我為什么提倡村委會(huì)“組合競(jìng)選制”

村委會(huì)實(shí)行“組合競(jìng)選制”的依據(jù)

人們制定的一切規(guī)章和方案都是為了解決客觀實(shí)際問題的。這些規(guī)章和方案必須符合客觀實(shí)際的內(nèi)在規(guī)律，否則就要失敗。村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的方案，就是根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際情況而制定的。

我于1988年4月到安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)蹲點(diǎn)一年，發(fā)現(xiàn)了以前所不知道的這個(gè)帶有濃厚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)的山區(qū)農(nóng)村的許多情況。這里農(nóng)村社會(huì)的基本特點(diǎn)是：農(nóng)民世代相居一地，通婚半徑很小，鄰里之間、村民組之間遍布著家族、宗族、親戚的血親網(wǎng)。同時(shí)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間由于生產(chǎn)和生活中的矛盾，諸如爭(zhēng)水、爭(zhēng)地，甚至牲畜糟蹋莊稼等等，引發(fā)他們之間打架、斗毆，以致死傷人命之事屢見不鮮，造成一些人同另一些人見面眼就紅，說話就吵架，成為世代冤家對(duì)頭。因而在農(nóng)村村委會(huì)選舉方式和方法上，必須立足于農(nóng)村社區(qū)的上述種種基本特點(diǎn)。否則，就是脫離實(shí)際，就會(huì)失敗。例如：在過去提名選舉時(shí)，只看被選舉人個(gè)體的優(yōu)劣而定取舍，而不看或者也看不到未來村委會(huì)班子的整體陣容，其結(jié)果就很可能將一些血緣很近的人選進(jìn)到一個(gè)村委會(huì)班子里，也可能將一些有矛盾積怨的人選到一個(gè)村委會(huì)班子里。作為個(gè)體的人，這些被選進(jìn)一個(gè)班子里的個(gè)人都各有很多優(yōu)點(diǎn)。但是作為一個(gè)班子來說，其成員之間血親很近，就會(huì)造成很多弊端，也違背近親回避的組織原則；而將那些世代冤家對(duì)頭的人選到一個(gè)班子里，則無法正常工作。根據(jù)前幾年調(diào)查，全國(guó)有1/3的村委會(huì)班子是癱瘓半癱瘓的班子，這里原因固然很多，但與過去的選舉方式，即選舉人只能考慮被選舉人個(gè)體優(yōu)劣，而無法預(yù)見未來村委會(huì)班子的整體陣容這個(gè)缺陷有密切關(guān)系。

針對(duì)上述特點(diǎn)，我提出采取“組合競(jìng)選制”這種方式來選舉村委會(huì)。因?yàn)椤敖M合競(jìng)選制”的機(jī)制既能夠化解宗族、家族及親戚的血親網(wǎng)對(duì)選舉的干擾和操縱，又能使選舉出來的村委會(huì)班子是一個(gè)優(yōu)化的、高度凝聚力的、能為村民辦實(shí)事的班子。

“組合競(jìng)選制”的好處

一、“組合競(jìng)選制”是從根本上打破農(nóng)村大宗族、家族或權(quán)勢(shì)壟斷和操縱的有力舉措。即使某村只有一個(gè)壟斷性大的宗族，因?yàn)榘凑铡敖M合競(jìng)選制”的規(guī)定，在這個(gè)大宗族里也要產(chǎn)生出幾名村委會(huì)主任候選人。這幾名村委會(huì)主任候選人之間展開“競(jìng)選”、“組合”的結(jié)果，必將使這個(gè)大宗族在無形中化解掉，使之無法保持其統(tǒng)一的壟斷力量。岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村連續(xù)3屆村委會(huì)選舉結(jié)果的例子，就很能說明村委會(huì)“組合競(jìng)選制”打破宗族或某種權(quán)勢(shì)集團(tuán)操縱選舉的威力。

二、“組合競(jìng)選制”可以緩解本社區(qū)內(nèi)各個(gè)門戶、家族和利益集團(tuán)之間的矛盾和沖突。因?yàn)橛纱迕裢七x出的3~4名村委會(huì)主任候選人，他們各自為了爭(zhēng)取更多選民的支持，在“組合”自己的“競(jìng)選班子”時(shí)，必定要考慮本村各門戶、宗族、區(qū)域的利益均衡。如他們可在本村幾個(gè)門戶較大或分散的自然村中，分別找出名望較高、德才較好、有代表性的人物作為自己組合班子的成員，以爭(zhēng)取選票和當(dāng)選后順利開展工作。如此，當(dāng)選后的這個(gè)“組合”班子就會(huì)在很大程度上獲得本村各個(gè)宗族、家族和各自然村的認(rèn)同。

三、“組合競(jìng)選制”產(chǎn)生的村委會(huì)將是一個(gè)優(yōu)化的班子、凝聚力強(qiáng)的班子。各村委會(huì)候選人為了爭(zhēng)取選票和村民的支持，他們絕不敢把自己的“九親六族”或名望不好、明顯帶有某種集團(tuán)利益關(guān)系的人作為自己的競(jìng)選伙伴。為了在任期內(nèi)取得優(yōu)良的成績(jī)，他們也絕不會(huì)把同自己有矛盾、談不攏、無法合作的人“組合”到自己的競(jìng)選班子中來。同樣，為了在任期內(nèi)做出好成績(jī)，他們一定要挑選那些既有德行、又有魄力和才干的人“組合”到自己的班子里來。如此，這個(gè)班子自然會(huì)是一個(gè)優(yōu)化的、凝聚力強(qiáng)的、能為村民辦實(shí)事的班子。

四、“組合競(jìng)選制”的價(jià)值不僅在于最終產(chǎn)生一個(gè)團(tuán)結(jié)、優(yōu)化的村委會(huì)班子，還在于“競(jìng)選”過程本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)民主的操練場(chǎng)。在“組合競(jìng)選”的實(shí)踐中，群眾能活生生地感受到作為社會(huì)主人的地位和價(jià)值。被選舉者能切身感受到，通過公平競(jìng)爭(zhēng)得到的權(quán)力來源于村民的信任，而不是上級(jí)賜予的，他們是村民的公仆，必須首先對(duì)村民負(fù)責(zé)。

五、“組合競(jìng)選制”既是具有中國(guó)特色的“草根民主”形式，又與現(xiàn)代民主制度相接軌?！敖M合”、“競(jìng)選”是現(xiàn)代民主選舉制度的重要特色?！案?jìng)選”和“組合”的可取性，在于它既合理地吸收了現(xiàn)代民主選舉制度的機(jī)制，并與中國(guó)農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合，又銜接了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定。

六、“組合競(jìng)選制”完全符合村民委員會(huì)直接選舉的原則。它不同于先“競(jìng)選”后“組合”的村委會(huì)主任“組閣”制。村委會(huì)主任“組閣”制的特點(diǎn)是只競(jìng)選村委會(huì)主任，而由當(dāng)選的村委會(huì)主任來“組閣”村委會(huì)班子，這就違背了《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》所規(guī)定的村委會(huì)全體成員都要由全體村民“直接選舉”的原則。而村委會(huì)“組合競(jìng)選制”規(guī)定所有村委會(huì)成員候選人包括主任、副主任、委員都必須由全體村民直接投票選舉。村委會(huì)主任候選人不能隨心所欲地指定（只能推薦）村委會(huì)副主任和委員。這對(duì)于防止村委會(huì)主任候選人提名的狹窄性和可能出現(xiàn)的宗族、宗派勢(shì)力壟斷村委會(huì)，有著十分積極的制約作用。

村委會(huì)“組合競(jìng)選制”就是這樣一個(gè)擁有無限資源和優(yōu)勢(shì)的選舉模式。過去的村委會(huì)主任、副主任和委員分別是由村民直接選舉出來的，由此產(chǎn)生的“湊合型”、“軟弱型”的村委會(huì)班子不在少數(shù)。這種由于選舉制度本身缺陷引發(fā)出來的長(zhǎng)期難以得到解決的矛盾，可望通過“組合競(jìng)選制”得到解決?！敖M合競(jìng)選制”在很大程度上削弱了家族、宗族對(duì)選舉的影響，也在根本上擺脫了其他選舉模式選舉村委會(huì)可能產(chǎn)生的如下悖論：多個(gè)強(qiáng)勢(shì)個(gè)體組成的整體并不一定是強(qiáng)勢(shì)整體，即整體的合力不一定大于各個(gè)個(gè)體的分力之和。而“組合競(jìng)選制”在重視個(gè)人能力的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了整體的優(yōu)化組合，注重整體關(guān)系的和諧和整體功能的發(fā)揮。如此，整體形成的合力必然大于各個(gè)個(gè)體的分力之和，村委會(huì)必將成為“分則全面，合則協(xié)調(diào)”的強(qiáng)勢(shì)整體，其功能發(fā)揮必將達(dá)到最佳，工作效率必將達(dá)到最高。

“組合競(jìng)選制”經(jīng)過多年、多地區(qū)的實(shí)踐檢驗(yàn)

村委會(huì)“組合競(jìng)選制”第一次試驗(yàn)，于1989年1月17日在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村進(jìn)行。這次選舉打破了過去該村干部一貫由上級(jí)指派或變相指派，即由上級(jí)提名、村民舉手通過的老框框，實(shí)行由各村民小組分別投票推薦、聯(lián)名推薦或本人自薦等方式，最后以得票多少為序確定了王先進(jìn)等4名村委會(huì)主任候選人。然后，這4位主任候選人在全村范圍內(nèi)各自推薦若干人作為各自競(jìng)選的組合人選。由村選舉委員會(huì)將這4位村委會(huì)主任候選人及其各自所推薦的組合人選（村委會(huì)委員候選人）名單張榜公布，讓村民評(píng)頭論足，相互議論，交流信息。在正式選舉那天，4位村委會(huì)主任候選人分別上臺(tái)發(fā)表競(jìng)選演說并介紹各自推薦的組合人選。接著對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行投票選舉，經(jīng)過兩輪選舉，產(chǎn)生村委會(huì)主任。而當(dāng)選的村委會(huì)主任所提名的組合人選，不再經(jīng)過投票而當(dāng)然成為新一屆村委會(huì)委員。這種方式實(shí)際上是帶有“組閣競(jìng)選制”色彩。這與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的村民委員會(huì)成員都必須經(jīng)過村民直接選舉的規(guī)定相悖。所以，騰云村在1995年和1998年的村委會(huì)換屆選舉時(shí)，將當(dāng)選村委會(huì)主任提名的組合人選，也就是村委會(huì)委員的人選拿到選民大會(huì)上進(jìn)行差額選舉，以得票最多并超過到會(huì)選民半數(shù)以上選民支持的人才能當(dāng)選為村委會(huì)委員。這也就將“組閣競(jìng)選制”改變成為“組合競(jìng)選制”，從而使其完全與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定相吻合。

這個(gè)村連續(xù)3次村委會(huì)“組合競(jìng)選”的實(shí)踐充分體現(xiàn)了這種選舉制度的優(yōu)越性。

一、打破農(nóng)村存在的一些宗族、家族對(duì)村委會(huì)選舉的干擾和壟斷。地處貧困山區(qū)的騰云村前后3次組合競(jìng)選出來的村委會(huì)主任均不屬本村大姓。騰云村有“儲(chǔ)、劉、王”三大姓，三姓人口占全村人口90%以上，但3次選舉中，這三大姓均無一人當(dāng)選為村委會(huì)主任。第一任當(dāng)選者是從潛山縣移居而入的農(nóng)民技術(shù)員王先進(jìn)，后兩任當(dāng)選者是該村單門獨(dú)戶的高中畢業(yè)生陳子斌。難道三大姓的農(nóng)民沒有宗族意識(shí)嗎？他們不想自己家族中的人能當(dāng)選村委會(huì)主任嗎？但是為什么連續(xù)3次均無一人當(dāng)選，卻讓“外來人”王先進(jìn)和陳子斌獨(dú)占鰲頭？這就充分顯示出了村委會(huì)“組合競(jìng)選制”對(duì)家族、宗族勢(shì)力壟斷操縱的化解功能。

二、“組合競(jìng)選”出來的村委會(huì)是優(yōu)化的、有凝聚力的、能干實(shí)事的班子。騰云村1989年選出的村委會(huì)上任后，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“學(xué)大寨”以來從未向群眾公布過的村財(cái)務(wù)賬目，打破情面，搜尋有關(guān)證據(jù)，走訪群眾、干部進(jìn)行核對(duì)，很快將十分復(fù)雜、難以理清的村財(cái)務(wù)陳年舊賬一一向群眾公布，并將查清的被過去干部挪用的公款追收回來，用于為尚未通電的兩個(gè)村民組架線通電到戶；其次，鑒于廣大村民對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上的不放心，村委會(huì)主任王先進(jìn)邀請(qǐng)村里離退休老干部組成監(jiān)察小組，專司對(duì)該村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管；再次，迅速修復(fù)了該村4處年久失修的河岸田坎，整頓管理混亂的林場(chǎng)，嚴(yán)罰偷盜山林的行為。從此，村林場(chǎng)秩序好了，看管人員也能大膽管理了。還有一件最得人心的事，就是新選出的村委會(huì)大力開展雜交稻制種。由于村委會(huì)主任深懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，他一戶一戶手把手地傳授雜交稻制種技術(shù)，因而使該村當(dāng)年的糧食產(chǎn)量比前3年的平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟(jì)收入更是往年的2倍。

再次試驗(yàn)：8個(gè)村的村委會(huì)“組合競(jìng)選”

由于在岳西實(shí)行的村委會(huì)“組合競(jìng)選制”取得成功，我的名聲不脛而走。1998年，安徽滁州市委書記張春生邀請(qǐng)我到來安縣，對(duì)該縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村同時(shí)進(jìn)行村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的試驗(yàn)。雖然這8個(gè)村情況也很復(fù)雜，家族、宗族的勢(shì)力也很強(qiáng)，但是由于實(shí)行“組合競(jìng)選制”選舉的全過程都是高度公開化、高透明度的，使得各種權(quán)勢(shì)力量（包括宗族、家族）都無法插足干擾。所以，選舉中秩序井然，選民熱情高漲，選舉結(jié)果令領(lǐng)導(dǎo)和群眾都十分滿意。事隔半年以后，我陪同上海市社科院副院長(zhǎng)左學(xué)金等同志到那里考察調(diào)研，耳聞目睹這8個(gè)村經(jīng)過“組合競(jìng)選”，干群關(guān)系出現(xiàn)了許多令人鼓舞的好現(xiàn)象。舉一個(gè)例子來說：該鄉(xiāng)劉郢村的一個(gè)特大魚塘（水庫(kù)），多年來一直以每年500元的低價(jià)承包給原村支書，多數(shù)村民對(duì)這種廉價(jià)的承包極為不滿，但敢怒不敢言。而“組合競(jìng)選”后的村委會(huì)班子站在全村村民的立場(chǎng)上，對(duì)魚塘承包進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)價(jià)從500元抬到5 000元再抬到10 000元，最后以12 000元的高價(jià)中標(biāo)，而中標(biāo)人還是多年來一直以低價(jià)承包該魚塘的原村支書。還有一件事，該村一個(gè)村民患重病需到南京醫(yī)治，但經(jīng)濟(jì)困難。正在全家焦急之時(shí)，村委會(huì)主任主動(dòng)跑到鄉(xiāng)信用社為這戶農(nóng)民貸來了錢。這戶農(nóng)民十分感動(dòng)地說：“過去別說村干部到農(nóng)民家中問寒問暖，就是我們有困難找到村辦公室，也是門難進(jìn)、臉難看，而今天的村干部卻整個(gè)變了個(gè)樣，不是我們?nèi)フ宜?，而是他聽到我們有困難，主動(dòng)來幫我們解決。民主選舉的干部真好?！边@戶農(nóng)民得到信用社的貸款到南京治好了病。我就此事采訪了這位村委會(huì)主任，我問他：“過去的村委會(huì)主任是你，現(xiàn)在的村委會(huì)主任也是你，為何你過去就沒有這種熱情呢？”他說：“因?yàn)檫^去的村委會(huì)主任不是民選的，而是由鄉(xiāng)黨委指定的，只要不犯大錯(cuò)誤，不給鄉(xiāng)黨委留下壞印象，下一屆村委會(huì)主任還是我的?，F(xiàn)在不同了，要有幾個(gè)人競(jìng)選，不好好干，老百姓不投我的票，我就會(huì)落選。落選后干部補(bǔ)貼沒有了是小事，而丟了面子卻是大事?！边@一段話是發(fā)人深思的。通過這兩件具體事情，可以看出“組合競(jìng)選制”對(duì)選出來的村委會(huì)班子的作風(fēng)改變，起了多么大的促進(jìn)作用。

第三次試驗(yàn)：擴(kuò)大到阜陽(yáng)市三縣一區(qū)

2002年5月中旬，我應(yīng)邀到阜陽(yáng)市潁上縣繼續(xù)進(jìn)行村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的試驗(yàn)。我同安徽大學(xué)教授朱士群、池州師專副教授王良虎、省電視臺(tái)“新聞?dòng)^察”欄目記者，到了王崗鎮(zhèn)新安村。新安村是一個(gè)移民村落，內(nèi)部家族和門戶之間的矛盾和對(duì)立情況嚴(yán)重，拖延了很長(zhǎng)時(shí)間還沒有進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。王崗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就用這個(gè)村來作“組合競(jìng)選制”的試驗(yàn)。我們?nèi)园凑赵牢骺h騰云村和來安縣邵集鄉(xiāng)的“組合競(jìng)選制”程序來操作。選舉過程的高透明度和公平、公正原則，贏得了全村干部群眾的由衷擁護(hù)和信賴。選舉結(jié)果原該村黨支部書記王青昌落選，而以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂恢Q的青年高明當(dāng)選了。在電視臺(tái)記者向他倆個(gè)別采訪時(shí)，高明當(dāng)然完全贊同這種選舉方式，落選者王青昌本人也說：“我雖然落選了，但是我心服，這種選舉方式公平、公正，透明度高。”參加現(xiàn)場(chǎng)選舉大會(huì)的當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都十分肯定這次選舉的成功。參加競(jìng)選大會(huì)的潁上縣委副書記武杰以及王崗鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都在會(huì)上表示，一定要在全鎮(zhèn)和全縣推廣這種選舉方式。受到王崗鎮(zhèn)新安村“組合競(jìng)選”成功的啟發(fā)，2003年，王崗鎮(zhèn)另一個(gè)因內(nèi)部宗派矛盾尖銳，長(zhǎng)期不能進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的“老大難”村——鄭灣村，也采取了“組合競(jìng)選”。選舉那天，盡管下著大雨，但參加選舉的人積極踴躍，達(dá)到應(yīng)到選民的90%以上，選舉一舉成功。競(jìng)選獲勝的村委會(huì)班子帶領(lǐng)群眾清理了多年未清的財(cái)務(wù)賬，興修塘壩水利，全心干實(shí)事，贏得了廣大群眾的由衷擁戴。

2005年1月，中共阜陽(yáng)市委調(diào)查并肯定了王崗鎮(zhèn)這兩個(gè)村“組合競(jìng)選”的成功經(jīng)驗(yàn)，由市委組織部、市民政局下文，在該市潁上縣、太和縣、阜南縣和潁泉區(qū)擴(kuò)大村委會(huì)“組合競(jìng)選”的實(shí)驗(yàn)。以潁上縣而論，該縣十八里鋪鎮(zhèn)的10個(gè)村全部采用了“組合競(jìng)選”進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，與其他村采用“海選”進(jìn)行村委會(huì)選舉的結(jié)果形成了鮮明對(duì)照。采用“海選”的地方，出現(xiàn)了許多為了爭(zhēng)位子打架斗毆甚至打破頭關(guān)到拘留所的事件，而實(shí)行“組合競(jìng)選”的地方，這類事件一次也沒有發(fā)生。

這里要特別指出的是，在2005年，岳西縣和靈璧縣農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，都采用了“組合競(jìng)選制”的選舉方式。靈璧縣的村委會(huì)選舉采取“組合競(jìng)選制”后于岳西縣。靈璧縣委書記儲(chǔ)誠(chéng)勝在回岳西老家時(shí)目睹了那里村委會(huì)“組合競(jìng)選制”所取得的喜人成績(jī)，返回靈璧縣后主動(dòng)在全縣推廣村委會(huì)“組合競(jìng)選制”。他在回答《新京報(bào)》記者采訪時(shí)說：“‘組合競(jìng)選’更加體現(xiàn)民意……‘組合競(jìng)選’是多向的，選舉空間更大。好的‘組合競(jìng)選’是給農(nóng)民的一份厚禮?！北本缎戮﹫?bào)》記者回京后，以4個(gè)版的篇幅報(bào)道了在靈璧縣和潁上縣采訪時(shí)的所見所聞，在北京一時(shí)成為新聞熱點(diǎn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以1/4的版面報(bào)道了岳西縣農(nóng)村“組合競(jìng)選”村委會(huì)。

安徽的“組合競(jìng)選”引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央財(cái)經(jīng)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室副主任、中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧2005年在海南 “中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際論壇”上聽取了關(guān)于村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的介紹后，在總結(jié)發(fā)言中肯定了村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的優(yōu)勢(shì)，指出“辛秋水講的‘組合競(jìng)選’是很管用的?！睍?huì)后，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院向中央提出18條建議，其中第6條建議就是“采用‘兩票制’和‘組合競(jìng)選制’等有效措施，增強(qiáng)村級(jí)組織的‘草根性’” 。這說明了“組合競(jìng)選制”的影響已經(jīng)大大越過了安徽省，走向全國(guó)。