其他常見問題和糾紛的處理

村委會工作中常見問題及處理方法

⒈未經(jīng)共有人同意擅自出賣共有房屋應(yīng)如何辦？

所謂共有房屋是指2人以上共同享有所有權(quán)的房屋。對于共有房屋的出賣，必須經(jīng)全體共有人同意，擅自將共有的房屋出賣給他人而未取得共有人同意的，其買賣關(guān)系無效。我國最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第55條規(guī)定，部分共有人未取得其他共有人同意，擅自出賣其共有房屋的，應(yīng)宣布買賣關(guān)系無效。善意的買方有損失的有權(quán)要求出賣人承擔責任。當然如共有人知道后表示同意的，應(yīng)當認定為買賣有效，以保護買方的利益。

⒉散伙后的債務(wù)糾紛怎么辦？

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民合伙做生意、辦工廠的越來越多，散伙后的債務(wù)糾紛問題也越來越多。對此，我國《民法通則》第35條規(guī)定：“合伙的債務(wù)由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔清償責任。合伙人對合伙的債務(wù)承擔連帶責任，償還合伙債務(wù)超過自己應(yīng)當承擔數(shù)額的合伙人，有權(quán)向其他合伙人追償?！薄逗匣锲髽I(yè)法》第63條規(guī)定：“合伙企業(yè)解散后，原合伙人對合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔連帶責任。”所以，農(nóng)民在進行合伙買賣或者組建合伙企業(yè)時應(yīng)該盡可能的訂立書面協(xié)議，當時沒有條件或因其他原因沒有訂立書面合同的事后要盡快補簽。就是訂立口頭合同也要找?guī)讉€村民作為證人。這樣在糾紛發(fā)生時就能夠比較容易的確立當事人的權(quán)利義務(wù)。一旦糾紛真的發(fā)生了，當事人應(yīng)該本著誠實信用的原則盡量協(xié)商、調(diào)解解決。村委會也要發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，聽取雙方的意見及鄰里的說法，在講求實際的基礎(chǔ)上調(diào)解雙方的矛盾，維護村民間的和諧關(guān)系。實在沒有調(diào)節(jié)余地的，告知當事人尋求法律救助，不能一味壓制、拖延。

⒊農(nóng)民在自留地上蓋房、建墳怎么辦？

我國《土地管理法》第36條規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！痹诟厣蠌氖虏傻V、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。據(jù)此，農(nóng)民在自留地上蓋房、建墳是一種明顯的違法行為，村干部發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時說明法律后果，予以說服、制止，對仍然不改正者，應(yīng)該依法追究其法律責任。

⒋如何妥善處理兒童失學(xué)問題？

俗話說：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子?！笨墒寝r(nóng)村兒童上不起學(xué)或者中途被迫退學(xué)的現(xiàn)象非常嚴重。農(nóng)民教育意識不強是原因之一，但根本上還是經(jīng)濟原因。村委會應(yīng)該組織村民大力發(fā)展本村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入。現(xiàn)有條件下，村委會則要積極爭取政府的財政支持，村集體經(jīng)濟組織也要做出自己的貢獻，盡力減輕農(nóng)村兒童上學(xué)的負擔。取消各種不必要的收費，還可以考慮由政府牽頭，村委會具體實施，設(shè)立兒童教育基金，同時發(fā)動農(nóng)村信用社給困難的農(nóng)戶提供小額教育貸款，由家長逐年分批償還。當然對于一些已經(jīng)脫貧有條件但思想落后不許孩子尤其是女孩上學(xué)的村民，村委會要主動說服教育，明確憲法、義務(wù)教育法等的規(guī)定，勸其送孩子入學(xué)。對于屢教不改甚至要求孩子外出打工的一定要嚴加處理，必要時訴諸法律，維護未成年人的教育權(quán)利。

⒌村民不上繳合理的稅費怎么辦？

近些年，中央通過一系列措施，大大減輕了農(nóng)民負擔，廢止農(nóng)業(yè)稅更是一項造福百姓的大好事。但目前在收繳合法稅費的過程中也常常出現(xiàn)村民不上繳或者不按時上繳的情況。有些村民確實是因為遭遇特殊災(zāi)難或者常年有病人而家庭困難無法按時繳納，對此村委會應(yīng)該深入了解情況，首先表示同情和理解，予以安撫，必要時要上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村民爭取減免、緩交稅費。而不能一味強調(diào)國家繳納政策和懲罰措施，強制限時限量繳納。有的地方甚至讓派出所的民警陪同村干部挨家挨戶催要稅費，深深傷害了村民的感情。當然根本的辦法是幫助他們解決問題，渡過難關(guān)。對于個別有條件繳納卻以種種理由拖延甚至教唆其他村民也不繳納并抵制政府的稅收工作的村民，村委會要大力宣傳國家的法律法規(guī)，做好說服教育工作，消除不滿情緒，順利繳納稅費，對于頑固不化者按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

⒍村民不參加會議怎么辦？

在農(nóng)村，村民不參加會議是經(jīng)常發(fā)生的事情。尤其是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，這種情況更為突出。

作為村委會干部首先要從思想人手，加強對村民的民主自治和政策法規(guī)教育，不斷提高村民的參政意識，使村民明白參加會議是行使自己的民主權(quán)利，是其作為本村主人的體現(xiàn)，從而激發(fā)他們的積極性。其次要用切實的行動把民主落到實處，村里的重要決策、重大事項、主要預(yù)算開支情況都要由村民會議決定，使村民切身感受到自己實實在在是在行使自己的民主權(quán)利。村干部要作風(fēng)民主，不能搞“一言堂”。村里的重要事情不能都由主任或村委會決定，把村民會議當成走過場和搞形式。如此久而久之，村民對參加會議就會厭倦。第三是對仍然不參加會議的少數(shù)群眾要做細致的工作。村干部可以自己到其家中去做，也可以發(fā)動其親朋去做，向他們說明參加會議的意義，尤其是結(jié)合他們的切身實際，讓他們看到實實在在的好處，這樣他們才能自愿自覺地參加會議，積極地為村里的各項事業(yè)獻計獻策。

7.發(fā)生人為因素形成的群體性突發(fā)事件時怎么辦？

突發(fā)事件大多是人民內(nèi)部矛盾的一種激化表現(xiàn)形式，或是由人民內(nèi)部矛盾演化而來的群體性事件。比如集體上訪、集體圍攻村委會、集體抵制繳費等。這往往是民怨積聚的結(jié)果，而民怨的形成有的是由于村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策以及村委會的決定不能理解，對此村干部要耐心地給予祥細解釋，向村民說明政府各項政策的目的與本意和對村民的長久利益，獲得他們的理解與支持。而不能以“就是這么規(guī)定的，你們就得照著做”來回答；有的是因為個別村干部工作方法粗暴，耍官老爺派頭，對此村委會要給予當事人批評教育，讓他向村民會議做出檢討，向村民表示道歉，保證以后不再擺官架子，消除群眾的激憤情緒；還有的可能是因為個別干部或者村民鉆法律的空子，干部以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，給自己或者他人謀取不正當利益，造成了村民之間的不平等。這種情況下要嚴厲追究當事人的責任，給以黨紀國法處置，讓廣大村民體會到平等的待遇?？傊?，對予突發(fā)事件要先給與村民安撫，以說服教育為主，注重理順情緒，控制局勢后加強調(diào)查研究，分清原因，按照上面的辦法分別解決。不論是干部的錯還是村民的錯都要嚴格依法辦事，盡量消除矛盾，融洽干群關(guān)系，依法解決各種糾紛，避免突發(fā)事件再次發(fā)生。當然針對少數(shù)煽動組織者，特別是對事件中有違法犯罪行為的人，要堅決依法打擊。

需要注意的是，村民之間長期生活在一起，難免因為一些具體問題發(fā)生各種糾紛和矛盾。對于鄉(xiāng)鄰之間的矛盾最好以說服、調(diào)解、協(xié)商的方式，曉之以理，動之以情，化解雙方的積怨。當然也不能抹稀泥，雙方各打五十大板，這樣只能暫時掩蓋矛盾，日后很容易再次爆發(fā)甚至激化。要講求實際，給當事方擺明事實、講清道理，這樣才能真正消除矛盾，同時也能教育村民，增強他們的法制觀念和意識，在圓滿解決糾紛的同時避免糾紛再次發(fā)生。實在不能解決的要迅速納入法律軌道，不應(yīng)壓制群眾通過法律途徑維護自己的權(quán)益，久調(diào)不結(jié)。否則只能激化群眾矛盾，影響干群關(guān)系。