)結(jié)果的評(píng)估則是改進(jìn)服務(wù)方案，形成與積累豐富而有效的服務(wù)資源的必要保證。

基于“內(nèi)外互動(dòng)”的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：⑴“主動(dòng)識(shí)別”是指該支持服務(wù)體系需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)制能夠收集一些教育技術(shù)應(yīng)用/教育信息化應(yīng)用現(xiàn)狀基本數(shù)據(jù)，從而能夠識(shí)別學(xué)校一些基本問(wèn)題；⑵“問(wèn)題聚類(lèi)”是指該支持服務(wù)體系需要能夠匯總各學(xué)校存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題類(lèi)型給出較為通用的解決方案；⑶“個(gè)性服務(wù)”是指該系統(tǒng)能夠依據(jù)學(xué)校的個(gè)性要求進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而推送給學(xué)校的是個(gè)性化很強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容；⑷“效果評(píng)估”是指該支持服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)Ψ?wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并確定是否需要進(jìn)一步修訂服務(wù)方案與內(nèi)容。

三 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)教育信息化發(fā)展取得了巨大成績(jī)，然而在體制、機(jī)制、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、資源等方面面臨困難，而核心問(wèn)題主要在宏觀政策、財(cái)政投入與教育體制三個(gè)方面。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，除國(guó)家應(yīng)保證有效投入外，核心問(wèn)題是解決教育信息化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題、評(píng)估機(jī)制問(wèn)題和支持服務(wù)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)內(nèi)、外部力量，實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展評(píng)估的制度化與透明化，構(gòu)建基于內(nèi)外互動(dòng)的教育技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系是今后促進(jìn)教育信息化發(fā)展的努力方向。只有這樣才能構(gòu)建起和諧發(fā)展的教育信息化系統(tǒng)。

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