農(nóng)村低保政策給農(nóng)民帶來福音

最近，就農(nóng)村低保問題，民政部最低生活保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

問：農(nóng)村最低生活保障制度的主要目標(biāo)是什么？對于構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)具有什么樣的意義？

答：在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。全面建立農(nóng)村低保制度，可以使改革發(fā)展的成果進(jìn)一步惠及農(nóng)村困難群眾，對于構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

問：農(nóng)村低保制度與此前農(nóng)村社會救助方式有何不同？

答：建立農(nóng)村低保制度以前，各地通過實(shí)行特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助，對農(nóng)村特困群眾給予救助。通過建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等常年困難的人口納入保障范圍，就可以形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制，確保貧困群眾依法得到救助。

問：農(nóng)村低保對象的范圍如何劃定？

答：農(nóng)村低保對象是指家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民。根據(jù)各地的實(shí)際情況，我們強(qiáng)調(diào)保障的重點(diǎn)是那些因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的農(nóng)村居民。

問：各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)的原則是什么？

答：各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。目前，除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地方都參照國家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來制定。

問：貧困農(nóng)民從政府領(lǐng)取的低保金一般是多少？

答：根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元；截至2007年第一季度末，則為27.6元。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，尤其是中央財(cái)政對財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助資金，實(shí)際補(bǔ)助水平會逐步有所提高。

問：農(nóng)村低保是對家庭生活困難的農(nóng)村居民扶持補(bǔ)齊到低保標(biāo)準(zhǔn)線，那么低保對象的收入是如何計(jì)算的？

答：目前各地根據(jù)本地實(shí)際，對于核定低保申請人的收入等情況采取了因地制宜的方法，主要可以分為兩種類型：一類是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金。

問：農(nóng)村困難群眾如何申請低保？確定低保對象一般要經(jīng)過哪些程序？

答：申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會提出申請；村民委員會開展調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府民政部門對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)、勞動力狀況和實(shí)際生活水平，結(jié)合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。在申請和接受審核的過程中，要求申請人如實(shí)提供關(guān)于本人及家庭的收入情況等信息，并積極配合審核審批部門按規(guī)定進(jìn)行的調(diào)查或評議，有關(guān)部門也應(yīng)及時反饋審核審批結(jié)果，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明原因。

問：各級財(cái)政投入農(nóng)村最低生活保障資金的情況如何？如何健全管理機(jī)制，保證低保資金及時足額落實(shí)到人到戶？

答：過去，各地實(shí)行農(nóng)村低保的資金都來源于各級地方財(cái)政。從今年開始，中央財(cái)政將對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。同時，各級有關(guān)部門將加強(qiáng)對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善資金管理制度，保證?？顚Ｓ?，推行通過代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法，確保各級財(cái)政安排的低保金能夠及時足額地發(fā)放到低保戶手中。

問：對于今年在全國建立農(nóng)村低保制度，民政部有哪些具體部署？

答：民政部近期將著重做好以下工作：一是總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)、低保范圍和低保對象；二是配合有關(guān)部門制定中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)苎a(bǔ)助資金，支持地方政府建立和完善農(nóng)村低保制度；三是規(guī)范低保操作程序和有關(guān)工作規(guī)程，保證低保制度有條不紊地落到實(shí)處；四是指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層民政部門低保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，使之在人員配置、工作經(jīng)費(fèi)安排上適應(yīng)農(nóng)村低保制度建立后增加大量工作量的需要。