怎樣當好村干部

黨的十七大明確提出了奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章的重大歷史任務。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章，難點和關鍵在農村。而村干部是農村全面發(fā)展最重要的組織者和推動者，其素質、能力、形象如何，將直接關系到“三個代表”重要思想在農村的貫徹落實，直接關系到社會主義新農村建設進程。我們認為，村干部應具備五種基本素質：一是在政治上堅持社會主義方向，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于改革創(chuàng)新，堅持求真務實，努力勤奮工作，走共同富裕之路；二是堅持全心全意為人民服務的宗旨，時刻想著群眾，為群眾辦實事；三是堅持黨的群眾路線，有事同群眾商量，真正尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，善于做群眾的思想工作，能正確處理人民內部矛盾；四是依法辦事，公道正派，清正廉潔，有好的形象和較高威信，說話有人聽、辦事有人應；五是有帶領群眾發(fā)展經濟的能力，能不斷提高農民的物質文化生活水平。

一、好學

任何一個村干部都需要加強學習，即使知識較多的村干部，也有一個更新的問題。尤其是在建設社會主義新農村的過程中，我們不了解的東西很多。古人講，“工欲善其事，必先利其器”，現(xiàn)階段村干部要達到“三懂”：

一是懂政策。黨的現(xiàn)行農村政策集中體現(xiàn)了廣大農民群眾的切身利益，其核心是維護農民的物質利益和民主權利，基本出發(fā)點是調動農民積極性，促進農村生產力的發(fā)展。要加強黨對農村工作的領導，關鍵是貫徹落實好黨的農村政策。作為村干部，要深知黨的政策的重要性和嚴肅性，認真把握黨的基本路線、基本方針、基本理論、基本經驗，把握農村各項政策的內容，牢固樹立政策觀念，嚴格按政策辦事，并善于運用政策引導群眾、推動工作，絕不能違背政策，侵害農民的合法權益。這是黨對村干部的基本要求，也是村干部必須具備的基本素質。

二是懂法制。隨著社會主義民主法制的不斷加強和依法治國基本方略的貫徹落實，人民群眾運用法律武器保護自身合法權益的意識越來越強，但少數(shù)村干部受封建迷信特權思想的影響，長官意志比較嚴重，民主意識、法制意識淡薄，習慣于“家長式”領導，靠簡單命令辦事，不依法辦事，甚至出現(xiàn)了以權代法等現(xiàn)象，簡單粗暴對待群眾，造成干群關系緊張，貽誤和影響了工作。出現(xiàn)這種情況，主要原因是這些村干部缺乏法律意識，不能從法律角度看待問題，不善于用法律手段開展工作。因此，村干部要干好工作，就必須學法、懂法、守法、用法，切實加強對法律知識的學習，全面掌握有關的法律法規(guī)，自覺地在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，堅決克服以權代法、以權壓法等問題，運用法律手段解決和處理各種矛盾和糾紛，真正做到依法行政、依法辦事。

三是懂科技?，F(xiàn)代科學技術已日益滲透于經濟發(fā)展和社會生活的各個領域，成為推動社會進步的決定性力量。村干部要干好工作，必須強化科技觀念，學習科技知識，提高科技素質。不僅要了解現(xiàn)代科技知識，而且要從工作需要出發(fā)，熟悉和掌握必要的實用科技知識。只有具備了這個素質，才能面向市場發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，有效地指導和幫助農民群眾發(fā)展農村經濟，真正成為農民群眾歡迎的村干部。

二、團結

團結是黨的事業(yè)順利發(fā)展的基本保證。團結就是力量，團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，出新的生產力。具體到一個村，“兩委”班子團結戰(zhàn)斗，才能凝聚民心，帶領群眾干好工作。為此，村干部必須處理好村黨支部和村民委員會的關系。

村黨支部和村民委員會雖然性質不同，但根本目標一致，都是為了促進農村經濟社會發(fā)展，維護農民群眾利益。其中，村黨支部作為黨在農村的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，必須起到領導核心作用。如果改變了村黨支部的地位和作用，必然削弱黨對農村工作的領導，影響全面建設小康社會的進程。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，村民自治是在黨的領導下，在國家規(guī)定的范圍內的自治。因此，村民委員會要自覺接受和尊重黨支部的領導。同時，村黨支部又要支持村民委員會的工作，發(fā)揮村民委員會的作用，而不能包攬其工作。

村黨支部和村委會的關系是領導與被領導的關系。村黨支部對村委會的領導主要體現(xiàn)在“三個作用”上：一是領導核心作用。主要是提出全村經濟發(fā)展與精神文明建設的意見，協(xié)調村委會同其他組織的關系，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部的意圖變成群眾的自覺行動。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用。支持和保障村委會依照法律規(guī)定獨立負責地開展活動，行使職權。

村干部在處理“兩委”關系過程中，應做到“三個必須”。第一，必須澄清三種模糊認識。一是有的村干部認為，村委會是全體村民選舉出來的，對村里任何事情擁有決定權，只要依法開展工作，行使職責，村黨支部就無權過問，并以此為借口鬧“獨立”，排斥村黨支部的領導。這種認識把基層民主極端化，將一切權力歸村委會，這是違背黨章規(guī)定的，必須引起大家的高度重視。二是有的村干部認為，黨支部核心領導作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務上，除此之外的權力都屬于村委會，即“支部管黨務，村委管村務”。持這種觀點的村干部，雖然抽象地承認了黨支部的領導，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領導，而且與黨支部爭奪權力。這種對黨支部核心作用在表面上肯定、實質上否定的觀點和做法也是錯誤的，必須糾正和克服。三是有的村干部認為，村黨支部是領導核心，就是包攬村里的一切事務。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，搞以黨代政，把黨對農村工作的領導，理解成村里的事不論大小、巨細都由黨支部說了算，什么權力都不給村委會，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認識走向問題的另一個極端，也是錯誤的，同樣需要克服和糾正。第二，必須理清黨支部與村委會的職能。這才是增進團結、合作共事的關鍵。村黨支部的職能是把關定向，實施思想、政治和組織領導，討論決定村里政治、經濟和社會發(fā)展中的重大問題；領導和推進村民自治，負責黨員和村干部的管理、教育和監(jiān)督。村委會的職能是在法律、政策范圍內，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，承擔本村的生產服務和協(xié)調工作。第三，必須建立健全三項制度。一要建立兩委班子聯(lián)席會議制度。兩委班子聯(lián)席會議由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集體領導，研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議決定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議召開的有關事宜，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中的重要問題。二是建立村委會向黨支部報告工作制度。諸如村委會工作目標和年度工作計劃，發(fā)展村級經濟的規(guī)劃措施、重大投資項目和大額資金使用方案、村公共事業(yè)和公益事業(yè)計劃，需提交村民代表會議討論的事項、村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果等，必須定期及時地向黨支部報告。一般情況下，村委會應在兩個月內向黨支部報告一次工作。遇到重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，應及時向支部請示報告，溝通情況，交換意見，達成共識。三要建立兩委班子民主生活會制度。本著增強團結、利于工作的原則，通過開展批評、自我批評和談心活動，及時消除思想隔閡，增強班子團結，形成工作合力，促進工作開展，真正使村干部做到顧大局、識大體，不在細枝末節(jié)上爭高低，牢固樹立全村工作一盤棋的思想，不斷強化黨的領導觀念和大局觀念。支委干部要帶頭尊重村委會的法律地位，支持、保障村民依法進行自治。村委干部要帶頭尊重黨支部的核心領導地位，帶頭維護和支持黨支部工作，積極搞好與黨支部之間的工作銜接和協(xié)調配合。尤其是黨支部書記和村委主任要經常溝通情況，交換意見，交流思想，融通感情。對一些重要問題的處理，要主動提交“兩委”集體討論決定，不能個人說了算，要充分發(fā)揚民主，善于聽取和正確集中各方面的意見，支持、監(jiān)督、指導每個村干部的工作，注意發(fā)揮每個村干部的作用。要正確對待持有不同意見的村干部，達到精誠團結，通力協(xié)作，齊心協(xié)力建設社會主義新農村的目的。只有這樣，村黨支部和村委會才能心往一處想、勁往一處使，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

三、民主

依法治村，必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。所謂充分發(fā)揚民主，就是要堅決克服“長官意志”思想，誠心誠意地相信群眾和依靠群眾，把“為民作主”變成“由民作主”。所謂依法辦事，就是要加強法制觀念，清除“人治”殘余。實行依法治村，必須堅持“三個到位”。

民主決策到位。民主決策就是凡涉及村民利益的重要事項，都須提請“兩會”（黨員大會或黨員代表會議和村民會議或村民代表會議）討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

決策內容。民主決策的內容可根據(jù)各村的實際情況確定，大致可概括為政務、村務兩大類。凡屬國家行政方面的事情，均屬政務，主要是討論落實辦法。凡是村里自己的事情，均屬村務。村務是“兩委”討論決定的重點。凡涉及到經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，集體經濟所得收益的管理和使用，村辦學校和村建道路等經費籌集、管理和使用辦法，集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設的承包方案，村民的承包經營方案，宅基地的使用方案，計劃生育指標分配方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內重大問題和重要事項，由于群眾的關注程度高，涉及村民各家各戶的切身利益，所以都要在黨支部的領導下，先經黨員大會或黨員代表會議討論，再由村民會議或村民代表會議表決，實行民主決策和科學決策。

決策程序。第一步，提出決策意見。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見，提交“兩委”聯(lián)席會議討論修訂；另一種是由村委會提出決策意見，經黨支部同意后，提交“兩委”聯(lián)席會議討論修訂；再一種是在黨支部書記的主持下，由“兩委”聯(lián)席會議直接提出決策意見。第二步，在廣泛征求黨內外群眾意見和建議的基礎上，將修改后的決策意見，提交黨員大會討論，并形成決議。第三步，由村委會召集和主持，召開村民會議或村民代表會議，對決策意見進行討論并進行表決，表決通過后付諸實施。

決策原則。一要堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則。凡屬村務管理的重大事項和農民關心的熱點、難點問題，都應先拿到黨員大會或黨員代表會議上討論，再提交村民會議或村民代表會議表決，通過后方可實施，這樣，既體現(xiàn)了黨支部對村委會的領導，又體現(xiàn)了村民當家作主。二是堅持民主集中制原則。凡屬村里重大問題，可由“兩委”提出意見或建議，先經黨員大會或黨員代表會議討論通過后，再經村民會議或村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定，半數(shù)以上村民或村民代表同意，決定方為有效，從而確保決策的公開和民主，防止少數(shù)干部個人說了算，也可避免決策上的失誤。三要堅持執(zhí)行決定情況的報告制度。村“兩委”要支持和保障“兩會”依法行政職權，凡是涉及全體村民利益的重大事項，都要及時提交“兩會”討論決定，并把執(zhí)行決定的情況向“兩委”報告。

民主管理到位。民主管理就是以民主政治建設為主要內容，以黨章、法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以為民辦實事，發(fā)展經濟致富群眾為重點，以實際、實用和實效為原則，結合本村實際情況，由全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約。在這里，要把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序規(guī)定清楚，要把經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求規(guī)定明白，以此加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。

在制度建設上，要建立健全黨員大會或黨員代表會議制度，村民會議或村民代表會議制度，財務管理制度，財務定期審計和村干部在任、離任審計制度，崗位目標責任制，民主評議干部制度，黨支部、村委會工作制度，村委會工作定期報告制度，黨支部、村委會按期換屆選舉制度，村民自治章程和村規(guī)民約等，真正做到“有章理事”，把知事權、議事權和監(jiān)事權交給群眾。

在干部任免上，諸如村報賬員和村內企業(yè)負責人以及村委會下屬委員會負責人等村干部的任免，必須由“兩委”聯(lián)席會議集體研究，經黨員代表會議或村民代表會議推選，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準。

在重大事務上，把要辦的事項交給廣大黨員群眾廣泛討論，提出合理化建議，把正在辦和已經辦了的事情，及時向黨員群眾通報公布，使黨員群眾了解實情，并及時征求和采納黨員群眾的意見。

在財務管理上，要堅持村財鄉(xiāng)管，逐級審批制度，嚴把支出關。重大開支，由村“兩委”共同研究提出。如重大公益事業(yè)的興辦，必須先由“兩會”討論、決定，再組織公開招標。所有開支均由主辦人員簽字，村委主任審批，理財小組核查簽章后，向群眾公布。

在印章管理上，黨支部印章由組織委員保管，重大事情使用時，須經黨支部研究同意。村委會印章由村報賬員保管，重大事情使用時，須由村委會議研究同意。

民主監(jiān)督到位。民主監(jiān)督就是通過村務公開、民主評議村干部和黨支部、村委會定期向黨員大會或村民會議報告工作等方式，由村民監(jiān)督村里的重大事務，監(jiān)督黨支部、村委會工作和村干部行為。民主監(jiān)督是法律賦予村民的權利，任何組織和個人都不能扼殺和壓制村民的監(jiān)督權和舉報權。各村要結合實際，建立健全“一欄一箱一評議”制度，確保村民的民主監(jiān)督具體、及時、到位。

“一欄”，就是村務公開欄。將決策事項、計劃生育指標、宅基地審批、水電費收繳、承包合同、主要工程預算等直接涉及群眾切身利益，農民群眾普遍關心的熱點問題以及村里的重大問題，都要經過“兩會”研究討論通過后，在公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。要把農民群眾最關注、反映最強烈、要求最迫切的財務問題作為公開的重點，每半年公布一次。村務公開一定要來真的、動實的，保證及時性、真實性和公正性，嚴防半公開、假公開，避實就虛，圖形式，走過場，對公開內容不實、甚至弄虛作假、欺騙群眾的，要嚴肅查處。

“一箱”，就是舉報意見箱。黨員群眾對村務的意見和建議，對“兩委”工作和村干部存在的問題，對村民與村民之間的糾葛、對村內壞人壞事的檢舉，都可以用書面形式投到意見箱中?！皟晌币O專人對黨員群眾提出的意見建議進行登記，并在黨員代表會議和村民代表會議上及時公布，由“兩委”定期向黨員群眾進行答復。

“一評議”，就是民主評議村干部制度。每年年終，通過召開“兩會”，由村干部向大會報告工作，進行公開述職，黨員群眾或代表對村干部的思想作風、工作實績、廉潔勤政情況進行一次評議，并按“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”三個檔次進行無記名投票，評議結果要作為獎懲的重要依據(jù)。對工作實績突出、群眾擁護的給予表彰獎勵。對于不稱職票超過半數(shù)的村干部，應按照規(guī)定程序予以調整。

四、實干

要帶領群眾建設社會主義新農村，最重要、最根本的是抓住機遇，鼓足干勁，勇于實踐，真抓實干。因此，作為村干部，必須老老實實做人，扎扎實實干事，力求創(chuàng)造實實在在的政績，使農民群眾得到實實在在的利益。

實干，就是要發(fā)展經濟。一要確定經濟發(fā)展的新思路。注意吃透“兩頭情況”，抓好“一個結合”。“兩頭情況”：一頭是研究市場，尋找商機，積極開拓；一頭是吃透村情，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力?！耙粋€結合”，就是要把上級的政策、精神同本村實際相結合，既要堅持政策，把握方向，又要聯(lián)系實際，大膽創(chuàng)新?，F(xiàn)在的市場是買方市場，多數(shù)農產品供大于求。因此，必須根據(jù)市場需求，抓住一些“特色”產業(yè)，切實把它做大做好。按照品種調新、結構調優(yōu)、效益調高的原則，大力調整產品結構，發(fā)展規(guī)模化的蔬菜生產、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、糧食深加工等，推進農業(yè)產業(yè)化。二要找準經濟發(fā)展的好路子。要合理開發(fā)利用集體所有的土地、礦產、林木、水面等各種資源，加強管護，搞好開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉化成為經濟優(yōu)勢。要樹立工業(yè)富民的思想，立足本地實際，以轉化當?shù)剞r副產品為主，加大招商引資力度，建立起可拉動當?shù)亟洕掷m(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要立足于服務農業(yè)、服務農民，創(chuàng)建以農副產品生產、營銷為主體的各種專業(yè)協(xié)會等新型農村經濟組織，提高農業(yè)生產的市場化程度，增加集體收入，促進當?shù)亟洕l(fā)展。三要有效化解村級債務。要健全完善財務制度，嚴格財務手續(xù)，嚴肅財經紀律，加強財務管理，堵塞各種漏洞，減少各項開支，開源節(jié)流，緩解集體經濟的壓力。在不增加新債務的前提下，要加大償債力度，進一步摸清債務實底，按照“區(qū)別對待，分類處理，綜合治理，逐步消化”的原則，制定清債計劃，通過清收債權還債、盤活資產資源還債，以賬沖抵還債、籌資籌勞還債等多種方式，有效化解各種債務糾紛，以誠信樹立村干部威信，增強凝聚力和號召力。

實干，就是要多辦實事。農民群眾最忌村干部說空話、擺架子、不辦實事。因此，作為村干部，要積極為群眾辦實事、辦好事，盡量少辦錯事，堅決不辦壞事。要時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，主動為群眾排憂解難，把群眾反映的熱點、難點和焦點問題，作為自己工作的重點，如吃水、澆地、用電等關系群眾生產、生活的問題，要及時給予解決。在為群眾辦實事過程中，必須堅持四條原則：一是尊重群眾意愿；二是依靠群眾力量；三是使群眾得到實惠；四是接受群眾監(jiān)督。絕不能圖虛名、擺花架子，做表面文章；絕不能脫離實際，搞形式主義；絕不能急功近利，搞短期行為；絕不能勞民傷財，搞“政績工程”；絕不能弄虛作假，搞“豆腐渣工程”。

實干，就是要搞好服務。在市場經濟條件下，村干部要切實強化服務意識，努力為群眾提供良好的服務。當前，主要應該在探索服務方式、增加服務內容、提高服務質量上做好文章。比如，加強農村基礎設施建設，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；充分發(fā)揮農村科技夜校、農民技術員、科學示范戶等方面的作用，千方百計推廣和普及農業(yè)實用技術；搞活流通，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會和中介組織，壯大經紀人隊伍，根據(jù)群眾需要，積極為群眾提供產前、產中、產后系列化服務?？傊?，要想農民所想、急農民所急，幫農民所需，真正為農民提供全方位的優(yōu)質服務。

實干，就是要穩(wěn)定一方。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益方式日益多樣化、各種矛盾特別是利益調整引發(fā)的矛盾日益凸顯。加之農村基層本來就是矛盾的多發(fā)地帶，因而村干部維護社會穩(wěn)定的責任大、任務重。因此，村干部要把穩(wěn)定作為第一責任，從群眾利益出發(fā)，解決問題，化解矛盾，盡心竭力為群眾做好事、辦實事、解難事，維護好、發(fā)展好群眾的利益。

五、廉潔

“公生明、廉生威”。村干部是否廉潔，直接關系到自己在群眾中的威信。因此，村干部在工作中，時刻把握好“三條線”：黨紀黨規(guī)警戒線、原則政策生命線、法律法規(guī)高壓線，努力從以下三方面做到廉潔。

在思想上廉，立黨為公，勤政為民，做到“三不三樹”。不受個別選民的影響，處理好國家、集體、個人三者利益的關系，樹立愛國主義和集體主義的思想；不受親朋好友的影響，處理好公與私的關系，樹立廉潔奉公、不搞特殊的思想；不受落后思想觀念的影響，處理好局部和全局的關系，樹立為廣大群眾掌好權的思想。

在工作上廉，秉公辦事，不循私情，做到一視同仁。人常說，村看村，戶看戶，群眾看的是村干部。作為村干部，由于土生土長，低頭不見抬頭見，人情關系網給執(zhí)行各項制度規(guī)定帶來了很大困難。如果村干部一朝權在手，便把私來行，過不了家庭關、裙帶關，那一切工作就會亂了套。因此，村干部在工作中必須堅持公正無私，一視同仁，一律照章辦事。

在生活上廉，廉潔自律，防微杜漸，做到“三要三不”。要勤儉辦事，不奢侈浪費，公款胡吃海喝；要克己奉公，不以權謀私，貪占集體財務；要以身作則，不搞特殊化，追求物質待遇。