用好用活“一事一議”籌資籌勞政策的建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只限于農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。能否讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”籌資籌勞政策滿意，在很大程度上取決于“一事一議”籌資籌勞政策的落實(shí)效果。要用好用活這個(gè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，必須搞好“四個(gè)結(jié)合”。

一、推行“一事一議”要與民主監(jiān)督管理相結(jié)合。開(kāi)展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利。一是所議之事符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。從絕大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需、要求最強(qiáng)烈解決的問(wèn)題議起，力爭(zhēng)見(jiàn)效快，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，能夠直接受益。二是議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來(lái)議，村干部要發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用。三是實(shí)施過(guò)程和結(jié)果由群眾全程參與監(jiān)督?！耙皇乱蛔h”所籌資金和勞務(wù)能否真正用在所議項(xiàng)目上，是群眾最關(guān)心的事。所以，從立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，都要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，民主管理，保證質(zhì)量，以增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成民主理財(cái)小組，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督管理。

二、推行“一事一議”要與農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”相結(jié)合。要讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”從資金籌集到資金使用始終感到滿意，必須規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把農(nóng)民關(guān)心的“一事一議”籌資籌勞管好用好。本著“有事即議、無(wú)事不議”和“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，每年年初村委會(huì)對(duì)群眾提出興辦的事項(xiàng)要進(jìn)行梳理，結(jié)合本村實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，確定當(dāng)年所辦的有利項(xiàng)目，認(rèn)真編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。“一事一議”籌資方案經(jīng)2/3以上村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。決不能不顧實(shí)效搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”。對(duì)村民議定的項(xiàng)目，決不允許超標(biāo)準(zhǔn)籌集資金或勞務(wù)。

三、推行“一事一議”要與深化公共財(cái)政體制改革相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，需要充分發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)的作用。僅靠農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財(cái)政投入力度和社會(huì)各方面的廣泛支持?？刹扇№?xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財(cái)政投入落到實(shí)處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問(wèn)題。還應(yīng)在收入分配上進(jìn)行公共財(cái)政體制創(chuàng)新，強(qiáng)化非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收，不留死角；加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)同步發(fā)展。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦公益事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、推行“一事一議”要與督辦檢查相結(jié)合。一是建立健全檢查督導(dǎo)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資籌勞的管理和檢查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、侵害村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為給予及時(shí)查處和糾正。二是建立健全審計(jì)監(jiān)督制度。駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、財(cái)政所干部要嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中和事后的“三關(guān)”監(jiān)督。事前，主要審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法、呈報(bào)資料是否真實(shí)、分?jǐn)倢?duì)象和辦法是否適當(dāng)合理、減免措施和對(duì)象是否落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)是否超限等，對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目必須制止和糾正。事中，要按照村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”的要求，對(duì)村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目所籌集的資金建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)村民委員會(huì)報(bào)賬票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。凡不符合專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的票據(jù)一律不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。對(duì)轉(zhuǎn)移籌集資金用途的，必須堅(jiān)決進(jìn)行糾正。事后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和籌資籌勞管理辦法的規(guī)定，每年對(duì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞審計(jì)一次。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要依據(jù)政策、法規(guī)的要求進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要做到有案必立、立案必查、查案必糾，對(duì)村、組干部侵占、挪用、貪污的資金按有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行清退處理，并按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。