病態(tài)中國大觀

危言

病態(tài)中國大觀

不會清潔環(huán)境，不會止住股市這匹脫韁的野馬，對企業(yè)更不會嚴加管束。是什么原因阻擋住中國成為下一個超級強權的步伐？

一旦中國官僚機構開足馬力加大宣傳，就要引起足夠重視。最近，中國開始對一項數(shù)百畝海洋復墾項目大加宣傳，這個項目將在數(shù)年內結束，大量工廠將在抽干了海水的地面上拔地而起，工人的繁忙使工地氣氛熱火朝天。道路向遠方延伸，數(shù)千個新公寓中住滿了人，10000多工人開始進入緊張的忙碌狀態(tài)。

這就是中國向外界展示的形象。大陸動員群眾和資本參與表演壯舉的能力實在令人稱奇，在近30年來，中國GDP平均增幅達到9.5%。這就是中國為什么能夠成為T恤衫、彩電出口大國的原因，現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為全球成長最為迅速的消費市場，中國企業(yè)還收購了IBM個人電腦業(yè)務，有能力從南美進口大量鐵礦石作為戰(zhàn)略儲備，并掌握了美國私人企業(yè)Blackstone的部分股權。北京有能力完成為2008奧運準備的大型運動場和高級賓館嗎？談中國能在奧運會獲得多少金牌看來也是一場賭博。

中國政府為什么會無視國外專家和居民的警告，對受污染的海產(chǎn)品、牙膏和藥品的處理無所作為呢？中國對不安全商品的放任揭示了一個令人恐怖的事實：中國在取得耀眼成績的背后暴露出了廣泛存在的行政失敗。產(chǎn)品安全僅僅是北京在產(chǎn)品制造、環(huán)境污染方面對專利權和資本市場控制缺乏規(guī)則的一個表象。

20世紀90年代，中國共產(chǎn)黨就對華盛頓鄭重承諾，要加強知識產(chǎn)權保護力度，盡管黨的設備精密到能對互聯(lián)網(wǎng)進行嚴密監(jiān)控，但卻沒有能力打擊在北京心臟地區(qū)售賣的假冒Callaway高爾夫球棒和iPods。現(xiàn)在，上?？赡苁侨蜃顭岬淖C券市場了，還自夸為擁有最先進的無紙貿易系統(tǒng)。20世紀90年代以來，上海股市開盤的時候這里就是一座沒有規(guī)則的賭場，十幾年過去了，上海證券市場已經(jīng)擁有1118家上市公司，但仍然是一個沒有規(guī)則的賭場。盡管北京宣稱要重視綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但新工廠和煤礦污染依舊肆虐。盡管建立社會安全網(wǎng)的建設被中共談了十幾年，但對勞動健康、養(yǎng)老和教育等處于危機的領域仍然缺乏足夠投資。盡管中國在研發(fā)方面比日本花費更大，但據(jù)國際經(jīng)合組織統(tǒng)計，所取得的革新成果卻不盡人意。

結構泡沫

中國觀察家將這些問題解釋成向市場經(jīng)濟迅速轉軌過程中必然要承受的代價。但問題的發(fā)生和結構性問題的普遍存在已經(jīng)很難再用這種借口來詮釋了?，F(xiàn)在，同樣的政策雖能借助出口工業(yè)和公用項目促進GDP增長，但卻可能對中國經(jīng)濟升級產(chǎn)生重大破壞。在一切以增長為目標的前提下，中國必須在投資上加強最基本的健康防護和規(guī)則機制建設，在環(huán)境、安全和企業(yè)監(jiān)控上加大力度。解決這些問題的前提是，必須將大量用在資本項目上的資源轉移出來。目前中國的一個關鍵性領導層會議上提出要冷卻經(jīng)濟，但這項措施的實施卻又面臨這樣一個問題：必須以高增長滿足每年數(shù)百萬新增勞動力就業(yè)。“中國經(jīng)濟增長模式是建立在簡單的產(chǎn)量擴張這一概念上的，這種模式現(xiàn)在已經(jīng)達到了危機臨界點?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學家陳秀山分析說。

一項更難處理的問題是，中國的權力結構不合理。盡管中央政府掌握著壟斷性的政策制定權，但地方政府卻享有廣泛的社會經(jīng)濟事務處理權力。地方政府在發(fā)展GDP上有極大的經(jīng)濟動力，但往往會忽視規(guī)則建設，它們在支持地方企業(yè)上也表現(xiàn)得十分慷慨。結果是，中國的官僚機器有時候表現(xiàn)得很難以深化改革。即便中央政府有解決水資源和空氣污染的良好意圖，其措施也會被數(shù)十萬在這些領域有既得利益的黨政官員所阻撓。

北京清醒地認識到，這一切必須改變。盡管中國有1.2萬億外匯儲備——規(guī)模已經(jīng)超過任何國家，高翔的貿易順差表面上顯示出了中國經(jīng)濟的強勢，但這些表象已經(jīng)掩蓋了中國出口依賴、內需脆弱和經(jīng)濟系統(tǒng)處于原始狀態(tài)等等問題。由于缺乏社會化服務系統(tǒng)，中國城鄉(xiāng)居民收入水平出現(xiàn)爆炸式的政策差距。在儒家魔咒的陰影下，胡錦濤喋喋不休地重復著要實現(xiàn)“和諧社會”目標，這暗示著中國社會現(xiàn)在還遠未能接近這種理想的社會狀態(tài)。今年3月份，溫家寶總理曾將中國經(jīng)濟描述為“不穩(wěn)定，不平衡，不協(xié)調和不可持續(xù)”。

樞紐紊亂

中國官員正陷入一場自我驕傲之中，因為他們正實施著一系列閃電般的修正措施。今年，中國政府處罰了180家食品生產(chǎn)企業(yè)，對盜版軟件的直接打擊也將使其市場份額由2001年的92%降到87%；北京還制定一系列促進股市健康發(fā)展的措施；僅2006年，中國就有3萬名官員因受賄遭起訴。

如果中國這些改革措施遭到失敗，那就值得警惕了。華盛頓和東京都在假設，中國正處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和成長為負責任的世界大國的轉型過程中。但有一點需要明確的是，全世界都要和這樣一個不能保證產(chǎn)品安全、無力控制盜版和污染嚴重的龐大貿易輸出國共處。中國的高增長可能還會維持一段時間，但這個國家紊亂的行政系統(tǒng)是否真的能使其成長為擁有具有挑戰(zhàn)西方企業(yè)實力、具有世界競爭力的企業(yè)的超級強權，恐怕還是一個問題。

中國并不缺乏修補缺陷的費用，其法律結構也可以實現(xiàn)規(guī)范環(huán)境、醫(yī)療和生產(chǎn)安全的目標。北京當局需要反思的是自己的政治權力結構。在現(xiàn)在的權力結構下，甚至一個小小的村支書都能對其權力范圍內的經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大影響。深圳當代社會觀察研究所的劉開明說，“比較來看，中國的法律在全世界來說是比較好的，法律難以執(zhí)行的關鍵是地方政府熱衷于扮演企業(yè)大老板的角色?！?/p>

中國的冒牌資本主義始于20世紀80到90年代加速起飛階段。當時，中國關鍵性領導人鄧小平為“富起來”開了綠燈，大量身著毛式制服的領導干部涌入商業(yè)大潮，他們的身份往往是商業(yè)中介，或者干脆掌握著公共資產(chǎn)的控制權。北京還將教育和醫(yī)療服務的權力大幅下放到省級和地級政府。地方政府獲得此權力的前提是：保證在政治上對黨忠心，維持高比例的經(jīng)濟增長水平。

問題涉及到中國的657個地級、2862個縣級和41636個鎮(zhèn)級行政單位。密歇根大學漢學教授李侃如(Kenneth G. Liebertha)分析說，中國官員政績考核70%的內容都和GDP掛鉤，導致大量基層干部熱衷于參與地方商業(yè)活動。商業(yè)活動在地方政府的庇護下可以得到廉價的信貸、土地批租、競爭保護甚至不受規(guī)則約束。政府瀆職帶來的機會令人咂舌。“一個心照不宣的秘密是，如果你的地位提升了，那么你的財富也就隨之增加?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨可以改名叫‘中國官僚資本黨’了?！崩钯┤缯f。

權力的缺位和越位

扭曲的產(chǎn)權結構強化了社會利益沖突。從中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國有經(jīng)濟在20年前占經(jīng)濟比重的80%，盡管現(xiàn)在降到了三分之一，但這個數(shù)據(jù)很容易對人產(chǎn)生誤導，因為數(shù)據(jù)只包括了直接由政府控制的企業(yè)資產(chǎn)。事實上，很多大陸企業(yè)與地、縣甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。 很大程度上，給予大量干部個人股權的政策早就強力運轉起來。表面上看，高入場券的工業(yè)項目在上級指定的要求時間內完工，基礎設施在中國拔地而起。美國國際經(jīng)濟研究所的Daniel H. Rosen說，一個西方要花四年才能建成的制鋁企業(yè)，在中國只需一年就能完工。

現(xiàn)在，中國這些紅色資本家們掌握了經(jīng)濟控制權，他們已經(jīng)成為社會權力和財富精英。銀行貸款和獲得上市資格方面表現(xiàn)出來的官員任人唯親的現(xiàn)象已經(jīng)將私人資本的生存空間剝奪得干干凈凈。中國軟件行業(yè)的版權保護看上去令人稱奇，但在地方政府為追求就業(yè)和利益動機下顯得能量不足。盡管中央為省級政府建立了教育和醫(yī)療保障基金，但大量資金卻被地方挪做他用。據(jù)中國國家審計署調查，10%的中央政府用于養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)的保障基金被非法借貸給企業(yè)，甚至用于建設豪華政府辦公大樓和其他問題投資的建設?！拔覀兛吹降倪@一切都將使中國的競爭優(yōu)勢化為烏有?！?Rosen說。

北京現(xiàn)在正竭力阻止這種流氓做法的蔓延。7月10日，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸因為向8家藥企盡快通過藥檢開了綠燈，受賄85萬美元被執(zhí)行死刑。更嚴重的是，鄭審批了致10人死亡的問題抗生素及其他問題藥品的生產(chǎn)。上海市原書記陳良宇也于去年被停職，原因是將4億美元養(yǎng)老金挪用做房地產(chǎn)和收費公路投資。

這種高姿態(tài)的處理方式是一個明顯的警告，其執(zhí)行力度也在加強。但中央政府與全國范圍內地方政府的政策博弈仍在繼續(xù)。中國國家環(huán)?？偩钟?00人的管理隊伍，而分散在地方環(huán)保部門的管理人員就達60000人。相比較而言，美國國家環(huán)?？偸鸬男剿畠陨嫌?7500人，分散在州和地方一級的管理人員也是60000人，這樣就保證了美國在經(jīng)濟發(fā)展中也能兼顧環(huán)保要求。世界經(jīng)合組織研究顯示，中國的污染罰金正在升高，已經(jīng)超過了消除污染的設備改造費用，而罰金本身往往也成為了官方與企業(yè)討價還價的籌碼?！盎蛟S是政績影響，地方政府官員為謀取利益已經(jīng)紛紛介入商業(yè)活動。”

現(xiàn)在，讓我們來分析一下地方官員和商業(yè)“驕子”們是如何嘲弄中國國家環(huán)?？偸鹬贫ǖ臉藴屎鸵?guī)則的。太湖是無錫230萬人口的飲用水源。1990年代，工業(yè)企業(yè)在太湖邊上雨后春筍般冒出，湖泊受污染程度越來越嚴重，管理部門要求和安排企業(yè)清理自己排放的污水。1999年，當?shù)卣Q，企業(yè)配備了污水處理設備，問題已經(jīng)解決。但因為企業(yè)不愿負擔運轉費用，這些新安裝的設備大量閑置，工廠繼續(xù)將未經(jīng)處理的污水排入太湖。情況越來越惡化，直到今年春天湖面出現(xiàn)大面積綠色富營養(yǎng)化現(xiàn)象后，事情再也無法掩蓋，有了轉機?！拔覍φ荒芙鉀Q污染十分憤怒?！币患彝赓Y企業(yè)行政助理Lydia Li說。今年5月，Lydia Li家中自來水龍頭流出黃色發(fā)臭的水，他不得不自己花錢買了50加侖的瓶裝水作為生活用水。

經(jīng)濟優(yōu)先權的扭曲是社會服務嚴重弱化的最好解釋。上世紀80年代，中國領導人開始瓦解國有企業(yè)，打破了“鐵飯碗”這一終身利益格局，為此，他們曾多次承諾要為這些改革受害者提供基本的醫(yī)療和退休保障。但責任在國家部委間的爭斗中喪失了約束力，投資責任也落在地方政府身上。相比爆炸式的經(jīng)濟增長，中國的社會服務顯得十分跛足。要建立像英國一樣的社會醫(yī)療保障體系，北京必須投入400億美元，這個數(shù)字是不難算出的，薛頓賀爾大學全球健康研究項目主任Huang Yanzhong分析說?！暗也⒉粯酚^。如果僅尋求一些策略性的改變，而不去促使中國發(fā)生深層次的政治變化，政府是不會愿意接受醫(yī)療服務投資的?！?Huang補充說。在中央，責任在部門間的推委中懸置，而地方官員仍對GDP增長樂此不疲。

于是，很多人的生存受到拖累。據(jù)中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，半數(shù)中國人無力承擔醫(yī)療費用，70%沒有醫(yī)療保障，30%因醫(yī)療費用拒絕住院治療。中國醫(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)嚴重腐化，醫(yī)院靠從藥品商提取回扣和賣藥增加收入，這是處方過量的主要動機。據(jù)中國媒體報道，哈爾濱一位75歲的癌癥患者被開出50萬美元的天價醫(yī)療單，其中很多花費都是沒有必要的。

中國官方的胡亂介入也導致股市步履維艱。上世紀90年代登場的上海證券交易所就是為國企融資設立的，這家交易所自稱擁有最先進的交易系統(tǒng)，2005年到現(xiàn)在，上證指數(shù)已經(jīng)漲了三倍。盡管交易所對各種疏漏作了調整，但由于規(guī)則缺失，投機猖獗，股市交易仍存在巨大的不穩(wěn)定隱患。中國股市發(fā)展緩慢的原因還是要歸結于原始動機不良。在股市，資本被假定為最有效地配置在了最好的企業(yè)中。但摩根大通亞太區(qū)董事總經(jīng)理兼中國區(qū)運營總監(jiān)霍康(Carl E. Walter，認為，在中國，“股市的首要功能還是為國企輸血?！?/p>

現(xiàn)在，讓我們再回到中國政府與經(jīng)濟的關系中來。上海證券交易所95%的上市公司是國有企業(yè)，去年，14家國有企業(yè)在上證所上市，但沒有一家私有企業(yè)獲得上市資格。原因在于，國有企業(yè)上市會通過控制10%-30%的股權比例，從銀行輕松獲得貸款，上市公司內部人也能利用上市募集機會大發(fā)橫財。盡管股市管理層也會對制造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)進行揭發(fā)，但真正被退市甚至起訴的上市公司卻微乎其微。上海的中歐國際工商學院金融學教授張春說，“中央政府也希望股市健康發(fā)展，但企業(yè)被強大的地方掌握著，他們與地方黨政機關有相當密切的聯(lián)系。政策制定者害怕走得更深，觸及到更深層次的問題?！?/p>

癥結

要開列出中國經(jīng)濟模式的缺點清單并不難，有人或許會提出疑問：這對中國是否公平？畢竟，中國的支持者們認定，中國經(jīng)濟發(fā)展紀錄在歷史上是空前的，它正在走著美國和日本上百年才走完的路程?！懊绹送ǔ宰约航裉斓臉藴嗜ヒ笾袊?，忽視了過去自己曾長期面臨相似的問題?！甭?lián)合技術公司CEO George David說。

但西方通過民主投票和選舉政府的方式實現(xiàn)了社會改革。在民主轉型過程中，韓國和中國臺灣地區(qū)都經(jīng)歷了權貴資本主義。相比較而言，中共表面上看來是能夠容忍政治轉變的。但事實上，他們不會容忍政治發(fā)生任何深刻變化。

為什么中國經(jīng)過數(shù)十年的改革還不能建立一個符合現(xiàn)代國家要求的經(jīng)濟、法律和行政系統(tǒng)呢？答案只能是規(guī)則缺失導致潛規(guī)則泛濫，以及鄧小平為黨和人民遺留下來的妥協(xié)主義和利己主義弊病。中國現(xiàn)在需要一個不能被地方官員左右的法律規(guī)則，官員們的政績考評不能只停留在GDP指標上，資本市場也必須對培育企業(yè)競爭力發(fā)揮激勵作用。簡單說，這要求中共必須從商業(yè)活動中退出。在當前的情形下，指望中國發(fā)生革命性變化在政治上是不可能的。對一個矛盾重重的模糊中國來說，輪廓的廓清或許還要十年時間。

作者：Pete Engardio，Dexter Roberts

Frederik Balfour，Bruce Einhorn

出處：美國《商業(yè)周刊》2007年7月12日

編譯：楊政文