山清水秀人和諧

編者按：

目前在全國陸續(xù)開展的集體林權制度改革，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的延續(xù)和豐富。這項改革，對于增加農(nóng)民收入、維護國家生態(tài)安全和木材安全具有重大意義。本期百姓焦點欄目特將鏡頭對準江西省武寧縣長水村的林改，告訴您他們的林改是如何給林農(nóng)們帶來實惠的。

巍巍武陵巖松茂林密，清澈長水源連綿不絕。江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村坐落在群山環(huán)繞之中。集體林權制度改革，給這個林竹深處的村莊帶來了翻天覆地的變化。近日，記者走進這個江西林改中的普通村莊，感受到那山、那水、那人所迸發(fā)出的活力。

林改讓環(huán)境美起來了，村民經(jīng)濟條件好起來了

長水村是個林區(qū)村，全村近2000人，山林面積有0.83萬公頃，其中有毛竹林0.26萬公頃。人均只有467平方米（7分）地，而人均林地有4.6公頃（70畝）。一進村，就看到村民們在竹山上砍草管護。踏著雨后并不泥濘的山石路，我們來到三組張友斌家里，聽他和侄子張宿松講集資修路的故事。

2004年9月，長水村開始林改時，在外打工多年的叔侄二人先后回村了。1983年，他們雖然也分到過山場，但沒有林權證，權責不明，無心經(jīng)營，一直在外闖蕩。這次拿證后，心里踏實了，便全力以赴投入自己的山場?，F(xiàn)在，竹木價格大幅提升，一根33厘米粗的毛竹賣到十二三元，比林改前增收六七元。于是，他們把零星的竹林變成了成片的毛竹園。但由于山場沒路，請人扛一根毛竹下山就要用五六元。去年8月，叔侄倆和本組盧位勇合計3家投資修路，最后發(fā)展到28家參加，修路25公里，投資近50萬元。

今年4月，這條石子路全部修通了，砍一根竹子運到路邊，只要1元左右了。張宿松花4萬元買了一輛農(nóng)用車，做起了毛竹運輸，目前買車的成本已經(jīng)收回，他準備再買兩輛車，成立個車隊。張友斌29.3公頃（440畝）竹林，去年收入10萬多元，修路花了4萬多元。他計劃今年再花幾萬元改造低產(chǎn)毛竹林。盧位勇為修路投資近3萬元。他說，這是一條多用的路，可以運竹木，還可作為撲火、防盜的機動道，4米寬的路把山隔開，也是一條防火帶，以后的經(jīng)濟效益不可估量。

解析 林區(qū)的道路過去都是鎮(zhèn)村兩級組織修建?，F(xiàn)在，林農(nóng)分到山，賣竹子有利可圖了，為減少運輸成本，自己出錢修路的積極性高了。目前，江西林農(nóng)得到的實惠，主要來自江西省在林改中把利益不折不扣讓利于民。2004年江西省19號文件規(guī)定，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市縣鄉(xiāng)村出臺的所有木竹收費項目；確定了育林基金平均計費價格；規(guī)范增值稅征收范圍。2006年，江西省林業(yè)政策性讓利就達14.6億元，林業(yè)稅費負擔由林改前的56%下降到現(xiàn)在的12%左右。也就是說，每立方米木材可賣到700元，林農(nóng)只要交育林基金72元/立方米、檢疫費2元/立方米，還有人工費，總計180元，剩下的四五百元就是自己的了。

林改解決了長期的山林權屬糾紛

在長水村，由于歷史和自然的原因，再加上1983年“分山”時的粗放操作，導致長水村山林出現(xiàn)了“有山無證、一山多主、一主多山”等現(xiàn)象。村支書余錦冰名下的2.6公頃（40畝）山場一直存在糾紛。由于他這次主動將山場退了出來，該組與其他組另外4公頃（60畝）林地的糾紛也迎刃而解。他說，自己在村里當書記20年，如果不妥善解決此事，怎么給別人做工作？

在此之前，經(jīng)過余錦冰和其他村干部先后十多次上門做工作，并發(fā)動親戚和左鄰右舍勸說、查找有關材料等辦法，解決了三組杜修華、余孫福20年前由于山林界址不清造成的矛盾。余孫福指著家對面自己那片郁郁蔥蔥的山林說：“我的山場面積小些，但林子好，余書記他們多次做工作，我也想通了。不然兩家的山都分不了，恐怕連親戚都做不成了。”

解決大量復雜的山林糾紛，僅靠幾個村干部是不行的，長水村的群眾還總結了一套辦法，就是“重證據(jù)、擺事實、互調(diào)換、講感情”，即尊重事實，講一點感情，作一點讓步，對管理不方便的山場進行調(diào)換。通過村民理事會的調(diào)處和林農(nóng)的親自參與，全村林改期間共調(diào)處98起，涉及山林面積183公頃。

解析 山林權屬糾紛是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。江西省曾明文規(guī)定，權屬有爭議的山林暫不納入林改范圍。沒想到，這條規(guī)定也成了化解矛盾的催化劑：矛盾雙方迫切要求解決糾紛，盡早拿到林權證獲得收益，誰都不愿錯過這次林改的機會。江西省對歷史遺留的6.66萬起山林糾紛進行調(diào)處，調(diào)處率達94.3%，充分體現(xiàn)了江西省林改重大問題讓群眾自己決策、自己處理的特點。

以前，采伐指標爭著要；現(xiàn)在，采伐指標爭著讓

在長水村，還聽到一件新鮮事：過去難得的采伐指標，現(xiàn)在一些人卻不要了。在村委會公示欄里，張貼著今年全村采伐指標的第一榜公示，把指標分到組。村委會主任盧位坎說，第二榜公示就到戶了。記者問了幾個村民，他們今年都沒有要采伐指標。六組的何遠光、盧咸生等曾建議，鎮(zhèn)政府要少下達木材采伐指標，甚至自己主動不要木材采伐指標。問起此事，78歲的老村支書何遠光有些激動。他說，木材成林一般很慢，而竹子四五年就可以采伐了，應該多取竹少伐木?，F(xiàn)在“山下是糧倉，山上是銀行”，讓木頭在山上長，有空的地方還要造林。為了子孫們，讓山林常綠。

現(xiàn)在，林農(nóng)對自己的林木都有盤算。他們說，過去賣林難，現(xiàn)在指標到戶有了保證。賀方春準備兒子結婚時再要采伐指標；余孫福想讓木材再長幾年，有了好價再出手；張宿松還計劃發(fā)展山莊旅游，把“砍樹”變“觀樹”。因此，讓出采伐指標也就不足為奇了。

解析 江西省林改放活經(jīng)營，就是改革木竹采伐的管理制度。采伐指標實行“前置監(jiān)督制約、兩榜公示、雙線運行、確保到戶”。林農(nóng)可直接申請，符合條件的即審即批。九江市還制定了對成熟人工林、對采伐地恢復好的、對從未采伐過的、對困難急需用錢的以及造林大戶“五優(yōu)先”的采伐原則。通過這些操作，確保了林農(nóng)對林木的處置權，獲得了收益權。（《農(nóng)民日報》記者 林東升）