“手機政治”考驗政府能力

手機政治時代，政府不能扮演信息的審查者，不能成為窺視者，而應該主動成為信息的發(fā)布者，通過發(fā)送準確全面的信息，充分滿足知情權，減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

“手機政治時代”來臨

“如果有問題請直接撥打我的手機”，隨著眾多的地方黨政領導人公開自己的手機號碼，這句話頻頻出現(xiàn)在各種媒體上。手機的大眾化普及和功能的增加，政治信息的傳播出現(xiàn)了許多新形式。一方面，政府機關利用手機群發(fā)廉政信息，政府機關首長利用手機短信發(fā)送新年賀詞，在重大災害到來前，政府有關部門通過手機發(fā)送氣候信息，提醒居民注意安全；另一方面，居民利用手機短信，向政府官員提出意見和建議。還有一些居民利用手機短信相互發(fā)送政治消息，并且通過手機短信聯(lián)絡，積極表達政治意愿。

種種跡象表明，“手機政治時代”已經(jīng)來臨。這個時代與以往任何時代相比，最顯著的特點就是利用現(xiàn)代通訊工具改變了政治生態(tài)，實現(xiàn)了點對點的、及時信息傳遞和信息反饋。

首先，手機政治不同于廣播政治、電視政治、報紙政治，手機政治是一種點對點的政治，而傳統(tǒng)的媒體政治則是一種點對面的政治。手機政治的針對性更強，因而政府的政治訴求更容易深入人心。

其次，手機政治是一種面向小眾的政治，它類似于市場營銷中的營銷細分，通過向不同政治群體發(fā)送不同的信息，大大提高政治宣傳的效果。

其三，手機政治是一種可反饋的政治，接收者通過發(fā)送反饋信息表達自己的意見，從而促使政府有關部門改進信息發(fā)布的方式或者改變政治決策。

其四，手機政治是一種不可控的政治。在現(xiàn)實生活中，手機政治可以避開傳統(tǒng)新聞媒體發(fā)送政治信息的過濾環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一種無障礙信息流動。

正因為手機政治具有上述特點，所以，政府機關及其工作人員必須趨利避害，充分利用手機政治提高執(zhí)政效能。

然而，在現(xiàn)實中，一些政府官員對手機政治時代的來臨缺乏準備，他們對手機短信中存在的問題感到憂心忡忡，個別官員甚至把手機短信視為洪水猛獸，千方百計地阻止居民通過發(fā)送手機短信的方式互相聯(lián)絡，有時不惜動用司法機關追究發(fā)送信息者的刑事責任。重慶彭水縣手機短信案件充分說明，一些執(zhí)政者尚未樹立現(xiàn)代執(zhí)政觀念，在他們的內心深處，仍然存在著“牧民”思想——只要增進了大多數(shù)人的福利，那么，居民就不應該斷章取義，發(fā)送政治信息，損害官員政治形象。

“手機政治”正在改變政治生態(tài)

在傳統(tǒng)的身份社會中，政府掌握著社會資源，并且在信息發(fā)布中居于主導地位。政府既可以針對不同的群體發(fā)送信息，也可以針對個體表達政治態(tài)度。這種“半導體式”的信息傳遞，確保執(zhí)政者始終處于主動地位。

而現(xiàn)代契約社會是一個權利本位社會，在這個社會中，信息分散在政府和市場主體中，市場主體在信息的發(fā)布和傳遞中居于主要地位，政府同樣可以借助于新聞媒體表達自己的政治意愿，通過制造“觀點市場”或者輿論氛圍，實現(xiàn)自己的政治目的。如果說身份社會是信息傳遞的個體社會，那么契約社會則是一種信息傳遞的市民社會，每個人都可以充分表達自己的意見，在喧囂嘈雜的意見之中，決策者總是根據(jù)自己的政治需求，有選擇地引導信息的流向。

進入到后契約社會，則是一種責任本位社會，在這個社會，每一個成員既享有權利，同時又承擔義務，在權利義務的動態(tài)平衡中推動社會前進。后契約社會執(zhí)政者在強調公民義務的同時，必須確保公民權利的實現(xiàn)；公民在享受自身權利的同時，有義務督促執(zhí)政者提高服務水平。這種權利義務的對稱性決定了必須建立與傳統(tǒng)信息傳遞不一樣的信息傳遞機制。而現(xiàn)代科技的發(fā)展恰恰為政府信息發(fā)布、反饋提供了技術平臺。

政府官員可以借助手機短信征詢社區(qū)居民的意見、發(fā)布施政綱領；而居民則可以通過手機短信將自己的意見充分表達出來，政府與居民可以形成互動。不僅如此，面對政府施政過程中出現(xiàn)的問題，居民可以通過手機短信的方式相互交換意見，并且借助于這種特殊的點對點信息傳輸平臺，形成一種輿論氛圍，或者傳遞共同的政治訴求，對執(zhí)政者產(chǎn)生巨大的政治壓力。比如，在廈門市ＰＸ項目中，居民通過手機短信相互傳遞政治意見，并且以散步的方式集體走上街頭，公開表達自己的政治主張。這樣的政治信息傳遞方式，在過去是不可想象的。

由于法律保護公民的通信自由和通訊秘密，所以，司法機關在沒有確鑿證據(jù)之前，不得干預社區(qū)居民通過手機短信表達政治意愿的行為，更不能在未經(jīng)批準的情況下，竊聽甚至阻止居民發(fā)送相關信息。換句話說，在手機政治時代，政府的事先審查制度——報紙審查、廣告審查、電視審查、街頭宣傳畫的審查等，正在慢慢失去作用，居民可以隨時掏出手機，表達自己的政治主張。公民即使遠在天涯海角，只要在電信可以覆蓋的地方，就可以表達自己的政治意見?？梢哉f，手機政治正在改變政治生態(tài)。

在這個時代，如果政府采取圍追堵截的辦法，千方百計地阻止居民通過手機短信表達政治意愿，或者動用國家公權力，采取強制措施禁止居民利用手機發(fā)送政治信息，或者追究信息發(fā)布者的刑事責任，那么，執(zhí)政者的形象就會受到嚴重損害。

“手機政治”改變執(zhí)政方式

手機政治時代，執(zhí)政者必須改變執(zhí)政觀念，改變傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，在政策制定和實施過程中，不僅要考慮到大多數(shù)人的利益訴求，而且要考慮少數(shù)人的政治主張，面對他們的不同意見甚至是帶有攻擊性的信息傳遞活動，執(zhí)政者必須提供全面信息，以正視聽。同時，必須建立信息反饋機制，及時根據(jù)居民的意見調整自己的施政方針或者行政策略，防止盲目蠻干。

政治信息的傳遞分為兩類：一類是常態(tài)化的政治信息傳遞，譬如立法機關發(fā)布法律草案征求公眾的意見，行政機關公布城市規(guī)劃，廣泛聽取市區(qū)居民的意見等；一類是非常態(tài)化的政治信息傳遞，比如，通過信訪聽取公民的意見，通過新聞媒體收集公眾的建議等。而手機政治則增加了新的政治信息傳遞渠道，為政府充分聽取社會各界的意見，及時修改施政方針提供了便利條件。

但是，目前國家機關尚未普遍建立手機短信平臺，許多政府機關開通了網(wǎng)站，公布了電話、電子信箱等聯(lián)系方式，卻沒有建立一種直接的、系統(tǒng)的收集、整理、規(guī)劃、反饋手機短信的操作平臺。在一些政府部門提供的聯(lián)絡方式中，雖然也包括手機短信接收服務，但從整體而言，由于缺乏程序化的信息反饋機制，居民發(fā)送的手機短信很可能淹沒在信息海洋之中。能否在傳統(tǒng)的信息平臺基礎之上，建立一種手機短信活動平臺，確保居民言路暢通，從一個側面反映出執(zhí)政者的執(zhí)政水平。

在政治信息傳遞中，存在著一種類似于“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，一條造謠信息可能會比一條真實信息更具有吸引力。所以，政府在利用手機短信發(fā)布信息的時候，必須充分注意這種現(xiàn)象，盡可能全面準確地發(fā)布信息。與此同時，針對社會上的各種謠傳，政府應該有針對性地采取補救措施，向那些造謠信息的受害者，直接發(fā)送辟謠信息，幫助他們實現(xiàn)信息平衡，盡可能地減少他們因此而受到的損失。

在實踐中，還存在一種特殊的手機短信現(xiàn)象，那就是在政治選舉前夜，或者在上級部門考察干部期間，各種政治短信滿天飛。這種行為會干擾政治選舉活動，影響人們的政治判斷。但是，解決這個問題不能諱疾忌醫(yī)，不能禁止公民發(fā)送政治短信，而應該建立一種常態(tài)化的政治選舉制度。如果因為害怕手機短信干擾組織考察、干部任免活動，而采取信息屏蔽措施，或者對信息的發(fā)布者采取強制措施，不但會使選民產(chǎn)生錯覺，而且會損害和降低執(zhí)政者的威信。所以，在政治選舉時，執(zhí)政者要善于發(fā)揮手機短信的功能，充分表達自己的政治意見，同時也要通過手機短信及時了解公眾的政治意向，改變選舉策略，充分滿足公民的政治參與權。

在手機政治時代，政府不能扮演信息的審查者，不能成為窺視者，而應該主動成為信息的發(fā)布者，通過發(fā)送準確全面的信息，充分滿足居民的知情權，減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

（作者系中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任）