基層民主面臨考驗(yàn)

一位5年前在村民海選中高票當(dāng)選的村主任上任后，面對(duì)著以前任為代表的一股勢力，阻力重重，無法順利實(shí)現(xiàn)自己的治村藍(lán)圖——

眼下正是春暖花開時(shí)節(jié)，但對(duì)于河北省成安縣柏寺營鄉(xiāng)下河疃村村委會(huì)主任白連書來說，此時(shí)似乎依然是漫漫寒冬。這位在5年前的海選中高票當(dāng)選的村主任說：“以程希勝為代表的一股勢力長期與俺作對(duì)，俺已經(jīng)被壓得透不過氣來。”

程希勝原是下河疃村前黨支部書記，2002年8月因計(jì)劃生育生育問題被停職，2005年11月因經(jīng)濟(jì)問題受到成安縣紀(jì)委撤職處分。

民主選舉一波三折 村委主任高票當(dāng)選

2007年春節(jié)前夕一個(gè)冷冷的日子，記者帶著白連書的投訴材料，“按圖索驥”走進(jìn)下河疃村。

這是一個(gè)擁有1 900多口人的村莊。白連書曾因率先在村里辦冷庫而被村民們視作為數(shù)不多的“能人”之一。白連書2000年的毛遂自薦和一番酣暢淋漓的治村演講，使他頓時(shí)成為下河疃村風(fēng)口浪尖上的人物。

那一年，正是全國第五屆村民委員會(huì)的換屆選舉年，也是下河疃村有史以來第一次村委會(huì)民主選舉。雖然白連書的表現(xiàn)已經(jīng)贏得民心，但這次選舉最終卻不了了之。

年近6旬的老黨員劉風(fēng)民告訴記者：第一次選舉時(shí)，村支書程希勝指使“內(nèi)定”候選人的親屬多領(lǐng)選票的行為被村民們當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，選舉被迫中斷。一年半后的2001年12月，在下河疃村村民的強(qiáng)烈呼吁下，成安縣委組織部等6家單位共70余人，組成工作組進(jìn)駐下河疃村組織開展第2次選舉。這一次，白連書高票當(dāng)選村委會(huì)主任。

“2001年12月10日，是俺終生不能忘記的日子，全村一共1 200多張有效選票，其中有998張都是投給我的。村民把俺選上來，俺就要對(duì)村民負(fù)責(zé)。俺那時(shí)鉚足了勁兒，想要大干一場?！被貞浧甬?dāng)年的情景，白連書仍然掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。

新官上任阻力重重 治村藍(lán)圖難以實(shí)現(xiàn)

白連書新官上任，曾試圖轟轟烈烈地大干一場，可他沒有想到，擺在自己面前的是一條荊棘路?！皠偖?dāng)選村主任那會(huì)兒，柏寺營鄉(xiāng)黨委和政府從不給俺布置工作，凡事都找村支書程希勝商量?！卑走B書困惑地說，“2002年8月，程希勝因女兒違反計(jì)劃生育政策被暫停職務(wù)，可在這之后近一年的時(shí)間里，下河疃村里的事情仍然由程希勝說了算，俺是有名無實(shí)?！?/p>

最讓白連書苦惱的是，新一屆村委會(huì)成立后很長一段時(shí)間，村里的賬本和公章都被扣在鄉(xiāng)里，工作根本沒法開展；而且很多莫名其妙的“債主”還找到村委會(huì)討要“欠款”。

白連書不得不向上級(jí)反映情況。在成安縣委的干預(yù)下，白連書終于在2003年7月接管了下河疃村的公章和賬本，可讓他沒想到的是，新的、更嚴(yán)峻的問題又接踵而至。

村委會(huì)和村黨支部的10間辦公室被兩戶“債主”——白書光和劉永軍強(qiáng)行占據(jù)?！兜盅航杩顓f(xié)議書》顯示，村里在建辦公室時(shí)曾向白書光和劉永軍各以5分的利息“借款”10余萬元，按照約定，3個(gè)月后如不能付清本息，10間房屋便歸債主所有。村民們告訴記者，白書光是程希勝的女婿，而劉永軍則是原村委會(huì)成員劉運(yùn)華的兒子。

為了在下河疃村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，白連書曾3次到內(nèi)蒙古呼和浩特市與當(dāng)?shù)卮笮湍虡I(yè)公司洽商合作，但就在下河疃村即將建起自己的奶牛養(yǎng)殖場的時(shí)候，項(xiàng)目卻因有人從中作梗無果而終。此后，白連書再次與邯鄲市一家飲料廠尋求合作，也因種種外力的干擾而功虧一簣……

紀(jì)委作出處理決定 村民認(rèn)為處分太輕

白青云是一位73歲的老黨員，曾在1971年~1984年擔(dān)任下河疃村黨支部書記。他向記者介紹說：“俺們村曾經(jīng)是成安縣響當(dāng)當(dāng)?shù)母辉４濉?0世紀(jì)80年代初，村里有鐵工廠、木工廠、油棉廠、養(yǎng)豬場、繁種場、磚場、運(yùn)輸隊(duì)等十幾個(gè)村辦企業(yè)，經(jīng)營得紅紅火火；村里的集體果園有800畝，村里年人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣的平均水平。但在經(jīng)過兩任村黨支部書記白廷蘭和程希勝20年的治理后，如今村辦工廠一家都沒留下，果園面積也大大減少，下河疃已經(jīng)成了縣里有名的落后村?！?/p>

村里的集體資產(chǎn)哪里去了？面對(duì)記者的提問，一些村民的回答是：“被程希勝侵吞了，給領(lǐng)導(dǎo)送禮了?！睂?duì)此，記者試圖找到程希勝進(jìn)行核實(shí)，但未能如愿。第2天上午，記者來到成安縣委宣傳部提出采訪程希勝的要求，但就在宣傳部工作人員驅(qū)車趕往程家的時(shí)候，下河疃村卻傳出了程希勝匆忙離家的消息，記者最終沒能見到他。

而成安縣紀(jì)委于2005年11月作出的一份決定證實(shí)了村民的部分說法。這份名為《關(guān)于給程希勝撤銷黨支部書記職務(wù)處分的決定》上記載了程希勝被給予撤職處分的“主要錯(cuò)誤事實(shí)”——

“1995年5月17日，程希勝以下河疃村委會(huì)名義從柏寺營鄉(xiāng)財(cái)政所借款10 000元，未入村財(cái)務(wù)賬，用于自家冷庫經(jīng)營?！薄?995年7月27日，程希勝以村里安電話名義，從柏寺營鄉(xiāng)財(cái)政所借款5 000元，用于自家冷庫經(jīng)營。”

“1995年以來，該村從柏寺營鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)回各項(xiàng)返還款、工資、獎(jiǎng)金等共計(jì)201 122.90元，其中對(duì)村返還款93 316.76元，除一支（注：原文如此）2 500元手續(xù)外，其余均未入村財(cái)務(wù)賬?！薄?995年~2002年期間，縣、鄉(xiāng)有關(guān)人員從該村冷庫拿各種水果、蒜薹等共計(jì)款37 788元，其中大部分是從程希勝的冷庫中所拿，程將這37 788元在村財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷?！?/p>

“1993年7月~2002年底，程希勝在任支書近十年的時(shí)間內(nèi)，該村招待費(fèi)金額高達(dá)268 057.73元，實(shí)行零招待后仍有22 326.8元?！薄?998年1月8日，程希勝等人從邯鄲市購買白酒40件共計(jì)款2 890元，除發(fā)給村干部一小部分外，其余均用于送禮?！薄?/p>

對(duì)于村民們所關(guān)注的村兩委辦公室問題，該決定認(rèn)為：“名為借款實(shí)為貸款，把利息定為5分，嚴(yán)重違反了國家規(guī)定利率?！?/p>

一位法律界人士就此表示，從成安縣紀(jì)委認(rèn)定的事實(shí)來看，程希勝僅侵吞集體財(cái)產(chǎn)就近10萬元，另外用于請(qǐng)客送禮的開支更是高達(dá)30余萬元，而這份處分決定卻認(rèn)定程希勝的行為僅僅是“錯(cuò)誤”，僅屬于“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、公款送禮”。

縣紀(jì)委給予程希勝撤銷黨支部書記職務(wù)的處分。一些村民反映，縣紀(jì)委對(duì)程希勝的處分“太輕了”。

頂著壓力艱難前行 基層民主面臨考驗(yàn)

持久的壓抑在白連書的臉上留下了太多歲月的痕跡，可這位民選村主任表示，重重阻力并不能使他退卻，他將盡其所能地履行一個(gè)村主任的職責(zé)。

記者在下河疃村采訪時(shí)，村民們七嘴八舌地說起白連書近年來為村里干的實(shí)事：白連書把自家的客廳拿出來用作村里臨時(shí)的會(huì)議室；白連書和幾位村委會(huì)成員墊資3萬元，購買了供水設(shè)備和管道，帶領(lǐng)下河疃村村民義務(wù)出工，完成了村里的水井改造，村民喝上了自來水；還組織修筑田間路10千米，添加了7臺(tái)變壓器，并加大對(duì)機(jī)井配套設(shè)施的投資，使全村澆地難的問題徹底成為歷史……

“白連書為群眾解決了不少實(shí)際困難。村里90%的村民都支持他，他在村里的威信很高?！毕潞宇洞瀣F(xiàn)任黨支部書記劉貴金如此評(píng)價(jià)。

主管下河疃村工作的成安縣委常委、辦公室主任李合對(duì)白連書的工作也給予了肯定。他告訴記者：“老白這人很能干，他辦事執(zhí)著，講原則，有熱情，也有能力為村民辦事。但是，農(nóng)村的問題很復(fù)雜，一件原本簡單的事情，由于牽扯到了姓氏宗親的問題以及其他主觀性的成見，就會(huì)變得非常棘手，處理不好就會(huì)激化矛盾?！?/p>

“程希勝曾經(jīng)當(dāng)過兵，說話辦事不給人留情面，家長作風(fēng)比較嚴(yán)重，這在村民們的眼里就是霸道?！崩詈险J(rèn)為，“現(xiàn)在縣里已經(jīng)撤銷了程希勝的村黨支部書記職務(wù)，而且也在考慮由縣里撥款給下河疃村再建一處兩委辦公室。老白要做的是如何帶領(lǐng)村民們盡快走上致富的道路，而不是陷入這種紛繁復(fù)雜的矛盾糾葛之中。”

李合表示，白連書的高票當(dāng)選是農(nóng)村基層民主政治的產(chǎn)物，因?yàn)樗玫搅舜迕竦男湃味蔀槿宓摹爱?dāng)家人”，但僅僅正直、能干，有時(shí)并不一定就能成為一個(gè)合格的村干部。如何提高民選村干部的素質(zhì)和水平，使他們具有廣博的胸懷和長遠(yuǎn)的眼光，成為擺在基層民主選舉中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。