和諧·創(chuàng)新·發(fā)展

“活力民主，陽光村務(wù)”，這是廣東省云浮市廣大農(nóng)民對村務(wù)公開民主管理工作的形象稱謂。1998年在全國普遍開展起來的村務(wù)公開民主管理工作，經(jīng)過多年的實踐，已由點及面、由淺入深，并逐步走向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

通過開展村務(wù)公開民主管理工作，全國絕大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議或者村民代表會議制度，成立了保障民主監(jiān)督的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組，通過公開欄、村民會議、村民代表會議等多種形式，使農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)基本得到保障，有力地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，廣大農(nóng)民群眾不僅是村務(wù)公開民主管理的實踐主體，而且創(chuàng)造性地在實踐中探索總結(jié)出許多好經(jīng)驗、好做法，并形成制度，不斷豐富和完善村務(wù)公開民主管理的實現(xiàn)形式。這些閃現(xiàn)著農(nóng)民的智慧和首創(chuàng)精神的民主實踐，使村務(wù)公開民主管理工作獲得持久的發(fā)展動力。和諧、創(chuàng)新、發(fā)展，是村務(wù)公開民主管理工作的永恒主題。

觀察員制度：深化村級民主管理的新舉措

□湖北省民政廳紀檢組組長 張 晨

為做好上訪村、難點村和問題村的工作，2005年以來，湖北省普遍建立了村委會選舉觀察員制度和村務(wù)公開民主管理觀察員制度。湖北省民政廳先后下發(fā)了《關(guān)于建立村民委員會選舉觀察員制度的實施方案》和《關(guān)于對村務(wù)公開民主管理進行觀察的通知》，明確規(guī)定了觀察員制度的指導(dǎo)思想、選聘條件、觀察對象、觀察內(nèi)容、時間和職責等方面的內(nèi)容。

觀察員制度要求，觀察員必須具備一定的政治素質(zhì)和村民自治法律知識，以上訪村、難點村和問題村為重點觀察對象，主要觀察村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面的情況。觀察員必須實地觀察村級民主管理的基本做法，真實客觀填寫觀察項目記錄表，認真完成觀察報告并報省及當?shù)孛裾块T。觀察村委會選舉活動的時間為45天，觀察村務(wù)公開民主管理活動的時間為10天。省民政廳對省級觀察員進行了培訓(xùn)，為提高其觀察水平打下了良好的基礎(chǔ)。

觀察員制度在村務(wù)公開民主管理的實踐中發(fā)揮了重大作用。實施觀察員制度的過程，也是向廣大基層干部群眾實施村級民主管理法律、法規(guī)和政策的宣傳教育過程。這一制度有效地整合了社會力量，把省人大代表、政協(xié)委員、專家學者吸收為觀察員，有利于民政部門的行政職能與社會組織的社會職能的有機結(jié)合；通過選聘一批從事村民自治研究的專家學者和高校碩士、博士研究生參與駐村觀察，探索了村民自治理論與實踐相結(jié)合的有效途徑。

廣大觀察員通過下鄉(xiāng)駐村實地觀察，向廣大的偏遠山區(qū)干部群眾宣傳了村委會組織法，提高了他們的民主法制意識，保障了村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。觀察員的駐村觀察，對縣鄉(xiāng)干部的行政行為和村干部的自治行為也起到一定的監(jiān)督作用。長期集中駐村觀察，使觀察員能夠深入了解基層的真實情況，客觀公正地向當?shù)攸h委政府反映存在的問題，為化解鄉(xiāng)村矛盾、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村利益起到了良好的促進作用。

陽光村務(wù)：探索建立自治權(quán)利平衡型村治模式

□廣東省云浮市委書記 鄭利平

為解決村民參與村務(wù)管理缺乏制度化渠道的問題，云浮市委、市政府以管理民主為切入點，于2006年3月在全市31個村開展陽光村務(wù)工程試點，探索建立自治權(quán)利平衡型村冶模式。陽光村務(wù)工程的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：

創(chuàng)設(shè)自治機構(gòu)。在村民代表會議下設(shè)立會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組三個獨立工作小組，落實村民民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

創(chuàng)建權(quán)力制衡機制。規(guī)定會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組成員由村民委員會提名，交村民代表會議或村民會議進行無記名投票表決，到會代表或村民（選民）過半數(shù)贊成方獲通過。保證三組成員的獨立性，明確各類村務(wù)管理人員的培訓(xùn)、考評與報酬，強化約束和激勵機制。

創(chuàng)新自治程序。細化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體程序，實現(xiàn)罷免程序內(nèi)部化，確保村民代表會議程序獨立啟動，確立決策前參謀程序，規(guī)范投票表決方式，實施全程監(jiān)督及主動接受監(jiān)督程序，制定村務(wù)公開程序，規(guī)范村務(wù)工作制度。

創(chuàng)新村治模式。建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會議決策、村委會辦事、村民全面參與的權(quán)利結(jié)構(gòu)平衡型和諧村治模式。

創(chuàng)新村民小組管理。規(guī)范村民小組的管理，明確村民小組長的職責以及罷免程序，村委會和監(jiān)督組聯(lián)合對村民小組組務(wù)、財務(wù)管理進行指導(dǎo)、檢查、審核，督促其做好公開工作。

陽光村務(wù)工程具備規(guī)范性、內(nèi)在權(quán)力制衡性、系統(tǒng)整體性以及現(xiàn)實針對性等特點，嚴格在法律法規(guī)框架之下進行創(chuàng)新，致力于解決村民自治實踐中存在的權(quán)力失衡問題，防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞僮灾巍?。陽光村?wù)工程的實施，促使村務(wù)管理依法有序進行，保障了群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強了村民化解矛盾、促進和諧的能力。