發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推動農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型

綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在新的生產(chǎn)力條件下，其彰顯的是農(nóng)業(yè)的多種功能，強化和提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。對于太原來講，按照市委、市政府加快實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村迎來了一個千載難逢的機遇。

科學(xué)定位太原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

去年以來，太原市委、市政府審時度勢，放眼未來，提出了綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展的新理念，從原先的全國能源重化工基地，轉(zhuǎn)向建設(shè)新型工業(yè)城市和集三晉文脈與現(xiàn)代氣息為一體的特色文化名城，對太原的發(fā)展進行了全新的定位，同時也為以精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特征的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了新的定位。

所謂都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)化高度發(fā)展的都市及其周邊地區(qū)，依托都市的區(qū)位、資金、科技、信息、流通等優(yōu)勢發(fā)展起來的，并與都市發(fā)展緊密融合的一種集體經(jīng)濟、社會、生態(tài)、功能、效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。它是在城郊農(nóng)業(yè)成熟的基礎(chǔ)上具有高效綜合功能特點的農(nóng)業(yè)，在功能定位、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)屬性上與城郊農(nóng)業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。在主要功能上，都市農(nóng)業(yè)兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范四大功能，而城郊農(nóng)業(yè)則以生產(chǎn)功能為主；在發(fā)展目標(biāo)上，都市農(nóng)業(yè)不僅為城市農(nóng)業(yè)提供有形的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且提供無形產(chǎn)品，如優(yōu)美的環(huán)境、休閑旅游的自然風(fēng)光等，追求經(jīng)濟、生態(tài)、社會、示范四大效益，而城郊農(nóng)業(yè)是單一的生產(chǎn)性目標(biāo)；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，都市農(nóng)業(yè)同時具有一、二、三產(chǎn)業(yè)的屬性，是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，而城郊農(nóng)業(yè)屬于典型的第一產(chǎn)業(yè)、單一型產(chǎn)業(yè)，更主要的是在產(chǎn)業(yè)特性上，都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補，一體化發(fā)展，共建共享和諧社會的深刻變革，而城郊農(nóng)業(yè)是二元體制下城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式。

太原發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有巨大的潛力和優(yōu)勢：一是相對雄厚的綜合實力優(yōu)勢，為城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的條件；二是得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件；三是日漸矚目的區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出強大的生命力和廣闊的前景。

全面推進“六新一好”型新農(nóng)村建設(shè)

十六屆五中全會以來，我市按照中央和省委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署要求，堅持以縣規(guī)劃，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，狠抓整體推進，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，基本形成了“市縣共建、主抓靠縣、落實到村、受益到戶”的局面。

堅持以縣規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的思路和目標(biāo)。我們對各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)進行了總體規(guī)劃，制定了我市《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》，對今后新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)模式、工作重點、遵循原則等作出了安排部署。工作中主要把握了三點：一是突出特色性。我市有1 000多個行政村，各村在資源條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等方面差異較大。我們在規(guī)劃中堅持因村制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新推進模式，不強求一律。在充分調(diào)研和把握縣（市、區(qū)）情的基礎(chǔ)上，根據(jù)省里的要求，制定了“全面小康型、寬裕型、小康型”三種不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，確定了“城郊型、城中村型、山區(qū)型、農(nóng)區(qū)型、工礦型、移民新村型”六種類型的新農(nóng)村建設(shè)模式，規(guī)模上不搞“一刀切”，設(shè)計上不搞“一張圖”，建設(shè)上不搞“一窩蜂”，從而使規(guī)劃更加符合實際，更具有可操作性；二是體現(xiàn)全面性。各縣（市、區(qū)）切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和民主政治建設(shè)，作為本村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，作為本縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)的“一條總綱”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，強調(diào)了整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，達到富民強村的目標(biāo)；在村莊建設(shè)規(guī)劃中，力戒過去“只蓋新房、不見新村”的亂建行為，普遍對新村莊生活區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動區(qū)等進行了分區(qū)規(guī)劃；在農(nóng)村社會事業(yè)和民主政治建設(shè)規(guī)劃中，既注重了公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“硬件規(guī)劃”，又注重了科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文明、民主法制、基層組織建設(shè)等“軟件規(guī)劃”，切實體現(xiàn)了以人為本、務(wù)求實效的原則；三是注重長遠性。我們充分考慮到今后市、縣推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大趨勢，堅持把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與全市“十一五”規(guī)劃相銜接、與各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃相銜接，從而使規(guī)劃的內(nèi)容全而確切，目標(biāo)遠而現(xiàn)實，為當(dāng)前建設(shè)指明了方向，為未來發(fā)展留足了空間。為此，按照一年有起色、三年見成效、五年上臺階的發(fā)展步驟，我市提出了在人口、鄉(xiāng)村較多的縣（市、區(qū)）每年選擇10個左右的村，在人口、鄉(xiāng)村較少的縣（市、區(qū)）每年選擇3~5個村開展試點工作，按照“試點先行、重點推進”的思路，2006年組織實施了“百村試點、千村美化”工程，即全市確定新農(nóng)村建設(shè)試點村103個（其中，省級試點村66個），對全市1 017個行政村整體開展村容村貌治理美化，探索路子，積累經(jīng)驗。今年我們又從中抓了117個重點推進村，力爭到“十一五”期末，全市有20％的行政村達到“經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展、設(shè)施得到新加強、面貌呈現(xiàn)新變化、素質(zhì)有了新提高、機制取得新進步、生活達到新水平和基層創(chuàng)建好班子”的“六新一好”目標(biāo)。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵和核心。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，我們始終把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、工業(yè)化致富農(nóng)民，提出并實施了以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路。在構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，按照綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上下工夫，兩個被列入省級特色農(nóng)業(yè)基地縣的清徐縣、小店區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高效益建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，制定和完善了種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。全市規(guī)范建設(shè)了清徐集義、晉源區(qū)的五府營等10個無公害蔬菜生產(chǎn)基地，引進新品種30多個，蔬菜基地良種覆蓋率達到100％。全市有40多個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，面積達23萬畝，標(biāo)志著我市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從無到有，逐步走上良性發(fā)展軌道。全力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展了醋業(yè)、乳業(yè)、果業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉類及肉制品業(yè)“五大加工產(chǎn)業(yè)”。進一步做強做大龍頭企業(yè)，著手組建了以水塔為龍頭的醋業(yè)集團、以蒙牛為龍頭的乳業(yè)集團、以森泰為龍頭的畜牧集團、以河西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工流通集團，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力培育流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。堅定不移地實施了園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體布局，以大運路為中軸線，規(guī)劃建設(shè)了南部水塔老陳醋食品工業(yè)園、北部旭美食品工業(yè)園和中部市級農(nóng)產(chǎn)品加工園，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。2006年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入達到47億元，為把我市建成全省綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的中心城市奠定了基礎(chǔ)。

狠抓全面推進，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。我們堅持把更多的改革成果惠及農(nóng)民的政策，大力實施了農(nóng)村人居環(huán)境治理的“四化、四改”工程，即街巷硬化（采取鋪油、水泥、方磚等方式硬化街道，基本實現(xiàn)“戶戶通”）、村莊綠化（主要街道綠化、四旁植樹、庭院綠化，培育公共綠地，整村綠化率達到35％）、環(huán)境凈化（重點整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，做到垃圾集中堆放，統(tǒng)一處理）、路燈亮化（主要街道安裝路燈，配套照明設(shè)施，試點村主干道要達到50米左右一盞路燈）；“四改”就是改水、改廚、改廁、改圈。以建設(shè)生態(tài)沼氣為主線，以實施“一池三改”（建沼氣池、改廚、改圈、改廁）為主要內(nèi)容，堅持把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程和突破口來抓，積極探索了農(nóng)村資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是在沼氣的普及上實現(xiàn)了量的擴張。去年以來，堅持加大投入（每建一個沼氣池財政補助2 000元），分類推進，在丘陵山區(qū)重點推廣了以“一池三改”為主的戶用沼氣，由過去小范圍的試點示范發(fā)展到較大規(guī)模的集中連片建設(shè)；在平川經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村，重點發(fā)展了大中型沼氣；特別是在有規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的村，重點實施了整村推進。二是在沼氣的利用上實現(xiàn)了質(zhì)的提升。堅持把發(fā)展農(nóng)村沼氣與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，使沼氣的經(jīng)濟效益既體現(xiàn)在節(jié)煤、節(jié)電，又體現(xiàn)在沼渣、沼液的綜合利用上，節(jié)省化肥、農(nóng)藥的使用量，起到了保護環(huán)境、循環(huán)增效的效果。三是在沼氣生態(tài)家園建設(shè)上實現(xiàn)了點的突破。從過去單一的生產(chǎn)型發(fā)展到以“一池三改”為主的生產(chǎn)生活型，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到生活領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，用生態(tài)養(yǎng)殖、無公害種植代替?zhèn)鹘y(tǒng)的養(yǎng)殖、種植，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。

注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。積極發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市實際，大力推進了社會事業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)“五個一工程”，即每個試點村建有一個文化（科技、信息）活動室（院），一個村級衛(wèi)生計生所（室），一個農(nóng)民休閑健身場所，一個便民連鎖店（便民店），中心村要建一所標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)。大力提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度和質(zhì)量，發(fā)展了各種成人職業(yè)教育，在試點村開通了農(nóng)村遠程教育服務(wù)系統(tǒng)，把符合條件的農(nóng)民全部納入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和陽光工程，使適齡主要勞動力普遍掌握2~3項實用技術(shù)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。