四川省儀隴縣九嶺場村規(guī)劃

基本情況

九嶺場村屬深丘地貌，幅員面積2.29平方千米，轄假銅罐、譚宗坪、九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴、柏林灣７個(gè)自然村。全村有306戶，總?cè)丝? 060人，勞動(dòng)力465個(gè)，耕地面積856畝，人均耕地0.8畝。種植業(yè)主要以水稻、小麥、玉米、紅苕為主，農(nóng)作物播種面積1 450畝，糧食播種面積1 150畝；養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)戶散養(yǎng)生豬、家禽為主，全年出欄生豬1 200多頭、家禽1.7萬只，近年來獺兔發(fā)展較快。2005年農(nóng)民人均純收入2 723元，居全縣中上水平。農(nóng)民收入主要來自打工和養(yǎng)豬。

（一）有利條件

基礎(chǔ)好，發(fā)展快。全村的飲水問題基本解決，有線電視入戶率達(dá)50%，新馬公路貫穿吳家嘴、九嶺場、雙柏樹、洞灣等自然村，全村泥結(jié)碎石路共5千米，建有村級(jí)小學(xué)和農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校。

打工多，經(jīng)商早。本村距離縣城6千米，是銀山鄉(xiāng)政府所在地，信息交通便利，很早就有農(nóng)民外出打工。現(xiàn)在許多外出打工的農(nóng)民已經(jīng)有了一定的積蓄，部分打工農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資200多萬元，在村里建了3個(gè)磚廠，解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力110人，每個(gè)勞動(dòng)力年收入在5 000元左右。此外，全村還有個(gè)體經(jīng)商戶11戶，戶均收入15 000元。

班子強(qiáng)，作風(fēng)硬。村班子具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，工作連續(xù)多年位列全鄉(xiāng)第一，村支部曾被縣委授予“五好村支部”，支部書記彭靈賢先后被縣委授予“兩帶三為標(biāo)兵”、“優(yōu)秀致富帶頭人”等稱號(hào)。

（二）主要制約因素

“兩坡一溝”，田少地多。本村是有名的高磅旱山村， 80%是中低產(chǎn)田。旱地面積570畝，水田面積286畝。旱地小麥、玉米、紅苕三種三收，小麥畝產(chǎn)150千克左右，玉米畝產(chǎn)250千克左右。水田一熟種植，水稻畝產(chǎn)450千克左右。糧食主要滿足農(nóng)民基本口糧和飼料糧，商品轉(zhuǎn)化率較低。旱地基本靠天吃飯，水田靠小河溝提水灌溉，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件落后。

產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展乏力。本村尚未形成具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)以小麥、水稻、玉米、紅苕等糧食作物為主，家庭經(jīng)營，小塊種植；養(yǎng)殖業(yè)以生豬散養(yǎng)為主，全村有養(yǎng)豬戶252戶，戶均出欄5頭、純收入260元左右，是農(nóng)戶收入的重要來源之一。2005年在九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴4個(gè)自然村新栽的500畝枇杷。分布在譚宗坪自然村的50畝昌溪雪梨，品種老、產(chǎn)量低、效益差。2006年與哈哥兔業(yè)集團(tuán)、縣兔協(xié)簽訂協(xié)議，開始發(fā)展獺兔養(yǎng)殖。

“老小”務(wù)農(nóng)，苦力打工。留守務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力主要是50歲以上的老人、婦女和殘疾人，文化程度低，體力差，種養(yǎng)水平不高。全村有230多人外出打工，大多數(shù)缺少專業(yè)技能，以打散工、干零活為主，憑苦力掙錢。

基本思路、原則與目標(biāo)

（一）基本思路

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，改善生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好枇杷和獺兔養(yǎng)殖，形成一村一品。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托枇杷產(chǎn)業(yè)，形成采摘、農(nóng)家樂、觀光為一體的城郊農(nóng)業(yè)。推進(jìn)科技入戶，提高種養(yǎng)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定外出務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民務(wù)工收入水平。尊重農(nóng)民意愿，搞好村莊規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一池三改”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民建院壩、村路，建設(shè)生活污水、垃圾處理設(shè)施，改善村容村貌。加強(qiáng)村班子建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好能人，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)又快又好發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢，走“一村一品”的路子，打牢新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最需要解決的問題抓起，盡力而為，量力而行，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特點(diǎn)，多辦實(shí)事、好事，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過5年的努力，枇杷種植、獺兔養(yǎng)殖上規(guī)模，一村一品穩(wěn)步發(fā)展；勞動(dòng)力種養(yǎng)水平得到提高，外出打工農(nóng)民職業(yè)技能增強(qiáng)，收入明顯增加，增收的長效機(jī)制基本建立，多元化收入格局初步形成；秸稈、垃圾、污水、糞便得到處理利用，基本消除農(nóng)村臟亂差；土地利用合理，住宅美觀實(shí)用，生產(chǎn)生活方便；村級(jí)組織健全，村務(wù)管理民主，鄰里和睦相處，農(nóng)村和諧、富足、文明。具體目標(biāo)如下：

種植枇杷610畝，商品蔬菜50畝，稻田養(yǎng)魚50畝。扶持枇杷專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；改變?nèi)诵蠡炀拥酿B(yǎng)殖方式，改良生豬品種，穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模；扶持獺兔養(yǎng)殖戶158戶，年出欄獺兔21 000只；農(nóng)民技能培訓(xùn)3 000人次，每個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技能，外出務(wù)工人員穩(wěn)定在350人左右；新建沼氣池150口，沼氣戶100%實(shí)現(xiàn)改廚、改圈、改廁，修建垃圾、污水處理設(shè)施，農(nóng)作物秸稈資源化率90%以上，生活垃圾、污水資源化處理利用率達(dá)到90%以上，構(gòu)建資源循環(huán)利用的生態(tài)新村；改造中低產(chǎn)田400畝，建設(shè)灌溉面積600畝的提灌站1處；引導(dǎo)農(nóng)民硬化水泥村道公路5千米，新建泥結(jié)碎石路3千米、便民路40千米；危房基本消除，舊房得到改造，違規(guī)建房全部拆除；新房建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，美觀大方，保存特色。

建設(shè)內(nèi)容與布局

（一）建設(shè)布局

以枇杷、獺兔為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游為特色，形成“山頂山腰找票子，山下飽肚子”的格局。沿“兩坡”的九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴4個(gè)自然村發(fā)展枇杷種植；沿“一梁”擴(kuò)大蔬菜種植面積；沿“一溝”發(fā)展稻田養(yǎng)魚。依托縣兔協(xié)、哈哥兔業(yè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，大力推廣“兔—沼—果（間草）模式。在全村適宜農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村沼氣，帶動(dòng)改廚、改廁、改圈、改院壩，修建污水、垃圾處理設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)的規(guī)劃管理，立足現(xiàn)有的7個(gè)自然村，基本保留已形成的居住區(qū)，合理布局村莊設(shè)施。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.種植枇杷采取政府補(bǔ)貼的方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)枇杷種苗，在九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴種植枇杷，總面積達(dá)到610畝，樹空行間作牧草，爭取年產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)無公害枇杷300噸，戶均年增收2 000元。建立枇杷種植專業(yè)合作組織，通過提供生產(chǎn)資料購置、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售的一體化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，枇杷栽種人均年增收500元。同時(shí)，利用地處新縣城郊區(qū)的地理優(yōu)勢和風(fēng)光宜人的自然景色，在5年內(nèi)重點(diǎn)打造20戶農(nóng)家樂，帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展無公害蔬菜50畝，帶動(dòng)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.養(yǎng)殖獺兔依托畜禽品種改良、科技入戶等項(xiàng)目，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，在九嶺場、洞灣2個(gè)自然村扶持獺兔養(yǎng)殖戶158戶，年出欄21 000只，人均年增收800元。建立獺兔養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，為獺兔養(yǎng)殖戶提供從飼料、藥品供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)到商品兔經(jīng)銷的一體化服務(wù)，降低養(yǎng)殖成本。

3.改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適用技術(shù)重點(diǎn)改造九嶺場、譚宗坪、假銅罐、吳家嘴“兩坡一梁”區(qū)400畝的中低田，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，整治病害水庫1座、山平塘10個(gè)，推廣稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種植技術(shù)，開展測土配方施肥，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，小麥單產(chǎn)達(dá)到200千克。

4.建設(shè)沼氣新建沼氣池150口，使100%的沼氣戶實(shí)現(xiàn)改廚、改廁、改圈，改變?nèi)诵蠡炀拥酿B(yǎng)殖方式。在7個(gè)自然村建污水暗排溝4 500米，修建20個(gè)污水凈化池，垃圾發(fā)酵處理池7個(gè)，配備垃圾桶120個(gè)，引入物業(yè)化管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)，形成自我服務(wù)、自我管理的長效機(jī)制。

5.培訓(xùn)農(nóng)民依托新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭培訓(xùn)農(nóng)民300人次，每戶培養(yǎng)一個(gè)種養(yǎng)能人，外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到350人左右，農(nóng)民工熟練地掌握1~2門職業(yè)技能，顯著提高外出務(wù)工農(nóng)民的工作穩(wěn)定程度和工資水平，年人均務(wù)工收入達(dá)到6 000元。

6.完善服務(wù)建1個(gè)村級(jí)醫(yī)療服務(wù)站，建1處300平方米左右的農(nóng)民活動(dòng)場所，建1個(gè)村級(jí)敬老院，建1處規(guī)模為100平方米的農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心，建1個(gè)科技書屋，建8個(gè)機(jī)耕隊(duì)、2個(gè)機(jī)防隊(duì)，建1個(gè)350平方米的幼兒園，普及閉路電視和戶用電話，實(shí)施點(diǎn)點(diǎn)通工程，把農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸到戶。

7.改建村級(jí)公路按照統(tǒng)一規(guī)劃，硬化水泥村級(jí)道路5千米，新建碎石路3千米。通過“一事一議”方式，農(nóng)民籌資建便民路40千米。

8.整治村莊按照儀隴縣村莊建設(shè)規(guī)劃的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選擇適宜的村莊建設(shè)模式。對(duì)村莊進(jìn)行綜合整治，引導(dǎo)散居農(nóng)戶集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用土地。鼓勵(lì)農(nóng)民綠化、美化村莊，改變村容村貌。

實(shí)施進(jìn)度安排

（一）2006年建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)儀隴縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃要求，經(jīng)本村群眾充分討論， 2006年具體建設(shè)以下內(nèi)容：

1.發(fā)展枇杷；2.養(yǎng)殖獺兔；3.農(nóng)民培訓(xùn)；4.沼氣建設(shè)；5.中低產(chǎn)田（土）改造；6.村路建設(shè)；7.建立枇杷專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。

（二）2007~2010年建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)2006年建設(shè)情況，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐年確定建設(shè)項(xiàng)目，并制定實(shí)施方案。建設(shè)內(nèi)容主要包含以下各方面：

1.觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造20戶農(nóng)家樂，帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展無公害蔬菜50畝，帶動(dòng)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展獺兔養(yǎng)殖在九嶺場、洞灣2個(gè)自然村繼續(xù)扶持獺兔養(yǎng)殖戶78戶，全村獺兔養(yǎng)殖總農(nóng)戶達(dá)到158戶，年出欄 21 000只，人均年增收800元。建立獺兔養(yǎng)殖專業(yè)合作組織。

3.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)改造九嶺場、譚宗坪、假銅罐、吳家嘴“兩坡一梁”區(qū)300畝的中低田，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，整治病害水庫1座、山平塘10個(gè)，推廣稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種植技術(shù)，開展測土配方施肥，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.繼續(xù)培訓(xùn)農(nóng)民依托新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)民2 500人次，使每戶培養(yǎng)一個(gè)種養(yǎng)能人；依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，培訓(xùn)外出農(nóng)民工專業(yè)技能，使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到350人左右，年人均務(wù)工收入達(dá)到6 000元。

5.完善社會(huì)服務(wù)建1個(gè)村級(jí)醫(yī)療服務(wù)站，建1處300平方米左右的農(nóng)民活動(dòng)場所，建1個(gè)村級(jí)敬老院，建1處規(guī)模為100平方米的農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心，建1個(gè)科技書屋，建8個(gè)機(jī)耕隊(duì)、2個(gè)機(jī)防隊(duì)，建1個(gè)350平方米的村級(jí)幼兒園，普及閉路電視和戶用電話，實(shí)施點(diǎn)點(diǎn)通工程，把農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸到戶。

6.建設(shè)村級(jí)道路硬化水泥村級(jí)道路3千米，農(nóng)民籌資建便民路30千米。

7.整治村莊按照儀隴縣村莊建設(shè)規(guī)劃的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選擇適宜的村莊建設(shè)模式，對(duì)村莊進(jìn)行綜合整治，引導(dǎo)散居農(nóng)戶集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用土地。鼓勵(lì)農(nóng)民綠化、美

化村莊，改變村容村貌。

保障措施

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)

把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀的黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村班子后備力量。按照“雙推一選”程序，搞好村級(jí)班子建設(shè)，努力把群眾擁護(hù)、大家公認(rèn)，有能力帶領(lǐng)群眾致富的人員選進(jìn)村兩委班子，做好群眾的領(lǐng)頭羊。

（二）強(qiáng)化民主管理

建立和完善村黨支部隊(duì)民主管村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民代表大會(huì)對(duì)民主管村的決策權(quán)、村民委員會(huì)對(duì)民主管村的執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)民主管村的監(jiān)督權(quán)。本著群眾自愿原則，堅(jiān)持“一事一議”，充分尊重，組織開展農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和對(duì)在家無職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮黨員“兩帶三為”作用。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

實(shí)行責(zé)任目標(biāo)“四到位”，即職責(zé)到位、服務(wù)到位、考核到位、獎(jiǎng)懲到位；實(shí)行工作方式“三分三合”，即職責(zé)分、目標(biāo)合，工作分、力量合，角色分、心氣合；建立共識(shí)共謀、共榮共恥、立足自身、負(fù)重加壓的工作機(jī)制。

（四）拓寬投入渠道

建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式積極籌措資金，即農(nóng)民集一點(diǎn)、村組籌一點(diǎn)、能人投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)。

（五）營造良好氛圍

組織開展“和諧農(nóng)家”評(píng)選活動(dòng)和“富裕、文明、法制、衛(wèi)生”四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，創(chuàng)建“六好”（組織領(lǐng)導(dǎo)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，人居環(huán)境整治好，社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，民風(fēng)淳樸治安好），著力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們自力更生、投資投勞建設(shè)美好家園。

（六）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)

用優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難事、急事，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。注重實(shí)效，量力而行，防止脫離實(shí)際、做表面文章，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“寧可苦干，不愿苦熬”的思想觀念，不等、不靠、不要，建設(shè)美好家園。