積極探索黨群共建新農(nóng)村的新路子

黨的十六屆五中全會提出了要集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略。作為組織部門，如何發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐？我們聞喜縣從新農(nóng)村建設(shè)一開始，就立足當前，謀劃長遠，結(jié)合過去在先進性教育活動中的成功經(jīng)驗，積極探索“黨員長期受教育、農(nóng)民長期得實惠”的長效機制，創(chuàng)造性地建立了一種“輸血、造血、活血”服務(wù)群眾的機制，最大限度地挖掘出廣大農(nóng)民群眾的聰明才智和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最大限度地發(fā)揮全縣黨員干部的主動性和創(chuàng)造性。

主 要 做 法

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的復雜的戰(zhàn)略工程，單憑現(xiàn)有的人力資源和工作機制遠遠滿足不了建設(shè)需求的。要想實現(xiàn)社會主義農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展，取得大成就，在服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)村、農(nóng)民中就必須在政策上大傾斜，人力上大投入，工作方式上大搞活。

政策傾斜“大輸血”。一是公開選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村掛職鍛煉。為了更好地激發(fā)廣大年輕優(yōu)秀干部在新農(nóng)村建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，縣委在《公選方案》中明確規(guī)定，凡是被選派的干部全部享受副科級待遇，是黨員的擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記助理、掛職村黨支部書記助理，非黨干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理、掛職村委主任助理。2006年8月，公開選拔了20名30歲以下年富力強、愛崗敬業(yè)、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部到農(nóng)村掛職鍛煉。二是公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。2007年3月，我們根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導干部的規(guī)定》要求，嚴格按照公開筆試、面試、組織考察等3個步驟，在全縣范圍內(nèi)公開選拔11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，深入到農(nóng)村開展指導新農(nóng)村建設(shè)工作。三是選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔任村干部。近兩年來，先后兩次選聘了100名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村擔任村干部。通過以上措施，壯大了農(nóng)村黨員干部的隊伍，優(yōu)化了農(nóng)村黨員干部隊伍的結(jié)構(gòu)，提升了黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了更加有力的人才保障。

創(chuàng)新機制“大造血”。一是在全縣農(nóng)村實施“千名新黨員計劃”。我們從2006年開始，利用3年時間，在全縣343個行政村每年每村至少發(fā)展1名30歲左右的年輕黨員。在發(fā)展新黨員中，嚴格按照標準，成熟一個發(fā)展一個。到目前為止，共發(fā)展年輕黨員810名，既為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)儲備了新的力量，也極大的優(yōu)化了現(xiàn)有黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。二是在全縣農(nóng)村中大力開展“四培雙爭”活動，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富能手，爭當幫民致富的帶頭人，爭當新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在此基礎(chǔ)上，我們對全縣鄉(xiāng)村兩級黨員干部進行了針對性的培訓教育。三是在村級換屆中大力推行“一肩挑”。在第七屆村民委員會選舉時，對年齡偏大的村黨支部書記，通過發(fā)放一次性補助金，對任職時間較長、年齡偏大的村干部實行定額補助等措施，讓他們主動讓賢。在此基礎(chǔ)上，我們通過積極宣傳、深入發(fā)動，讓村民先按照《村民組織法》程序推選村委主任，并通過黨員推選其擔任村黨支部書記，達到“雙通過”的人擔任村黨支部書記兼村委主任。換屆后，全縣343個行政村中有283個村實行了“一肩挑”，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村100%實行“一肩挑”，全縣村干部數(shù)量由原來的3 685人減少到1 543人，精簡率達58.2%。換屆后的村干部年齡由原來的平均52.8歲減少到42.3歲，農(nóng)村干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)和婦女干部比例也得到了不同程度的優(yōu)化和提升。

搭建載體“大活血”。如何充分發(fā)揮機關(guān)黨員干部的資源優(yōu)勢，最大限度的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是聞喜縣委考慮最多的問題。在實踐中我們借鑒先進性教育期間形成的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展了三項活動。一是領(lǐng)導干部包聯(lián)活動，即縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部包片聯(lián)點、一般干部包村的“三包聯(lián)”活動，形成一級包一級、上級抓下級、下級對上級負責的新農(nóng)村建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。二是在全體黨員干部中開展“321”結(jié)對幫扶活動，即每個縣級領(lǐng)導一幫三（一個貧困戶、一個貧困生和一個后進村），每個科級干部一幫二（一個貧困戶和一個貧困生），一般干部一幫一（一個貧困戶或一個貧困生），幫扶對象和被幫扶者建立幫扶檔案，發(fā)放幫扶手冊，定期不定期針對性地開展幫扶活動。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們積極拓展幫扶內(nèi)容和方式，在全縣11個省級示范村和39個重點治理村實施一個縣直單位和一個民營企業(yè)幫扶一個新農(nóng)村建設(shè)的大幫扶活動。三是在黨員干部中開展“設(shè)崗定責”活動。具體組織實施中，按照“合理設(shè)崗、黨員報崗、支部議崗、公開示崗、干部帶崗、定期述崗”6個步驟規(guī)范進行?；顒又?，各農(nóng)村支部按照實際情況，設(shè)置了4大類20個崗位。目前，全縣農(nóng)村80%以上的黨員結(jié)合各自優(yōu)勢，在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、文化建設(shè)等崗位上發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，得到了廣大群眾的擁護和贊揚。

主 要 成 效

黨員先鋒模范作用發(fā)揮充分。今年以來，我們先后改善了82個新農(nóng)村建設(shè)示范村的黨員活動陣地，配備了高檔辦公桌椅；為全縣90%的村安裝了遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為黨員帶領(lǐng)群眾致富提供了很好的服務(wù)平臺和信息橋梁。在此基礎(chǔ)上，通過大力開展系列活動，使一大批有志青年、致富能手進入了黨員隊伍，黨員隊伍素質(zhì)得到整體提高，黨員隊伍中過去那種“黨員不黨員，只差兩毛錢”的意識得到了根本轉(zhuǎn)變，黨員先鋒意識得到了進一步強化。廣大黨員干部針對農(nóng)村資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，競相創(chuàng)業(yè)、致力發(fā)展、全力為民謀利。尤其是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)線上大展身手，積極行動，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、改善農(nóng)村環(huán)境、加強農(nóng)村政治建設(shè)等方面起到了領(lǐng)跑人、帶路者的作用。

干群黨群關(guān)系更加密切。農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部通過技術(shù)援助、資金支持、市場開拓等措施，為群眾搭臺子、鋪路子、出點子、定方子，拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”，讓老百姓切身感受到了黨員干部的作風在變、形象在變，黨群干群關(guān)系逐步融洽。農(nóng)村內(nèi)部形成了聚力創(chuàng)業(yè)、合力發(fā)展、奮力致富的良好氛圍。

新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。全縣農(nóng)村鋪開各類工程286處，總投資8 720萬元，投入人工12.6萬個，完成工程120個，其中11個省級試點村鋪開工程71個，總投資2 673萬元，完成文化活動中心9處、休閑娛樂廣場8處、村委服務(wù)樓5處、標準化學校5處、衛(wèi)生計生室3處、改水工程4處，敬老院、幼兒園各1處，綠化凈化工程11處，栽植各類苗木60余萬株，綠化村道82千米。到2010年，全縣60%以上的村有望達到“四化”標準。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。全縣農(nóng)村共確定調(diào)產(chǎn)項目500余個，一村一品的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，“南菜北藥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢更加明顯。全縣農(nóng)村共發(fā)展種植專業(yè)戶380余個，養(yǎng)殖專業(yè)戶600余個，為富裕農(nóng)民打下堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)民群眾真正得到實惠。一是結(jié)對幫扶效果明顯。自2005年先進性教育活動以來，全縣各級黨員干部共與5 000戶農(nóng)民結(jié)成了幫扶對子，轉(zhuǎn)變了61個村的落后面貌，為貧困戶捐款捐物累計達到200萬元，幫助建立幫扶項目89個，使40% 的貧困戶走上了致富路，200余名貧困大學生圓了上學夢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，使500 余戶農(nóng)民走上了富裕路。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)民現(xiàn)在的經(jīng)濟收入與2004年相比人均增加500元，富裕農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)135 個，解決了10 000余個富余勞動力的就業(yè)問題。三是大力轉(zhuǎn)移富余勞動力效果明顯。近幾年來，通過進廠、進城務(wù)工等各種渠道，共轉(zhuǎn)移勞動力20 000余人，平均每個農(nóng)戶都有一個人外出打工賺錢。全縣農(nóng)民人均收入已達到了3 000 元。