如何做好新形勢(shì)下的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作

現(xiàn)在，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要緊緊抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)抓好落實(shí)。

第一，要著力完善工作思路。完善工作思路是提升村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平的首要環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作放在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下來(lái)思考，放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中來(lái)籌劃，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)課題來(lái)部署，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性。所謂增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，就是要把握好推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，緊扣發(fā)展這個(gè)主題來(lái)深化；就是要統(tǒng)籌好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，使之相互配合、相互銜接、有序推進(jìn)。所謂增強(qiáng)工作的實(shí)效性，就是要更加注重從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)推進(jìn)工作，及時(shí)滿足群眾需要；就是要以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決突出問(wèn)題，克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。所謂增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，就是要不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的形式，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的內(nèi)涵，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作始終充滿活力。

第二，要著力突出工作重點(diǎn)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作量大面廣，任務(wù)繁重，必須抓住重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，今后一個(gè)時(shí)期，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作應(yīng)當(dāng)在組織建設(shè)、制度完善、實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域多下工夫。一是更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會(huì)、村民小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等群眾性自治組織，有序開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐活動(dòng)?；鶎诱?quán)組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)組織要自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力地把群眾的事情辦好。二是更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開(kāi)的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)制度的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)有關(guān)村務(wù)并張榜公布評(píng)議結(jié)果。需要改進(jìn)的，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。三是更加重視開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事更好地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于基層干部和群眾在實(shí)踐中出現(xiàn)的不足和問(wèn)題，要滿腔熱情地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時(shí)加以解決；對(duì)于那些工作止步不前、效果不明顯的地區(qū)，要幫助分析原因，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施和辦法；對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以糾正；對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，要依法嚴(yán)加防范。

第三，要著力推動(dòng)工作創(chuàng)新。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作將面臨許多新情況、新問(wèn)題。這就需要我們保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，既堅(jiān)持已有的好制度、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、形成新思路，用工作創(chuàng)新推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新進(jìn)展。一是形成推動(dòng)工作創(chuàng)新的氛圍。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造活動(dòng)，只要是有利于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于保障農(nóng)民行使民主權(quán)利、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)村社會(huì)和諧，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機(jī)制、新模式，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和尊重。對(duì)于一時(shí)還不太完善的新辦法、新試驗(yàn)，要允許試、可以看、不爭(zhēng)論，形成有利于工作創(chuàng)新的環(huán)境。二是鞏固創(chuàng)新成果。要善于把基層和群眾在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)；要善于把源于實(shí)踐的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，并指導(dǎo)新的實(shí)踐，推動(dòng)工作創(chuàng)新。三是積極推廣和運(yùn)用創(chuàng)新成果。這次研討會(huì)上表彰的制度創(chuàng)新成果，集中展示了十六大以來(lái)各地在實(shí)踐中的創(chuàng)新成就，具有較高的借鑒價(jià)值。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室已組織力量對(duì)各地的探索和創(chuàng)造進(jìn)行了歸納整理、分析整合供各地交流和借鑒。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極學(xué)習(xí)、借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，發(fā)揮好這些創(chuàng)新成果的作用。

第四，要著力健全工作機(jī)制。建立健全長(zhǎng)效的工作機(jī)制，對(duì)于保證村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要從以下四個(gè)方面健全工作機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府經(jīng)常性研究的重點(diǎn)議題，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理納入基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。加大督促檢查力度，督促基層把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。二是完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。實(shí)踐證明，建立村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于組織各有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力地做好工作起到了重要作用。各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)既要明確責(zé)任、各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，真正形成各級(jí)各部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是建立健全社會(huì)參與機(jī)制。積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士到農(nóng)村有序參與法律宣傳、政策咨詢(xún)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。四是建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村黨組織和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村委會(huì)依法行使職權(quán)，開(kāi)展工作；引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織和村委會(huì)都要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)同心協(xié)力地為村民服務(wù)。

（此文節(jié)選自何勇同志2007年6月13日在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)和民主管理理論研討會(huì)上的講話）