中國(guó)城市第三波

隨著長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的異軍突起，到長(zhǎng)沙去參觀調(diào)研的各地代表團(tuán)越來越多。在去年一個(gè)月內(nèi)，僅長(zhǎng)沙市文化局辦公室就接待了近百批調(diào)研團(tuán)，平均幾乎每天要接待兩批。那么，為什么在現(xiàn)階段各個(gè)城市會(huì)如此重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

《決策》：隨著長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的異軍突起，到長(zhǎng)沙去參觀調(diào)研的各地代表團(tuán)也越來越多。我們?cè)诓稍L中了解到，在去年一個(gè)月內(nèi)，僅長(zhǎng)沙市文化局辦公室就接待了近百批調(diào)研團(tuán)，平均幾乎每天要接待兩批。而且許多調(diào)研團(tuán)隊(duì)的規(guī)格還很高，都是由書記或市長(zhǎng)帶隊(duì)。為什么現(xiàn)在這個(gè)階段各個(gè)城市如此重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

諸大建：不知你們注意到?jīng)]有，長(zhǎng)沙正式提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在其城市建設(shè)提速，提出城市功能轉(zhuǎn)型時(shí)期，而現(xiàn)在多數(shù)到長(zhǎng)沙去參觀調(diào)研的城市也處在城市發(fā)展的這個(gè)時(shí)期。所以這么多城市到長(zhǎng)沙去學(xué)習(xí)應(yīng)該與我國(guó)城市發(fā)展的階段有關(guān)。

我國(guó)城市發(fā)展按照數(shù)量以及內(nèi)容可分為三波。第一波是改革開放之前。那時(shí)候普遍不認(rèn)可城市化是城市發(fā)展的方向，當(dāng)時(shí)，在城市的數(shù)量上表現(xiàn)為反城市化，在內(nèi)容上表現(xiàn)為從消費(fèi)的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市。第二波是從1978年到2000年以后。這中間又可以分為兩個(gè)階段，前一個(gè)階段是重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城市發(fā)展，這就形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“蘇南模式”。不過，這種模式發(fā)展到后來逐漸暴露出了不少的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用逐漸減弱，農(nóng)民生活條件的改善比較困難。所以，到上世紀(jì)九十年代后，我國(guó)城市發(fā)展的方向就轉(zhuǎn)向了大都市或城市群發(fā)展戰(zhàn)略，比如河南的鄭汴洛一體化等。這樣一來，我國(guó)城市發(fā)展基本就是以大城市帶動(dòng)小城市。

現(xiàn)在，我們正處在我國(guó)城市發(fā)展的第三波，這個(gè)階段大約將持續(xù)到2020年。在這個(gè)階段，我國(guó)城市發(fā)展在總體及細(xì)節(jié)上都面臨著一次轉(zhuǎn)型。在總體方面，這種轉(zhuǎn)型可以概括三個(gè)趨勢(shì)：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到人類發(fā)展，從物質(zhì)資本到綜合資本，從政府管理到網(wǎng)絡(luò)治理。

《決策》：能否請(qǐng)您給我們?cè)敿?xì)介紹一下城市發(fā)展的第三波？這一波與第二波有何不同？

諸大建：在城市發(fā)展的第二波，城市發(fā)展完全是一種數(shù)量擴(kuò)張。所謂數(shù)量擴(kuò)張就是圈地型的，蔓延型的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上來說，就是粗放型的工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)一圈就圈一大塊地，圈了之后卻多數(shù)是空著。從居住上來說，城市整體居住條件不高。從城市文化上來說，表現(xiàn)為破壞傳統(tǒng)，建造一些“假冒偽劣”的仿古建筑。

而城市發(fā)展的第三波就是要把城市從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活主導(dǎo)，從創(chuàng)造就業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)筑適宜的生活空間，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎轉(zhuǎn)向文明的樂園。多年來，我們城市關(guān)注的重點(diǎn)不是人居而是經(jīng)濟(jì)，只要你能把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都可以犧牲。一個(gè)顯著的例子就是現(xiàn)在在城市中最主要的工作是招商引資，招商引資成了政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。其實(shí)，在招商引資中，企業(yè)不僅會(huì)關(guān)注你能給他多少優(yōu)惠政策，也會(huì)關(guān)心你這個(gè)城市整體發(fā)展的品質(zhì)。比如跨國(guó)公司到你這個(gè)地方來發(fā)展，不僅僅會(huì)關(guān)注你能給他提供多少稅收優(yōu)惠，還會(huì)關(guān)注他在這兒是否能招到高素質(zhì)的員工，過來之后孩子學(xué)習(xí)、生活休息等是否能舒適。

也就是說，在城市發(fā)展的第三波中，一個(gè)城市要有“三性”—城市的可居住性、可投資性和可旅游性。目前，我國(guó)城市在這方面做得不是很好，城市人口越來越多、交通半徑越來越大，但就業(yè)問題也越來越麻煩、環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。而長(zhǎng)沙在這幾年卻通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有效的提高了這個(gè)城市的可居住性、可投資性與可旅游性。

《決策》：那么，這其中政府應(yīng)該如何作為？畢竟相對(duì)于城市轉(zhuǎn)型這個(gè)概念，僅僅重視和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)似乎還是不夠的。

諸大建：要做到這一點(diǎn)就要從三方面來做，即提高城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，而且這三方面要有機(jī)的結(jié)合在一起。要增強(qiáng)這三方面的競(jìng)爭(zhēng)力，并將這三方面有機(jī)的結(jié)合在一起，就必須變革現(xiàn)有城市發(fā)展建設(shè)的模式。現(xiàn)在，城市建設(shè)基本上是一種自上而下的模式，要提高城市競(jìng)爭(zhēng)力就必須讓你的居民參與到城市發(fā)展與建設(shè)中來，形成互動(dòng)，也就是說要形成一個(gè)能讓各方參與討論的氛圍與機(jī)制。因?yàn)?，如果能有機(jī)會(huì)參與討論，大家就會(huì)更關(guān)注城市應(yīng)該朝哪一個(gè)方向發(fā)展。